鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城郊農(nóng)村“三變”改革的探索與實(shí)踐

高冬梅 姜疆 吳兆娟 戰(zhàn)博

摘要 重慶市全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，建立了38個(gè)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村，將“三變”改革試點(diǎn)作為深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制改革，激發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的根本。從重慶市南岸區(qū)城郊鄉(xiāng)村旅游示范村“三變”改革試點(diǎn)的主要做法、取得的成效、存在的問題等方面著手，對雙龍村推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的路徑進(jìn)行深入研究，并提出對策建議，為同類型農(nóng)村“三變”改革提供參考。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;鄉(xiāng)村振興;城郊;雙龍村

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2021）07-0264-05

Abstract Chongqing has comprehensively deepened the reform of agriculture and countryside， established 38 pilot villages of “three changes” reform in rural areas. The pilot villages of “three changes” reform have been taken as the basis for deepening the reform of collective property rights system， deepening the reform of system and mechanism of rural revitalization， and stimulating the endogenous development power of agriculture and countryside in hilly and mountainous areas.This paper makes an indepth study of the ways to promote the rural “three changes” reform in Shuanglong Village， Nanan District， from the aspects of the main practices， achievements and existing problems of the “three changes” reform pilot project， and puts forward relevant suggestions to provide a reference for comprehensively deepening the rural “three changes” reform.

Key words “Three changes” reform;Rural revitalization;Suburb;Shuanglong Village

作者簡介 高冬梅（1981—）女，陜西佳縣人，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究。

*通信作者，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

黨的十九大報(bào)告首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是未來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。而要真正做到鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的勇氣，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。農(nóng)村“三變”改革作為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村改革遇到發(fā)展瓶頸，其根本原因就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清、市場流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)民難以從其資源中獲得收益[1]。推進(jìn)“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），破解集體經(jīng)濟(jì)組織長期虛置化和缺位難題，補(bǔ)齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板[2]，從根本上解決資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥，以股份合作為紐帶，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，探索出一條切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興之路[3]。

雙龍村地處重慶市南岸區(qū)南山街道，全村面積4 km.2，轄5個(gè)村民小組，戶籍人口540戶1 159人，外來人口300多人。產(chǎn)業(yè)以盆景、農(nóng)家樂、民宿及花卉苗木為主，其中，盆景產(chǎn)業(yè)已成立南山盆景行業(yè)協(xié)會(huì)，盆景蟠扎技藝被評為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。雙龍村是典型的鄉(xiāng)村旅游村，但因缺乏整體規(guī)劃，村集體組織帶動(dòng)力不強(qiáng)，村莊發(fā)展無序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展零散，鄉(xiāng)村旅游仍處于以“農(nóng)家樂”為主的初級階段，且同質(zhì)化現(xiàn)象極其嚴(yán)重。2018年，雙龍村被確定為重慶市38個(gè)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村。雙龍村以此為契機(jī)，以村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、搭建旅游產(chǎn)業(yè)平臺，以“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)村綜合改革，做實(shí)村集體、企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理，增加集體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收，真正使雙龍村的綠水青山變成“金山銀山”。

1 研究回顧

自“三變”改革連續(xù)2年被寫入中央一號文件以來，針對“三變”改革的研究越來越多，研究內(nèi)容主要集中于實(shí)踐探索和理論推廣方面，研究區(qū)域主要集中于發(fā)源地貴州省，其次是甘肅、安徽、陜西等地，重慶處于“三變”改革試點(diǎn)階段，尚無相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)表。

當(dāng)前“三變”改革在實(shí)踐探索方面的研究主要集中于介紹“三變”改革的相關(guān)概念、內(nèi)容、做法、價(jià)值意涵及取得的成效、存在的問題等方面，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)模式、主體培育、農(nóng)民收入等。王永平等[4]在對六盤水市農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析了農(nóng)村“三變”改革的背景、內(nèi)涵和改革效應(yīng)，梳理了“三變”改革的理論與實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值，并從資源資產(chǎn)確權(quán)登記、股權(quán)量化與收益分配、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建等方面揭示了開展農(nóng)村“三變”改革需要抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組通過對貴州省六盤水市“三變”改革工作的調(diào)研，得出：“三變”改革在推進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)貧困群眾增收，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織農(nóng)民群眾、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系等方面取得了顯著成效;認(rèn)為“三變”改革對于推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)，深化農(nóng)村綜合改革、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，依法依規(guī)治理鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面有重要意義[3]。楊慧蓮等[5]通過貴州省六盤水市舍烹村的案例，展示了“三變”改革在促進(jìn)“統(tǒng)”的發(fā)展思路下喚醒農(nóng)村“沉睡資源”方面的實(shí)踐科學(xué)性，認(rèn)為強(qiáng)有力的帶頭人、以股權(quán)為紐帶的利益共享機(jī)制、融合的產(chǎn)業(yè)體系及包括國家、市場、第三部門等主體在內(nèi)的宏觀條件支持是統(tǒng)籌“沉睡資源”的關(guān)鍵要素和必要條件。劉琴等[6]基于六盤水市三縣一區(qū)“三變”改革實(shí)踐區(qū)的調(diào)研，對“三變”改革的股權(quán)架構(gòu)、法治環(huán)境等法律問題進(jìn)行了探討?？琢顒偟萚7]從貴州、安徽兩地“三變”改革實(shí)踐中，總結(jié)出“三變”改革在壯大集體經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)產(chǎn)性收入增長途徑、提高資金使用效益、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、改善城鄉(xiāng)關(guān)系等方面取得了成效，同時(shí)指出“三變”改革存在涉及法律法規(guī)多、法律關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)資源存在非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化實(shí)際操作難等難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。魏人山[8]提出“三變”改革的內(nèi)涵就是農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和生產(chǎn)關(guān)系3個(gè)方面的變革。劉社堂等[9-12]分別通過實(shí)踐案例的分析，探討了“三變”改革對鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用。竇詳銘等[13-16]分別介紹了安徽、甘肅、陜西等地“三變”改革實(shí)踐案例。李如海[17]透過六盤水市“三變”改革，提出對烏蒙山集中連片特困地區(qū)的股份合作開發(fā)機(jī)制研究，通過“三變”改革助力農(nóng)村扶貧，提出“三變”改革與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)合工作機(jī)制。

在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富的基礎(chǔ)上，“三變”改革理論研究逐漸受到學(xué)界的廣泛討論和重視。劉培生等[18]結(jié)合熊彼特的創(chuàng)新理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)發(fā)展變革理論，解析了“三變”改革隱含的制度變遷價(jià)值，探討了深入推進(jìn)“三變”改革的路徑及動(dòng)力機(jī)制。張敏娜等[19]從中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為“三變”改革體現(xiàn)和豐富著中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)守和踐行著中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，得出基于中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)人民立場之上的農(nóng)村“三變”改革，具備了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展和全面深化改革實(shí)踐推進(jìn)的雙重意義。陳林[20]從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的角度出發(fā)，認(rèn)為“三變”改革激活了城鄉(xiāng)發(fā)展要素，是習(xí)近平農(nóng)村市場化理論，特別是要素市場化理論的最新印證。王東京等[21]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述了“三變”改革的核心要義：通過建立相應(yīng)的利益制衡機(jī)制，推動(dòng)低收入者資產(chǎn)增值，帶動(dòng)低收入者的資產(chǎn)性收入。同時(shí)提出，“三變”改革不是某種固定的農(nóng)村扶貧模式，而是一種改革理念。張緒清[2]基于六盤水市“三變”改革，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討“三變”改革推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，提出借鑒六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，完善精準(zhǔn)扶貧理論層面和實(shí)踐層面的建設(shè)。于福波等[22]利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“制度—機(jī)制—行動(dòng)”分析框架，對“三變”改革產(chǎn)生的制度淵源、動(dòng)因和實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了探索，探討了“三變”改革何以從一種模式上升為制度變革。從整體來看，當(dāng)前“三變”改革的理論研究正成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)之一。但對于“三變”改革理論的豐富還有較大的研究空間，研究的廣度和深度還有待提升。

雖然學(xué)術(shù)界對農(nóng)村“三變”改革的研究取得了較多成果，但也存在諸多不足：一是研究視角不夠廣闊，主要案例聚焦于貴州省六盤水市，其他省市的研究較少，尤其是重慶尚無相關(guān)研究發(fā)表。這也是由于六盤水最早進(jìn)行“三變”改革，暴露出的問題及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)較多，而其他省市正處于試點(diǎn)階段，尚在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中;二是研究角度多集中于貧困村或以產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村，針對城郊融合區(qū)鄉(xiāng)村旅游類鄉(xiāng)村“三變”改革的研究較少;三是研究“三變”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在聯(lián)系的成果較少。筆者以城郊鄉(xiāng)村旅游類農(nóng)村“三變”改革為研究對象，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，通過深度調(diào)研，認(rèn)真分析鄉(xiāng)村旅游類農(nóng)村“三變”改革的具體做法，深入剖析改革中存在的主要問題及原因，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為同類型農(nóng)村“三變”改革提供對策建議，也能較好地彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村“三變”改革問題研究的不足。

2 雙龍村“三變”改革的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

為更好地完成雙龍村“三變”改革試點(diǎn)工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)成立了“三變”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織相關(guān)人員赴貴州省六盤水“三變”改革發(fā)源地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。成立專家組，深入雙龍村詳細(xì)調(diào)研其產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)收入、土地流轉(zhuǎn)、資源現(xiàn)狀、現(xiàn)有優(yōu)勢及發(fā)展瓶頸等方面的情況，廣泛征求村民意見建議，制定了《雙龍村全面推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革實(shí)施方案》，明確了雙龍村“三變”改革的總體思路、改革模式、組織架構(gòu)、總體部署、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟及時(shí)間安排、保障措施等內(nèi)容，確?！叭儭备母镌圏c(diǎn)工作順利有序展開。

2.2 積極出臺政策，深入宣傳動(dòng)員

制定出臺了《南岸區(qū)十大舉措發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面消除“空殼村”的實(shí)施意見》《南岸區(qū)農(nóng)村“三變”改革與產(chǎn)權(quán)制度改革工作資料匯編》《南岸區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理資料匯編》等政策意見，為“三變”改革推進(jìn)提供支撐。為了做好“三變”改革宣傳工作，積極召開村民代表大會(huì)，征集村民意見，制作雙龍村“三變”改革宣傳冊，村干部深入群眾中間宣傳農(nóng)村“三變”改革，使村民真正了解“三變”改革的意義。

2.3 開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過清產(chǎn)核資夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)，解決“變什么”問題

雙龍村圍繞村級“有什么”“有多少”“是誰的”3個(gè)方面的問題，采取全面清產(chǎn)核資、民主評估資產(chǎn)、確認(rèn)成員身份、明確股份合作制改革的實(shí)施步驟，夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)。一是全面清產(chǎn)核資。通過清產(chǎn)核資，雙龍村共計(jì)清理村集體資源性資產(chǎn)集體林地143.40 hm.2，荒山荒地11.87 hm.2，水域4.00 hm.2，集體房屋1 488 m.2，停車場100 hm.2，經(jīng)過村民代表大會(huì)評估，共估值2 035萬元。二是確認(rèn)成員身份。按照尊重歷史、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員557戶，共計(jì)1 146人。三是健全集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。登記注冊南岸區(qū)南山街道雙龍村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，統(tǒng)一運(yùn)營村集體資產(chǎn)資源。

2.4 依托產(chǎn)業(yè)組建“三變”改革架構(gòu)，解決“怎么變”問題

2.4.1 整體規(guī)劃，明確改革方向。

雙龍村將“三變”改革與村莊規(guī)劃編制工作相結(jié)合，整合風(fēng)景、產(chǎn)業(yè)、文化資源，推出盆景特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打破私家盆景園界線，建立開放式盆景公園，策劃月亮湖盆景文化旅游環(huán)線、休閑民宿盆景園、盆景技藝文化館、盆景康養(yǎng)園等項(xiàng)目，打造主題突出、業(yè)態(tài)融合、全域旅游的盆景文化藝術(shù)村，探索“‘三變改革+盆景文化藝術(shù)村+鄉(xiāng)村旅游”模式，將“三變”改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化挖掘、藝術(shù)引爆、旅游串聯(lián)相融合，推動(dòng)雙龍村從初級鄉(xiāng)村旅游村向主題公園康養(yǎng)度假型鄉(xiāng)村旅游示范村跨越（圖1）。

2.4.2 內(nèi)聯(lián)外引，搭建產(chǎn)業(yè)平臺。

（1）資源變資產(chǎn)?！叭儭备母锸菍ΜF(xiàn)有資源的一種整合，是資源使用方式的改變。其根本意義在于是否能夠把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的資產(chǎn)盤活，用于回報(bào)率更高的各類經(jīng)營項(xiàng)目。雙龍村立足資源、資產(chǎn)實(shí)際，“內(nèi)聯(lián)外引”，搭建“1個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社+1個(gè)有限公司+2個(gè)股份合作社”的產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)，成立村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社來管理集體資產(chǎn)、選擇發(fā)展項(xiàng)目、統(tǒng)籌收益分配，并以村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為主體，參股興辦公司或合作社，依照“保底收益+按股分紅”的模式，與經(jīng)營主體合股聯(lián)營（圖2）。

村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社以市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南山盆景技藝、農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)地理標(biāo)志精品臘梅、南山杜鵑盆景商標(biāo)等無形資產(chǎn)作價(jià)170萬，財(cái)政補(bǔ)貼盆景特色旅游項(xiàng)目建設(shè)資金47萬元，聯(lián)合區(qū)供銷社與村內(nèi)61戶盆景種植大戶，共同成立“重慶山益苑盆景股份合作社”，負(fù)責(zé)盆景的培育、銷售、技藝傳承等，為雙龍村盆景文化藝術(shù)村的打造提供技術(shù)支撐;村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社以1 900 m.2生態(tài)停車場、143.4 hm.2集體林地使用權(quán)，協(xié)議作價(jià)450萬，

聯(lián)合區(qū)供銷社與村內(nèi)精品民宿、農(nóng)家樂、種植大戶等51家，

共同成立“重慶南雙苑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)股份合作社”;村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社全額出資100萬成立“重慶市南雙物業(yè)管理有限公司”，統(tǒng)籌轄區(qū)物業(yè)、清掃保潔等工作，并將引入實(shí)力雄厚的國企南山開發(fā)建設(shè)有限公司，認(rèn)繳貨幣資金30萬元，進(jìn)行增資入股，開展合股聯(lián)營。

（2）資金變股金。整合市、區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金190萬，扶持盆景股份合作社、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)股份合作社項(xiàng)目建設(shè)，將財(cái)政投入資金量化為雙龍村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民持有的股金，其中雙龍村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社占項(xiàng)目總收益的85%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民占項(xiàng)目總收益的15%。

（3）農(nóng)民變股東。一方面，主導(dǎo)農(nóng)民入股，將610萬元村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，設(shè)置股份1 146股，以一人一股的方式，讓全村農(nóng)民人人成為股東。另一方面，推動(dòng)農(nóng)民合股經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個(gè)人的土地資源入股到經(jīng)營主體，成為股權(quán)投資人（圖3）。2018年，農(nóng)戶以自有資產(chǎn)資源入股休閑經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)年固定分紅50余萬元。

2.5 多措并舉建立機(jī)制，解決“以后怎么辦”問題

2.5.1 對口幫扶助發(fā)展。區(qū)旅游局、南山生態(tài)帶管委會(huì)、區(qū)供銷社等區(qū)級部門積極主動(dòng)對接聯(lián)系雙龍村新組建的產(chǎn)業(yè)主體，提出具體的、有針對性、有實(shí)效的幫扶措施，做到“送上馬、扶一程”。

2.5.2 出臺政策促發(fā)展。出臺《南岸區(qū)十大舉措發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面消除“空殼村”的實(shí)施意見》，各有關(guān)單位各司其職，列舉出支持舉措，共同助力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。

3 取得的成效及存在的問題

3.1 取得的成效

3.1.1 配齊配強(qiáng)人才，強(qiáng)化村黨組織凝聚力。

由村主任兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社理事長，壓實(shí)壓細(xì)村支“兩委”干部工作責(zé)任，增強(qiáng)村支“兩委”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和使命感，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和號召力，形成村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理村級事務(wù)的新型村級治理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的水平和能力，有助于推動(dòng)基層組織振興。村民通過參與改革各個(gè)環(huán)節(jié)的民主討論，增強(qiáng)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識，而將村民變成股東，參與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，也提升了村民的市場主體意識[23]。

3.1.2 聚集分散產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過“三變”改革，2018年雙龍村村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收益40萬元左右，同比增長75%。村集體將提取40%作為公積公益金，其余按股份分配，村民每股分配200元左右，全村農(nóng)村人均可支配收入將超過3萬元（圖4）。

3.1.3 改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

成立“重慶市南雙物業(yè)管理有限公司”，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，解決好、治理好農(nóng)村垃圾、污水、廁所、農(nóng)業(yè)廢棄物，增加農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。把人居環(huán)境整治與農(nóng)村“三變”改革、完善鄉(xiāng)村治理、文明習(xí)慣培養(yǎng)有效結(jié)合起來，鼓勵(lì)群眾講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境、踐行文明生活方式。

3.1.4 創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，探索“三變”改革+“三事分流”。

“三事分流”是南岸區(qū)農(nóng)村特有的網(wǎng)格化治理模式，是指通過農(nóng)村的三級議事規(guī)則，區(qū)分農(nóng)村大事、小事和私事，建立責(zé)任和義務(wù)對等的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)村“三變”改革就是農(nóng)村“三事”中的“大事”。將“三事分流”作為推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革的重要舉措，利用農(nóng)民懂得的語言，農(nóng)民習(xí)慣的辦法，農(nóng)民愿意遵守的規(guī)則，把農(nóng)民組織起來，參與村級實(shí)施方案的討論、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等，讓農(nóng)民成為“大事”的參與者、討論者、主導(dǎo)者，提升農(nóng)村自治能力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)識“三變”、了解“三變”、參與“三變”、入股“三變”。雙龍村通過“三變”改革+“三事分流”機(jī)制，將村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)逐步分離，村集體有了穩(wěn)定收益，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和村干部績效工資有了保障，村干部得以從煩瑣的日常事務(wù)中解脫出來，村級組織各司其職，工作效率和積極性得以提高，為基層政權(quán)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 存在的問題

雙龍村通過“三變”改革試點(diǎn)工作，取得了一些成效，但在推進(jìn)過程中也暴露出一些普遍性的問題，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.2.1 思想認(rèn)識不到位。

農(nóng)村“三變”改革是對現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的又一次創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的制度和成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，具體操作人員只能摸著石頭過河，對改革能否成功心存疑慮。部分村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對集體資產(chǎn)股改工作存有疑慮，擔(dān)心改革后無法掌控新成立的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，弱化了村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，因此在具體工作推進(jìn)過程中存在畏難情緒。

3.2.2 “三變”改革政策體系不完善。

（1）土地政策的限制。重慶市對于區(qū)（縣）農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)抵押、宅基地、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)入市無政策支撐，雙龍村作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展村，因無相關(guān)政策支撐，閑置宅基地?zé)o法置換出多余的集體建設(shè)用地，無法建設(shè)游客集散中心、停車場等旅游配套設(shè)施，致使停車難、停車貴已成為抑制雙龍村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素之一。

（2）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估和交易中介平臺不健全，缺乏可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)，難以對入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，由于評估平臺和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，在折股量化到戶的操作上存在難點(diǎn)，當(dāng)前雙龍村采用的方式是由村民代表集體決策、商量估價(jià)，容易造成估價(jià)過高或過低，難以體現(xiàn)資產(chǎn)本身的價(jià)值，導(dǎo)致資產(chǎn)流失損壞村集體或村民的利益。

（3）激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制不健全。雙龍村在推進(jìn)“三變”改革的過程中，因沒有相應(yīng)的村干部激勵(lì)機(jī)制和政策，出現(xiàn)了新組建的經(jīng)營主體和公司沒人愿意擔(dān)當(dāng)法人的現(xiàn)象。而在雙龍村“三變”改革平臺搭建后，因缺乏建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政策支持，尚未建立起可操作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.2.3 項(xiàng)目承接經(jīng)營主體選擇難。

“三變”改革的有效實(shí)施，取決于產(chǎn)業(yè)振興承接主體的能力和實(shí)力。在推進(jìn)改革的過程中發(fā)現(xiàn)，選擇有效益的經(jīng)營項(xiàng)目很難，能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不多。雙龍村村民大多經(jīng)營盆景和農(nóng)家樂，然而受花卉苗木市場不景氣的影響，加之盆景屬小眾化高消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、市民普及化程度低、村民各家各戶獨(dú)立經(jīng)營，導(dǎo)致近年來盆景產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài);農(nóng)家樂由于數(shù)量多、檔低次、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重及季節(jié)性強(qiáng)等問題，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。如不能引入社會(huì)資本整體經(jīng)營管理，僅靠村內(nèi)經(jīng)營主體，未來仍然很難帶動(dòng)全村整體發(fā)展。

4 雙龍村“三變”改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 創(chuàng)新村干部管理機(jī)制

創(chuàng)新村干部管理機(jī)制，探索開展村干部專職化管理、政府向村民購買服務(wù)等模式，提高村干部報(bào)酬[24];建立健全鼓勵(lì)改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，解決基層干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂[25]，充分調(diào)動(dòng)村干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部敢闖、敢試、敢做，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

4.2 推進(jìn)“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作及制度建設(shè)

盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估和交易中介組織，出臺可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，對入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。加快出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化、財(cái)政資金參股配股、財(cái)政投入經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理和土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)入股等管理意見，為“三變”改革試點(diǎn)提供可靠政策支持[26]。完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)村干部通過領(lǐng)辦合作社、控股子公司等方式，帶動(dòng)集體增收且獲取“上了臺面能說清、放進(jìn)口袋能安心”的合法收入;制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范村級集體組織的行為，構(gòu)建“內(nèi)部、村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)/縣級”4個(gè)層次的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力[27]。

4.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

“三變”改革的核心手段是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，將現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)的股權(quán)運(yùn)作模式引入農(nóng)村，將企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體作為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股權(quán)為紐帶，通過市場化途徑把農(nóng)村各種資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺上來，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力[28]。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)出來的資源、量化形成的股權(quán)都需要有承載平臺來承接。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大多集中于土地等自然資源，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的也正是土地等資源[29]。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，注冊設(shè)立企業(yè)化的資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)體，引入社會(huì)資本或由村實(shí)體、農(nóng)民和“三變”承接主體確定發(fā)展項(xiàng)目，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多的土地等資源，通過土地等資源的持續(xù)活躍助推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[30-31]。

5 結(jié)語

“三變”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及一系列農(nóng)村綜合改革，從根本上破解了資源、資金、農(nóng)民分散的頑癥，推動(dòng)了土地、資金、技術(shù)等農(nóng)村資源要素的集中，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。雙龍村是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三變”改革的一個(gè)縮影，為重慶丘陵山區(qū)農(nóng)村在推進(jìn)“三變”改革過程中起到了重要的引領(lǐng)作用，為城郊鄉(xiāng)村旅游示范村的“三變”改革提供了實(shí)踐參考?？傊?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實(shí)施“三變”改革，要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在改革中順勢而為，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園[32-33]。

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