有機農(nóng)業(yè)基地助力精準扶貧的探索與研究

陳 曦 趙 輝 夏兆剛

（1.中國綠色食品發(fā)展中心，北京100081； 2.中綠華夏有機食品認證中心，北京100081）

2020 年，隨著我國脫貧攻堅工作步入決勝階段，扶貧工作 “貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準” 的意義更需不斷深化和拓展。由于全國各貧困地區(qū)的自然條件、人口狀況、經(jīng)濟因素等存在一定的差異性，運用精確、科學(xué)、有效的手段對貧困對象實施幫扶，達到扶貧、治貧和脫貧的目的，在現(xiàn)階段更顯得尤為重要。有機農(nóng)業(yè)正式的概念最早起源于 20 世紀 70 年代，以聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織 （WHO）為代表的層面，以國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟 （IFOAM）為代表的國際性非政府組織層面和以歐盟、美國、日本為代表的政府層面，根據(jù)自身情況和對有機農(nóng)業(yè)的理解側(cè)重不同，分別先后對有機農(nóng)業(yè)的概念進行了定義。我國在2005 年頒布實施了第一個有機產(chǎn)品國家標準。隨著有機農(nóng)業(yè)在我國的不斷發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)的概念可以理解為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的投入品及基因工程技術(shù)獲得的產(chǎn)物，是一種基于動植物與人類相互關(guān)聯(lián)，通過多樣性種養(yǎng)結(jié)合、創(chuàng)造良性循環(huán)鏈條等農(nóng)業(yè)技術(shù)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]。多年來，我國通過有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，有效提升了食用農(nóng)產(chǎn)品的安全水平，促進了產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的生物多樣性。通過有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程禁用化學(xué)合成的肥料，避免了土壤中氮、磷元素流失導(dǎo)致的土壤板結(jié)，地下水體污染和地表水體富營養(yǎng)化。通過有機農(nóng)業(yè)休耕輪作，緩解水土流失、土地荒漠化等問題。通過農(nóng)業(yè)廢棄物，如秸稈、人畜糞便等的合理化綜合利用，緩解了農(nóng)村普遍存在的點源和面源環(huán)境污染產(chǎn)生的影響。本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)的有機農(nóng)業(yè)基地為研究對象，分析在國家級貧困縣中建設(shè)有機農(nóng)業(yè)基地對扶貧工作的促進作用和存在的問題，并以精準扶貧工作的實際需求為導(dǎo)向，進一步提出解決方案。

一、我國有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)狀

（一）有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)整體情況為了促進有機農(nóng)業(yè)因地制宜科學(xué)發(fā)展，從而推進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式良性轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2010 年在全國范圍內(nèi)啟動了有機農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)工作。截至2019 年，分階段建成有機農(nóng)業(yè)基地57個，總規(guī)模達365.1 萬hm2，產(chǎn)品類別涵蓋谷物、蔬菜、水果、堅果、油料、草及割草、野生采集、中藥材、牲畜、家禽、水產(chǎn)、茶葉及以上相關(guān)加工制品共24 個類別[2]，其中作為有機畜牧養(yǎng)殖所需飼料生產(chǎn)基地種類之一的天然放牧草場面積占比最大。

（二）貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)情況目前，國內(nèi)有機產(chǎn)品價格平均是常規(guī)產(chǎn)品的2～5 倍，因此發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、開發(fā)有機農(nóng)產(chǎn)品，進而實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，助力農(nóng)民增收，是國家級貧困縣實現(xiàn)脫貧的一個重要手段。從地域分布來看，目前在已建成的57 個有機農(nóng)業(yè)基地中，有39 個建在國家級貧困縣，占基地總數(shù)的68.4%。其中數(shù)量排名前 3 名的省份分別為湖北 （7 個）、青海 （5 個）、廣西 （4 個）。在包含國家級貧困縣的22 個省市自治區(qū)中，有14 個建設(shè)了有機農(nóng)業(yè)基地，覆蓋區(qū)域占比63.6%。當前有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模情況如圖1 所示，可以看出，目前貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)基地面積達349.32 萬hm2，占總規(guī)模的95.7%。國家級貧困縣建設(shè)的有機農(nóng)業(yè)基地面積占比最大的是天然放牧草場，占比94.8%，與世界范圍內(nèi)的有機農(nóng)業(yè)用地分配比例較為相近[3]。從貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)品類別看，以茶葉、牲畜、谷物、水果、中藥材為主，開發(fā)產(chǎn)品數(shù)量分列前 5 位，油料、蔬菜、家禽、水產(chǎn)、堅果為輔，排名分列 6～10 位。

圖1 有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模情況

二、有機農(nóng)業(yè)基地助力精準扶貧的積極作用

（一）全面響應(yīng)扶貧戰(zhàn)略部署，精準布局引領(lǐng)示范帶動多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，并積極采取多種措施給予扶持。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有機產(chǎn)品認證機構(gòu)支持國家級貧困縣中的214 家企業(yè)獲得有機認證，占該系統(tǒng)認證企業(yè)總數(shù)的18.1%，同時對這些企業(yè)減免相關(guān)費用達157.11 萬元。為了進一步推動貧困地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，帶動更多貧困人口脫貧致富，除了發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過積極建設(shè)有機農(nóng)業(yè)基地示范帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)按照區(qū)塊分解、重點幫扶的理念，分別在 “環(huán)京津貧困地區(qū)”“三區(qū)三州”“大興安嶺南麓片區(qū)”“重點革命老區(qū)” 和 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點扶貧縣” 等重點區(qū)域?qū)嵤┎季?。截?019 年底，已經(jīng)實現(xiàn)上述重點區(qū)域全部覆蓋，并以此為點開展示范帶動，為進一步實施拓展精準扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)聚集據(jù)國家統(tǒng)計局2018 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，青海、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏、西藏等 12 個省區(qū)當年實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長，其中青海省增幅達18.03%，排名第1[4]。究其根源，這與青海省自2016 年開始在全省范圍內(nèi)主推的高效養(yǎng)殖模式關(guān)系密切。以祁連縣、澤庫縣、甘德縣等國家級貧困縣為例，結(jié)合有機飼草基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展有機畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的分散、粗放型養(yǎng)殖經(jīng)營方式向集約化的轉(zhuǎn)變，促進了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品由個體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過由牧民加入股份合作經(jīng)營組織性質(zhì)的生態(tài)畜牧專業(yè)合作社，以牲畜量和牧場面積核算入股，合理規(guī)劃、規(guī)范管理天然牧場334.8 萬hm2，實行有序輪牧和禁牧，既治理和恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，又統(tǒng)籌解決了有機養(yǎng)殖飼料的需求問題。同時建設(shè)有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升畜牧加工產(chǎn)品的附加值，從而帶動牧民收入增加，調(diào)動了牧民從事有機生產(chǎn)的積極性。祁連縣域內(nèi)84%的天然牧場面積為可利用草場，統(tǒng)籌建成有機農(nóng)業(yè)基地，牛羊肉價格分別提升11%和25%。貧困牧民在合作社入股并托管牲畜和草場后，人均股份分紅近萬元。此外，牧民可以外出打工獲得額外收入，有效解決草原生態(tài)環(huán)境保護與牧民增收之間的矛盾。在保障牧民穩(wěn)步增收的前提下，全縣生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。截至2020 年4 月，青海省國家貧困縣全部實現(xiàn)摘帽，充分證明了有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)是牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟共生共贏，人、草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展的良性模式。

（三）合理運用創(chuàng)新理念，構(gòu)建提質(zhì)增效價值鏈條有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)包含政府、企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、監(jiān)督執(zhí)法部門、環(huán)境保護部門、檢驗檢測機構(gòu)、高等院校、科研院所等主體，通過對 “產(chǎn)前”“產(chǎn)中” 和 “產(chǎn)后” 各個環(huán)節(jié)予以適度關(guān)注，形成一條能產(chǎn)生增益價值的鏈條[5]。這種全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)發(fā)展，為貧困地區(qū)帶來了社會價值、經(jīng)濟價值和環(huán)境價值的全面提升。以新疆于田縣建設(shè)的有機農(nóng)業(yè)基地為例，在社會層面，吸納縣域內(nèi)70%的貧困農(nóng)戶加入紅柳、肉蓯蓉的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，解決閑置勞動力就業(yè)問題，對減少弱勢群體、扶貧脫貧發(fā)揮了積極作用； 在經(jīng)濟層面，作為于田縣主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱的紅柳肉蓯蓉，普通產(chǎn)品市場平均單價6 元/kg。在有機農(nóng)業(yè)基地建成、產(chǎn)品獲得有機認證后，市場平均單價增長2 倍，達18 元/kg，貧困農(nóng)戶收入普遍得到提高； 在環(huán)境層面，于田縣建設(shè)的有機農(nóng)業(yè)基地位于塔克拉瑪干沙漠南緣，開展有機肉蓯蓉的種植管理，能防風固沙，增加地表植被，阻遏了風沙對于干旱貧困地區(qū)的侵害，有效遏制了流沙對綠洲的侵襲，進而綠化沙漠，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)當?shù)厣尺M人退的趨勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。實踐證明，有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造出適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條提質(zhì)增效模式，形成了有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和有機食品價值鏈相互嵌入的優(yōu)勢體系。

（四）規(guī)模優(yōu)勢彰顯強大作用，保障貧困人群收益穩(wěn)定2020 年上半年，突發(fā)的新型冠狀肺炎疫情，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，對世界經(jīng)濟發(fā)展也造成了嚴重沖擊，1 季度我國貨物貿(mào)易進出口總值為6.57 萬億元人民幣，同比減少6.4%，貿(mào)易順差983.3 億元人民幣，同比減少 80.6%[6]。雖然 2020 年 1 季度中國貨物貿(mào)易進出口總值有大幅降低，但農(nóng)產(chǎn)品出口依然保持強勁，3 月份出口總額達67.4 億美元，環(huán)比和同比分別增長129.9%和4.0%[7]。我國是有機農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，出口穩(wěn)定，且貿(mào)易額持續(xù)增長[8]，面對特殊情況，作為高附加值的有機農(nóng)產(chǎn)品在穩(wěn)定出口貿(mào)易中發(fā)揮了生力軍的作用。農(nóng)產(chǎn)品供需通暢和充足是維持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)保障。在國內(nèi)供給方面，國家將保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通道” 政策實施和將春播備耕作為復(fù)工生產(chǎn)的首要任務(wù)實施，涉農(nóng)企業(yè)有序進行復(fù)工生產(chǎn)，而已建設(shè)有機農(nóng)業(yè)基地的39 個國家級貧困縣中的有機認證企業(yè)，依靠有機農(nóng)業(yè)基地組織化、規(guī)模化優(yōu)勢，運轉(zhuǎn)良好，有效保證了內(nèi)需和外銷的供應(yīng)，基地內(nèi)農(nóng)戶也因此受益。有機農(nóng)業(yè)基地的持續(xù)運轉(zhuǎn)成為保障貧困人群在特殊情況下獲得相對穩(wěn)定收入來源的一種優(yōu)勢模式。

三、貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)面臨的問題

（一）管理體制影響有機農(nóng)業(yè)基地協(xié)調(diào)發(fā)展目前，由于有機管理體制的原因，農(nóng)業(yè)、市場和環(huán)保部門分別開展與有機產(chǎn)品相關(guān)的基地建設(shè)，在一定程度上促進了有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但同時也存在多頭創(chuàng)建、重復(fù)建設(shè)、標準不一、互認無果、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，難以形成合力，不利于有機農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更不利于有機農(nóng)業(yè)基地在精準扶貧工作中最大限度地發(fā)揮作用。

（二）基礎(chǔ)薄弱限制有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)實施貧困縣大多位于環(huán)境優(yōu)良但經(jīng)濟相對落后的偏遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、運輸成本較高，有組織、有規(guī)模的生產(chǎn)主體相對較少，產(chǎn)品基本為初級產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品。這些因素嚴重影響了有機農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、產(chǎn)品精深加工以及物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的實施與發(fā)展。

（三）人才短板制約有機農(nóng)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展目前，貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)基地農(nóng)戶普遍存在青壯年勞動力外出打工，留守人口婦孺多，老齡化嚴重的問題。貧困地區(qū)農(nóng)戶受教育程度不容樂觀，中等及以下學(xué)歷占比近90%[9]，進而影響有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量。有機農(nóng)業(yè)基地更是缺少生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、市場開發(fā)、品牌營銷等各方面專業(yè)人才，尤其是復(fù)合型管理人才稀缺。此外，盡管接受過培訓(xùn)，但多數(shù)農(nóng)戶，包括基層農(nóng)業(yè)干部，對有機生產(chǎn)的理解還停留在 “不使用農(nóng)藥、獸藥、化肥” 這樣的籠統(tǒng)概念上，對于需要在理解生產(chǎn)技術(shù)、標準要求的基礎(chǔ)上開展有機生產(chǎn)，在具備市場意識和風險意識的基礎(chǔ)上開展經(jīng)營的有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)生了明顯的制約作用。

（四）營銷短板影響有機農(nóng)業(yè)基地良性運轉(zhuǎn)在貧困縣建設(shè)的有機農(nóng)業(yè)基地普遍面臨對接企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的問題。這些企業(yè)資金不足、規(guī)模不大、精深加工能力不強，品牌知名度不響、產(chǎn)品營銷渠道單一，缺乏市場預(yù)測及市場競爭機制，市場拓展能力不足； 會出現(xiàn)豐產(chǎn)季節(jié)對農(nóng)戶壓低收購價格，或按照有機生產(chǎn)標準要求生產(chǎn)卻以普通產(chǎn)品價格銷售的情況，直接將市場需求變化及價格波動產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶無法獲得預(yù)期收入，影響貧困農(nóng)戶參與有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進而引發(fā)縣域有機農(nóng)業(yè)難以良性維系，有機農(nóng)業(yè)基地發(fā)展舉步維艱的局面。

四、對策與解決方案

（一）加強頂層設(shè)計，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢早在2013 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在非洲發(fā)展國際會議上提出，實現(xiàn)消除發(fā)展中國家的貧困問題，關(guān)鍵在于政府部門和民間部門的合作，最有效的措施是持續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行投入[10]。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)的有機農(nóng)業(yè)基地正是通過農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，由縣級人民政府牽頭，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)和農(nóng)戶以遵循科學(xué)體系要求為核心開展建設(shè)，從而達到精準解決貧困地區(qū)人群收入提升的目的。因此，加強頂層設(shè)計，理順有機管理體制，強化各行業(yè)部門合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，以推廣有機農(nóng)業(yè)為途徑，加快推進精準扶貧戰(zhàn)略就顯得尤為重要。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，實現(xiàn)多贏局面有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)是涉及面廣、工作環(huán)節(jié)及部門眾多的系統(tǒng)工程。因此，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，有效利用財政資金，積極結(jié)合各級各類項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)管工作經(jīng)費、農(nóng)業(yè)投入品補貼、加工企業(yè)收購價格保護性干預(yù)等方面加強投入與管理，使有限的資源產(chǎn)生最大化效益，使基地建設(shè)進入良性循環(huán)軌道，真正實現(xiàn)多方建設(shè)主體共贏的局面。

（三）采取有效手段，保障農(nóng)戶利益農(nóng)戶是有機農(nóng)業(yè)基地最基本主體，保障其利益，使其充分發(fā)揮主觀意愿投入生產(chǎn)是良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而收入的提高則是保障這一基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素。地方政府應(yīng)形成避免被有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和有機食品價值鏈排斥的保護機制，一是以資源供給合同形式，為農(nóng)戶提供投入品及托管服務(wù)等隱性補貼。二是通過集中收購統(tǒng)一營銷的方式降低市場因素對農(nóng)戶的影響，使農(nóng)戶的收益趨于穩(wěn)定。三是促使農(nóng)戶組成有機生產(chǎn)專業(yè)合作社，降低散戶經(jīng)營的交易成本，解決散戶產(chǎn)品聚集、加工和銷售等問題。

（四）引進技術(shù)力量，提高生產(chǎn)水平通過與高等院校、科研機構(gòu)合作，研究生產(chǎn)技術(shù)，引進科研成果。通過與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門合作，定期組織農(nóng)戶、生產(chǎn)技術(shù)人員參加培訓(xùn)，掌握有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)要求、有機產(chǎn)品基本知識以及生產(chǎn)技術(shù)要求，提高農(nóng)戶從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，解決人才短板問題。

（五）開展多元扶貧，形成良性鏈條引導(dǎo)扶持企業(yè)開拓有機市場，充分發(fā)揮對接有機產(chǎn)品獲證企業(yè)的拉動作用，建立以 “基地+公司+農(nóng)戶” 的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，通過合作聯(lián)結(jié)手段促成企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，帶動農(nóng)戶產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域。通過訂單農(nóng)業(yè)，保護價收購等形式，為農(nóng)戶分擔市場層面的風險。充分發(fā)揮有機農(nóng)業(yè)為勞動密集型行業(yè)的特點，通過流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)使農(nóng)戶獲得一次收入，通過雇傭農(nóng)戶作為勞動力提升農(nóng)戶的二次收入。有機產(chǎn)品獲證企業(yè)也由此獲得穩(wěn)定的勞動力來源和優(yōu)質(zhì)的有機原料來源，增強其產(chǎn)品市場競爭力，從而形成良性的有機產(chǎn)業(yè)價值鏈條。

（六）吸納先進理念，打造優(yōu)勢體系全球近80%的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者身處在中低收入國家[11]，有機認證費用帶來的負擔持續(xù)影響貧困人群進行有機生產(chǎn)的積極性。國際社會采取引用參與式保障體系（PGS）以較低的成本替代第三方認證[3]，解決小規(guī)模貧困農(nóng)戶在保障和證明有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與難以承擔認證費用壓力之間的矛盾。我國貧困地區(qū)可學(xué)習借鑒國外先進的運作模式，以有機農(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，開展多方優(yōu)勢體系的融合，打造能適應(yīng)多樣化發(fā)展的有機農(nóng)業(yè)綜合體，在實施精準扶貧的同時，成為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益多元化、個性化、綠色化的消費需求的生力軍。

五、結(jié)語

精準扶貧工作是實現(xiàn)切實解決群眾困難、全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，是有機農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮效應(yīng)的實踐挑戰(zhàn)。精準扶貧的最終目的是通過因地制宜、因人而異的有效方式促進貧困農(nóng)民增收。有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心理念，實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，運用科學(xué)手段打造各具特色的精準模式，由短期增效轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效穩(wěn)步提升。通過在國家層面推行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、技術(shù)和運行模式，達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境和社會三重價值的最優(yōu)體現(xiàn)，為持續(xù)激增的人口提供充足、健康的食物，精準提升我國貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平，為農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。