網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理路徑的優(yōu)化面向

邵茹花?鄭若楠

【摘要】目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的公共治理已形成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)自律管理責(zé)任與著作權(quán)權(quán)利主體積極參與的基本模式。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律管理不足等原因，限制了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的提升。因此，在堅(jiān)持協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和著作權(quán)權(quán)利主體形成合力的基礎(chǔ)上，從增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自律管理責(zé)任和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)自治管理制度等層面進(jìn)行創(chuàng)新，能有效提升網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能。

【關(guān)? 鍵? 詞】網(wǎng)絡(luò)著作權(quán);公共治理;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);自律管理

【作者單位】邵茹花，中共聊城市委黨校;鄭若楠，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院。

【基金項(xiàng)目】山東省行政學(xué)院系統(tǒng)合作創(chuàng)新課題（SHZKTZ201729）的階段性研究成果。

【中圖分類號(hào)】D923.41;D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.06.012

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展和普及，信息傳播的便捷化和高效化使得各種網(wǎng)絡(luò)信息快速增長(zhǎng)。這種網(wǎng)絡(luò)信息包括符合2020年修正的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二條規(guī)定的具有獨(dú)創(chuàng)性的作品，從而使網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中的重要性不斷增強(qiáng)。正是在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理成為現(xiàn)代著作權(quán)領(lǐng)域研究的重要熱點(diǎn)之一，并產(chǎn)生了大量與此相關(guān)的研究成果。如陳前進(jìn)和代永生發(fā)表的《新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的新挑戰(zhàn)》、謝惠加發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)中“通知?jiǎng)h除”規(guī)則的完善》、朱巍發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)認(rèn)定與法律適用——從“今日頭條”版權(quán)糾紛說(shuō)起》等。然而，這些研究成果主要關(guān)注宏觀監(jiān)管或者侵權(quán)治理等層面的問(wèn)題，缺失從公共治理層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)進(jìn)行治理的論述。

依據(jù)公共治理理論，公共治理是與私人治理相對(duì)的概念，公共治理的價(jià)值邏輯是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，涵蓋公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給與公共資源的治理，其實(shí)施的方式是多元協(xié)商。因此，從公共治理的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并從公共治理路徑的協(xié)調(diào)創(chuàng)新角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理中的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律和著作權(quán)自治管理進(jìn)行深度反思與有效構(gòu)建，對(duì)促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與著作權(quán)權(quán)利主體協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

從公共治理的視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理涉及的相關(guān)方主要是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和著作權(quán)權(quán)利主體。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的描述，主要涉及這二者承擔(dān)的相應(yīng)職能等具體情況。

1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)一定的自律管理責(zé)任

在我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理模式中，針對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的法律規(guī)制，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民法典》之第七編侵權(quán)責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱侵權(quán)責(zé)任編）第1194至1197條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“通知—?jiǎng)h除”責(zé)任，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，二者均從法律層面確立了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理的相應(yīng)自律管理責(zé)任，從而使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為法律規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中的重要主體。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為直接管理者，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政監(jiān)管具有內(nèi)容和技術(shù)上的明顯優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中承擔(dān)著重要的作用。

2.著作權(quán)權(quán)利主體的重要性日益凸顯

著作權(quán)權(quán)利主體是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的享有者，也是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的直接受益者，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的參與更為積極主動(dòng)。為了充分實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益，著作權(quán)權(quán)利主體利用和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)充分協(xié)商等方式，并依托創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，積極尋求最有利于自身的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)方式。如通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)簽訂具體的著作權(quán)保護(hù)協(xié)議，在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中發(fā)揮積極作用，從而促進(jìn)其在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理體系中的地位日益提升。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與著作權(quán)權(quán)利主體作用發(fā)揮存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與著作權(quán)權(quán)利主體的協(xié)調(diào)包含了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和著作權(quán)權(quán)利主體的主要利益相關(guān)方，具體實(shí)踐中，由于協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，存在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律管理不到位等一系列實(shí)際問(wèn)題。

1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律管理整體不足

雖然侵權(quán)責(zé)任編第1194至1197條和相關(guān)法律規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中的行政自律監(jiān)管義務(wù)，但這并不意味著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)這些義務(wù)的履行能夠很好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能提升。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的嚴(yán)格自律監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)信息內(nèi)容從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上消失，在一定程度上與短期利益直接相悖。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受到利益驅(qū)使，在缺乏更多規(guī)制的情況下，其對(duì)相關(guān)法律義務(wù)的履行往往表現(xiàn)得比較被動(dòng)，從而導(dǎo)致在自律管理層面未能有效發(fā)揮價(jià)值功能，在很大程度上呈現(xiàn)流于形式的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)。

2.著作權(quán)權(quán)利主體的重要性有待強(qiáng)化

著作權(quán)權(quán)利主體雖然是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中協(xié)調(diào)機(jī)制的直接受益者，具有通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作而發(fā)揮促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的價(jià)值作用。然而，在當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理的相關(guān)法律中，著作權(quán)權(quán)利主體只是被作為單純的著作權(quán)保護(hù)對(duì)象，其在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中所能起到的重要作用常常被忽略。因此，著作權(quán)權(quán)利主體的重要性有待強(qiáng)化，其參與著作權(quán)公共治理需要更明確的法律指引，以提升網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能。

三、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與著作權(quán)權(quán)利主體協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的創(chuàng)新進(jìn)路

多元資源整合具有治理優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用公共治理手段促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)協(xié)調(diào)治理效能的提升，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。然而，在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理協(xié)同路徑的運(yùn)行實(shí)踐中，仍存在不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的問(wèn)題。為有效破解這些問(wèn)題，我們應(yīng)在公共治理理論的指引下，通過(guò)創(chuàng)新的方式建立由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和著作權(quán)權(quán)利主體互相配合的機(jī)制模式，積極整合各種有利于公共治理的資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理體系的科學(xué)構(gòu)建，確保真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與著作權(quán)權(quán)利主體的協(xié)調(diào)作用。

1.適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自律監(jiān)管責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)相關(guān)內(nèi)容的主要載體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為的控制具有直接管理的便利，與著作權(quán)權(quán)利主體相比，其在公共治理中具有專業(yè)方面的突出優(yōu)勢(shì)。然而，侵權(quán)責(zé)任編第1194至1197條以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，主要涉及“通知—?jiǎng)h除”和制定健全的管理制度并予以落實(shí)等方面的內(nèi)容，并不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自律監(jiān)管功能。一方面，侵權(quán)責(zé)任編第1194至1197條的“通知—?jiǎng)h除”規(guī)定，本質(zhì)上屬于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的被動(dòng)義務(wù)，即只有在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體獲知侵權(quán)事實(shí)存在的情況下通知網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才會(huì)履行刪除侵權(quán)內(nèi)容的責(zé)任，在其他情況下，只要沒(méi)有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)明知存在客觀的侵權(quán)事實(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以不承擔(dān)刪除侵權(quán)內(nèi)容的責(zé)任。進(jìn)一步來(lái)論，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擁有明顯不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的情況下，只要權(quán)利主體沒(méi)有通知網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即不需要承擔(dān)任何侵權(quán)事實(shí)的監(jiān)管責(zé)任，這不利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)借助主動(dòng)積極監(jiān)管以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的有效發(fā)揮。另一方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律雖然要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行相應(yīng)的保證包括網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)在內(nèi)的信息安全義務(wù)，但這一義務(wù)主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)管理制度的健全而實(shí)現(xiàn)的。由于管理制度必然具有的普適性和抽象性，針對(duì)具體的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)并不一定具有較好的效果。正是以上兩方面原因的存在，加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處于自身利益考慮而出現(xiàn)有意無(wú)意縱容的情況，在很大程度上造成了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)當(dāng)前自律監(jiān)管效果的不理想。因此，有必要通過(guò)適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律監(jiān)管義務(wù)的措施，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中協(xié)調(diào)創(chuàng)新的應(yīng)有作用。

首先，增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)的義務(wù)，即對(duì)平臺(tái)上網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)信息進(jìn)行整理和分類，按照相關(guān)著作權(quán)的特征建立相應(yīng)的著作權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨時(shí)增補(bǔ)和更新，以此作為判斷相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息是否存在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的參照標(biāo)準(zhǔn)。

其次，增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用必要的技術(shù)手段對(duì)可能侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比過(guò)濾的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以之前建立的著作權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播的內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)過(guò)濾，一旦發(fā)現(xiàn)可能侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，立即通過(guò)相關(guān)程序設(shè)定自動(dòng)刪除。

再次，建立人工處理計(jì)算機(jī)難以判斷是否侵權(quán)內(nèi)容的機(jī)制。這一機(jī)制包括以下兩部分內(nèi)容：一是針對(duì)被自動(dòng)過(guò)濾程序刪除的內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容用戶對(duì)此刪除存在異議的進(jìn)行人工判斷處理;二是針對(duì)計(jì)算機(jī)自身難以判斷，但是可能涉嫌侵權(quán)的內(nèi)容，也可以進(jìn)行人工判斷處理。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)程序和人工相結(jié)合的對(duì)比過(guò)濾機(jī)制管理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)內(nèi)容，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律監(jiān)管功能的有效發(fā)揮。

最后，建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律監(jiān)管的檢查和監(jiān)督機(jī)制。為了保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律監(jiān)管義務(wù)的履行，以及確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在公共治理體系中的主導(dǎo)地位，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主動(dòng)對(duì)比過(guò)濾義務(wù)進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督其具體落實(shí)情況，并針對(duì)平臺(tái)可能發(fā)生的不作為行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。通過(guò)增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)比過(guò)濾自律監(jiān)管義務(wù)，不僅能有效克服侵權(quán)責(zé)任編第1194至1197條“通知—?jiǎng)h除”義務(wù)具有的被動(dòng)監(jiān)管不足，而且因?yàn)閷⒁蟮谋匾夹g(shù)手段直接具體化為能夠有效監(jiān)控相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息著作權(quán)安全的對(duì)比過(guò)濾技術(shù)措施，同時(shí)解決了法律的抽象規(guī)定造成實(shí)際操作困難的問(wèn)題，從而大大提升了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自律監(jiān)管的效能。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)自治管理制度

為了充分利用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的公共治理，還必須高度重視網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體的自治監(jiān)管作用，建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)自治管理制度。這一自治制度的主要目的在于充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體對(duì)相關(guān)侵權(quán)積極監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)著作權(quán)權(quán)利主體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的提升。

首先，增設(shè)著作權(quán)權(quán)利主體的監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制。對(duì)于著作權(quán)權(quán)利主體的監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)制定完善的著作權(quán)權(quán)利主體監(jiān)督和舉報(bào)制度。通過(guò)廣泛宣傳及對(duì)重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)等方式，提高著作權(quán)權(quán)利主體的維權(quán)意識(shí);通過(guò)權(quán)利主體對(duì)著作權(quán)保護(hù)情況的密切關(guān)注和及時(shí)舉報(bào)，提升權(quán)利主體之間在公共治理中的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的整體提升。

其次，確立著作權(quán)權(quán)利主體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的協(xié)商治理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)比過(guò)濾自律監(jiān)管義務(wù)的設(shè)置，雖然相較之前以“通知—?jiǎng)h除”為特征的被動(dòng)監(jiān)管模式有了很大進(jìn)步，但并不能完全解決對(duì)特殊內(nèi)容著作權(quán)保護(hù)效果不佳的問(wèn)題。如針對(duì)普通文字作品設(shè)定一般相似度控制的對(duì)比過(guò)濾措施，對(duì)只需要較少比例文字類似即屬于剽竊主要思想的學(xué)術(shù)論文，顯然不能起到理想的著作權(quán)保護(hù)作用。而對(duì)文學(xué)作品來(lái)說(shuō)，兩部分內(nèi)容即使在表達(dá)上存在較高程度的類似，也可能因?yàn)榇嬖谳^大的顯著性差異而不構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)，采用普通相似度控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其可能造成過(guò)度保護(hù)。因此，有必要引導(dǎo)著作權(quán)權(quán)利主體根據(jù)具體情況直接同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)商針對(duì)性的特殊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)監(jiān)管措施，通過(guò)簽訂自治監(jiān)管協(xié)議的方式，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的特點(diǎn)采取最為適合監(jiān)管的技術(shù)手段和管理措施。

綜上所述，隨著數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的治理面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，通過(guò)公共治理以提升網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的治理效能，是有效彌補(bǔ)任何單方監(jiān)管能力不足的必然選擇。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體的有效整合，能夠在一定限度上確保網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的提升。

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