農(nóng)村集體『三資』去現(xiàn)金化管理改革的實(shí)踐探索

浙江省紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（312000）陳建興 周永亮

農(nóng)村集體“三資”管理是清廉村（居）建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層治理體系的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。2019年以來，浙江省紹興市創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革，并在全市推開，取得了顯著成效。

1．改革背景

（1）現(xiàn)金收支漏洞顯現(xiàn)紹興農(nóng)村集體“三資”管理總體良好，持續(xù)走在全省前列。但“三資”管理工作面廣量大、政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)，基層執(zhí)行中依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如，村級(jí)現(xiàn)金收繳較多、現(xiàn)金支付把關(guān)不嚴(yán)、坐收坐支等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有一些村干部編造虛假支出憑證套取資金。

（2）審批支付效率不高隨著全省“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)，“三資”管理中村級(jí)審批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核手工操作流程時(shí)間長、經(jīng)常跑銀行、過程不方便等問題越發(fā)凸現(xiàn)。便捷高效的審核支付流程已是廣大基層工作人員特別是村干部的期盼。

（3）農(nóng)村基層存在微腐敗風(fēng)險(xiǎn)“三資”管理歷來是農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)、巡視巡察審計(jì)的重要對象，也暴露出因現(xiàn)金收支等引發(fā)的微腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)甚至違紀(jì)違法問題，迫切要求“三資”管理制度扎得更嚴(yán)、更緊、更實(shí)，迫切要求改變以前的事后監(jiān)管模式，以此提升“三資”管理效果。

2．主要做法

（1）在工作方法上堅(jiān)持試點(diǎn)先行針對農(nóng)村集體“三資”管理改革工作涉及面廣、政策性業(yè)務(wù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，采取先試點(diǎn)后推廣的方式穩(wěn)妥推進(jìn)。一是明確工作目標(biāo)。按照鄉(xiāng)村振興“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”和“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)總要求，以“最多跑一次”改革的理念，以最大限度減少村集體現(xiàn)金收支為落腳點(diǎn)，全市推行農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革，著力推進(jìn)“三資”管理便捷化、規(guī)范化、數(shù)字化。二是開展試點(diǎn)先行。2019年3月，在柯橋區(qū)柯巖街道海山村、余渚居進(jìn)行試點(diǎn)，選擇與有關(guān)軟件開發(fā)公司、銀行合作，安裝村級(jí)一碼通，制作村務(wù)卡，開發(fā)農(nóng)村集體“三資”審批系統(tǒng)，安裝銀聯(lián)直付系統(tǒng)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。三是組織全面推開。2020年9月，發(fā)出推行農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革工作通知，就工作目標(biāo)、內(nèi)容和要求等作出部署。同時(shí)，召開全市農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，各區(qū)、縣（市）選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）若干村再試點(diǎn)探索，2021年6月后全市面上推開。

（2）在改革環(huán)節(jié)上堅(jiān)持突出重點(diǎn)牢牢把握農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。一是收入全服務(wù)。以“最多跑一次”的理念，村一級(jí)全面引入銀行服務(wù)點(diǎn)，集體資產(chǎn)資源租賃等取得的收入通過一碼通手機(jī)支付碼掃描收款或通過服務(wù)點(diǎn)存入集體賬戶，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金收入，并取消村級(jí)原有的備用現(xiàn)金。二是票據(jù)全審核。所有支出票據(jù)在經(jīng)手人、證明人、審批人、民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督小組）等簽字蓋章后，由村級(jí)報(bào)賬員掃描錄入網(wǎng)上支付審核系統(tǒng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員分級(jí)分權(quán)限在電腦或手機(jī)上進(jìn)行審核。如，柯橋區(qū)對5萬元以下的由鎮(zhèn)（街道）三資代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)審核，5萬～20萬元的由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站長審核，20萬元以上的由鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)審核。通過層層審核、層層把關(guān)，杜絕不合規(guī)支出的發(fā)生。三是支出全轉(zhuǎn)賬。小額公務(wù)支出采用村務(wù)卡形式轉(zhuǎn)賬支付，每個(gè)村（居）發(fā)給書記、文書、報(bào)賬員村務(wù)卡。一般的公務(wù)支出以村務(wù)卡刷卡支付，通過網(wǎng)上審核后轉(zhuǎn)賬報(bào)銷。工程項(xiàng)目、分紅福利、公共服務(wù)等其他支出，網(wǎng)上審核后通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付。

（3）在工作推進(jìn)中堅(jiān)持考核督導(dǎo)切實(shí)把農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)抓好。一是強(qiáng)化保障。各地統(tǒng)籌謀劃，加大人、財(cái)、物的配套跟進(jìn)，同步配套電腦、一碼通、高拍儀、網(wǎng)銀U盾等硬件設(shè)施（備），同步指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對村干部特別是村報(bào)賬員的崗位配置，對不能適應(yīng)去現(xiàn)金化管理改革的報(bào)賬員，逐步調(diào)整，確保改革順利實(shí)施到位。二是強(qiáng)化考核。把推行“三資”去現(xiàn)金化管理改革列為市政府重點(diǎn)工作清單和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核內(nèi)容，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨委專題研究，列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、業(yè)務(wù)科室具體抓。建立工作進(jìn)度每月上報(bào)、定期通報(bào)制度，督促改革工作有序協(xié)同推進(jìn)。三是強(qiáng)化指導(dǎo)。在試點(diǎn)探索和全面推行中，會(huì)同軟件系統(tǒng)開發(fā)單位、相關(guān)銀行加強(qiáng)對系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測，對基層反映的問題及時(shí)研究解決，確保系統(tǒng)有序高效運(yùn)行。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和政策解答，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部和農(nóng)民群眾的思想工作，優(yōu)化服務(wù)、實(shí)化培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)，讓基層干部、群眾知曉并主動(dòng)參與，真正使這項(xiàng)改革惠及村集體、百姓，確保改革工作順利推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3．工作成效

截至2020年12月，全市應(yīng)推行的2 027個(gè)村（居），村務(wù)卡、無現(xiàn)金繳存、網(wǎng)上審核、銀聯(lián)直付均實(shí)現(xiàn)了100%，累計(jì)發(fā)生銀聯(lián)直付332 994筆，總金額16．46億元，實(shí)現(xiàn)了基層更方便、管理更規(guī)范、監(jiān)督更有力。這項(xiàng)改革被評(píng)為紹興市“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、創(chuàng)建有我”優(yōu)秀案例，柯橋區(qū)的做法被編入2019浙江省農(nóng)村改革典型案例。

（1）基層更方便引入銀行服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施一碼通和網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬后，改變了過去村報(bào)賬員經(jīng)常跑銀行的現(xiàn)象。村集體收入存入銀行賬戶更加及時(shí)，同時(shí)也使農(nóng)民群眾存取款更加方便，打通了銀行服務(wù)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

（2）管理更規(guī)范實(shí)施去現(xiàn)金化管理改革后，村級(jí)不再保管現(xiàn)金，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象。村集體支出通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付，通過層層把關(guān)，杜絕了不合理開支，改變了過去現(xiàn)金支出通不過報(bào)賬、形成歷史掛宕的現(xiàn)象。對用村務(wù)卡支出但不合理的小額支出，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提前審核把關(guān)，避免了不合規(guī)、不合法的開支報(bào)銷入賬。

（3）監(jiān)督更有力支付審批層層把關(guān)、多人參與，通過銀行轉(zhuǎn)賬和掃碼直付等方式在系統(tǒng)中留下痕跡，村民可以即時(shí)查看本村所有收支情況和相關(guān)憑證，無論是人還是技術(shù)，都很好地發(fā)揮了監(jiān)管作用，也為各級(jí)巡察和專項(xiàng)審計(jì)提供了有力支撐，形成完善的監(jiān)督網(wǎng)。

4．創(chuàng)新啟示

（1）這是農(nóng)村集體“三資”管理的重要突破通過去現(xiàn)金化管理改革，全市所有村（居）做到了無現(xiàn)金收入、無現(xiàn)金支出（除選舉補(bǔ)貼、慰問金外），取消了村級(jí)備用金，杜絕了現(xiàn)金收支的各種弊端。

（2）這是“最多跑一次”改革的重要實(shí)踐農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革，把村級(jí)收入、票據(jù)審核、村級(jí)支出，通過轉(zhuǎn)賬或村務(wù)卡形式實(shí)現(xiàn)，做到了收入全服務(wù)、票據(jù)全審核、支出全轉(zhuǎn)賬，這是“三資”管理工作主動(dòng)接軌“最多跑一次”改革的生動(dòng)實(shí)踐，深受廣大村干部和農(nóng)民群眾的好評(píng)。

（3）這是“清廉紹興”建設(shè)的重要基礎(chǔ)“清廉鄉(xiāng)村”是“清廉紹興”建設(shè)的重要組成部分，而“清廉村居”則是“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)的細(xì)胞組織。通過“三資”去現(xiàn)金化管理改革，扎緊了“三資”管理的制度籬笆，杜絕了現(xiàn)金收支的各種漏洞，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級(jí)收支監(jiān)管關(guān)口前提，有力促進(jìn)了清廉村（居）建設(shè)。

5．下步打算

（1）在推進(jìn)覆蓋上下功夫繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)與省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)推行的村（居）“三資”去現(xiàn)金化管理改革全覆蓋。

（2）在促進(jìn)效率上下功夫市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極與軟件開發(fā)公司聯(lián)系，不斷完善系統(tǒng)運(yùn)行中的問題，提升管理運(yùn)行效率。

（3）在深化改革上下功夫會(huì)同市紀(jì)委聯(lián)合推進(jìn)“清廉村居”建設(shè)，完成村（居）“三務(wù)”信息化公開改革試點(diǎn)，適時(shí)召開全市現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市村（居）“三務(wù)”公開事項(xiàng)掃二維碼實(shí)時(shí)“碼上公開”，深化集體“三資”管理改革成果。