怡海“七有”“五性”社區(qū)模式初探

[摘要] 北京“僑之家”怡?；▓@社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨建帶僑建促社建;堅(jiān)持以僑為橋，發(fā)揮僑聯(lián)橋梁紐帶作用;堅(jiān)持教育為本，支撐社區(qū)健康成長;堅(jiān)持服務(wù)為先，創(chuàng)建“七有”“五性”服務(wù)示范;堅(jiān)持共治為基，構(gòu)建社區(qū)治理共同體;堅(jiān)持文化為根，培育弘揚(yáng)社區(qū)精神。經(jīng)過近30年努力，怡?；▓@社區(qū)走出了一條具有時(shí)代特征、中國特色、“僑之家”特點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展之路，創(chuàng)造了黨建引領(lǐng)、以僑為橋、創(chuàng)建“七優(yōu)”的怡海經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng);" 以僑為橋;" “七有”“五性”;" 社區(qū)共治

[中圖分類號(hào)] C916.2" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）10-0072-04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！?北京市委市政府堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，在“七有”基礎(chǔ)上，增加了“五性”，即便利性、宜居性、安全性、多樣性、公正性，形成全市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的奮斗目標(biāo)和生動(dòng)實(shí)踐。北京市豐臺(tái)區(qū)新村街道怡?；▓@社區(qū)就是這個(gè)創(chuàng)建工作中的先進(jìn)典型。

怡?；▓@社區(qū)“三十而立”，建設(shè)成為全國文明社區(qū)

怡海花園社區(qū)始建于1992年，迄今走過了近30年的發(fā)展道路。1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后，北京市政府首次在香港舉辦招商引資會(huì)。僑資企業(yè)怡海集團(tuán)簽訂投資興建了這個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，這里還是京南城鄉(xiāng)接合部一片雜草叢生的沙坑地。怡海集團(tuán)主席王琳達(dá)給它起了一個(gè)美麗的名字：怡?；▓@社區(qū)。2006年社區(qū)全面建成，就成了一個(gè)享譽(yù)京城的美麗花園社區(qū)。怡?；▓@社區(qū)現(xiàn)有建筑面積140萬平方米，居民樓50棟，常住居民7890戶，人口2.88萬人，其中，歸僑僑眷、留學(xué)人員家庭500余戶，近2000人，是豐臺(tái)區(qū)面積最大、僑界人士最多的社區(qū)。2019年新中國成立70周年前夕，怡?；▓@社區(qū)被中國僑聯(lián)、北京市僑聯(lián)命名為“僑之家社區(qū)”。這是全國唯一一個(gè)以大型社區(qū)為單元命名的“僑之家”，是全國最大的“僑之家”。經(jīng)過近30年的努力，怡?；▓@社區(qū)形成了“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的“七優(yōu)”發(fā)展模式，走出了一條以黨建帶僑建促社建的發(fā)展道路，打造了北京“七有”“五性”社區(qū)建設(shè)示范樣本。2020年11月，在全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上，怡?；▓@社區(qū)榮獲“全國文明單位”稱號(hào)。

創(chuàng)建“七優(yōu)”，打造了“七有”“五性”社區(qū)樣本

怡海著力建設(shè)的“七優(yōu)”服務(wù)體系，是北京“七有”“五性”社區(qū)創(chuàng)建的生動(dòng)實(shí)踐和示范樣本。

幼有善育，讓孩子從小受到良好教育。讓社區(qū)與教育共成長，把社區(qū)辦成一流的教育園區(qū)，是怡?；▓@社區(qū)一開始的規(guī)劃設(shè)計(jì)和目標(biāo)追求。1997年5月，怡海花園小區(qū)一期工程竣工，7月第一批業(yè)主入住。12月，北京豐臺(tái)怡海幼兒園以及北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校、北京八中怡海分?；I備組成立。1998年第一批學(xué)生入園入校。如今，怡海花園社區(qū)已有基礎(chǔ)教育校舍5所，包括：北京市怡海幼兒園（國際園）、北京市怡海幼兒園（南園）、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校、北京市第八中學(xué)怡海分校、北京市第八中學(xué)怡海分校國際部，基礎(chǔ)教育在校生超過4000人。怡?；▓@社區(qū)的孩子們，在家門口就可以受到良好教育。

學(xué)有優(yōu)教，辦全國一流水平的教育。怡海教育硬件是一流的。怡海集團(tuán)前后投資數(shù)億元，大力加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此以外，更重要的是教育質(zhì)量一流。怡海較早引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育資源，與北京八中、北京實(shí)驗(yàn)二小合作辦學(xué)。2004年7月，北京八中怡海分校第一屆高中生畢業(yè)時(shí)，文理科高考平均成績就進(jìn)入北京市前十名，其中文科平均成績?nèi)械谝弧?005年，北京怡海幼兒園被評(píng)為“北京市民滿意民辦幼兒園”。2006年11月，在近300家知名教育機(jī)構(gòu)參與的“2006京城教育機(jī)構(gòu)調(diào)查”活動(dòng)中，北京八中怡海分校被評(píng)為“北京最具影響力的學(xué)?！薄笆忻駶M意度最高的學(xué)?！薄爱厴I(yè)生最具競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)校”。2007年4月，北京八中怡海分校國際部成立。怡海中學(xué)連年高考本科升學(xué)率接近100%。

勞有厚得，讓更多的居民在社區(qū)就業(yè)。在怡海集團(tuán)看來，解決就業(yè)不僅是政府的事，能讓居民就近在社區(qū)就業(yè)，努力讓每一個(gè)業(yè)主勞有所得、勞有厚得，也是企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任，成為社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。社區(qū)中的很多業(yè)主都在社區(qū)內(nèi)學(xué)校、商鋪等從業(yè)，更有許多人在社區(qū)物業(yè)集團(tuán)工作。為增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感，怡?；▓@社區(qū)還打造了僑創(chuàng)空間，致力于為回國創(chuàng)業(yè)者、自由職業(yè)者及新興行業(yè)從業(yè)人員提供政策咨詢、資本服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多元化服務(wù)，積極扶持“家門口創(chuàng)業(yè)”。居民在社區(qū)就近就業(yè)獲得報(bào)酬，在服務(wù)管理社區(qū)家園中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

病有良醫(yī)，開通便民綠色就醫(yī)通道。怡海花園社區(qū)內(nèi)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，設(shè)有999南四環(huán)急救站，幾分鐘就可到達(dá)，可以使社區(qū)居民小病不出社區(qū)、急病及時(shí)提供醫(yī)療救助，在社區(qū)內(nèi)部即可實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。怡?；▓@社區(qū)周邊醫(yī)療資源豐富，距離天壇醫(yī)院新址1.5公里，距離北京豐臺(tái)醫(yī)院1.3公里，車程約6分鐘左右。為解決社區(qū)居民看病難的問題，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與天壇醫(yī)院、北京豐臺(tái)醫(yī)院建成緊密型“醫(yī)聯(lián)體”，開通綠色就醫(yī)通道，讓居民大病醫(yī)治不出“一刻鐘服務(wù)圈”。

老有頤養(yǎng)，讓居民享受全方位養(yǎng)老服務(wù)。怡?；▓@社區(qū)探索建立了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間照料、居家養(yǎng)老“三位一體”的綜合性養(yǎng)老服務(wù)模式，讓老年人在家門口享受專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的全方位養(yǎng)老服務(wù)。怡?；▓@社區(qū)建有2000多平方米的養(yǎng)老中心，有床位50張，設(shè)有單人間、雙人間、多人間，以滿足不同客戶需求。同時(shí)設(shè)有接待中心、呼叫中心、醫(yī)務(wù)室、廚房、助浴室、閱覽室、書畫室、中醫(yī)養(yǎng)生健康、護(hù)士站、多功能廳等適老化配套設(shè)施，專注于為高齡、失能、半失能老人提供頤養(yǎng)、照料、醫(yī)療、護(hù)理、康樂、短期托管等24小時(shí)優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務(wù)及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、入戶巡視、精神慰藉等居家入戶服務(wù)?？蓾M足老人吃、住、娛、醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)全方位需求。中心可為社區(qū)老人提供老年餐桌、送餐上門服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)老年大學(xué)，讓社區(qū)廣大老年人“老有所學(xué)、老有所獲、老有所樂、老有所為”，是文化養(yǎng)老的好去處。

住有宜居，社區(qū)便民利民服務(wù)應(yīng)有盡有。怡海花園社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施齊全，各類商業(yè)店鋪、各種文體設(shè)施、各種便利服務(wù)項(xiàng)目一應(yīng)俱全。怡海集團(tuán)在社區(qū)內(nèi)成立了“怡海一家租賃中心”，為居民提供高品質(zhì)的租住產(chǎn)品與服務(wù)，也為業(yè)主提供專業(yè)的房屋托管委托出租業(yè)務(wù)。在怡?；▓@社區(qū)，業(yè)主可將房屋委托租賃中心出租，房源會(huì)經(jīng)過租賃中心的專業(yè)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一裝修，并配置原創(chuàng)家居及品牌家電等，同時(shí)，租賃中心還為租住居民提供租期內(nèi)的租客保險(xiǎn)、雙周保潔、專業(yè)維修、家政服務(wù)、搬家等多項(xiàng)品質(zhì)服務(wù)，為租客提供適宜的居住環(huán)境。物業(yè)公司為業(yè)主和租客提供便利服務(wù)。社區(qū)堅(jiān)持住戶1∶1車位配套，并建立3個(gè)大型中心廣場(chǎng)、1個(gè)約4000平方米的人工湖，社區(qū)綠化率達(dá)47%以上。配備社區(qū)警務(wù)站、微型消防站，實(shí)行24小時(shí)治安巡邏，讓居民生活安心、居住放心。利用商業(yè)空間引進(jìn)便民服務(wù)，構(gòu)筑門類齊全的“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，品牌連鎖率達(dá)65%，服務(wù)周邊四五萬人，成為北京市生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)。

弱有眾扶，為社區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)。怡?；▓@社區(qū)“扶弱”，已不僅僅是扶“人”，而且精細(xì)到了扶“弱項(xiàng)”，可以提供全方位的便民服務(wù)。比如，上門維修服務(wù)。怡海達(dá)豐物業(yè)有很多經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的維修工人。他們均具備專業(yè)技能，可以為業(yè)主提供門窗、空調(diào)維修及木工、水工、電工等服務(wù)。又如，可以提供專業(yè)的家政服務(wù)。服務(wù)人員均經(jīng)過專業(yè)的家政服務(wù)培訓(xùn)。怡海家政推出了小時(shí)工、保姆、月嫂、護(hù)工四位一體的服務(wù)模式，極大地方便了社區(qū)居民生活。再如，為解決怡?；▓@社區(qū)老年人就餐問題，怡海達(dá)豐物業(yè)將現(xiàn)有員工食堂，改造升級(jí)成為社區(qū)老年餐廳，一日三餐為社區(qū)老弱病殘人員提供服務(wù)。社區(qū)老年群體可憑借老年卡享受專屬優(yōu)惠，餐廳也會(huì)為行動(dòng)不便的獨(dú)居老年人提供送餐入戶服務(wù)。

怡?；▓@社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是怡海發(fā)展的根本保障。黨建引領(lǐng)作用，體現(xiàn)在怡海發(fā)展的全過程、工作的各個(gè)方面。各級(jí)黨組織始終高度重視和大力支持怡海的建設(shè)和發(fā)展。2020年4月12日，北京市委書記蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)來到怡?；▓@社區(qū)，對(duì)怡?；▓@社區(qū)建設(shè)成就給予充分肯定，對(duì)進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社區(qū)治理提出了明確要求。日常工作中，豐臺(tái)區(qū)委和新村街道工委對(duì)怡海花園社區(qū)給予親切關(guān)心和指導(dǎo)。怡海建立了社區(qū)區(qū)域化黨建工作體系。怡?；▓@社區(qū)黨委牽頭，建立了由怡海集團(tuán)、怡海教育集團(tuán)、怡海達(dá)豐物業(yè)等轄區(qū)大單位的負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警、人大代表、社區(qū)黨員代表、居民代表參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)、多元協(xié)同、社企共融共促的工作格局。

堅(jiān)持以僑為橋。王琳達(dá)是愛國華僑、中國僑聯(lián)常委。怡?；▓@社區(qū)僑聯(lián)是最基層的僑聯(lián)組織，由王琳達(dá)擔(dān)任主席。怡海以僑為橋，充分發(fā)揮僑聯(lián)橋梁紐帶作用。一是架起了對(duì)外交流“友誼橋”。2019年6月29日，承辦了“京港相約一日行”活動(dòng)。邀請(qǐng)香港大學(xué)等6所大學(xué)組成的大學(xué)生實(shí)習(xí)團(tuán)到怡海參觀交流，使香港大學(xué)生受到了生動(dòng)的愛國主義教育。二是搭建社會(huì)公益“愛心橋”。2011年，與中國華僑公益基金會(huì)共同發(fā)起了“怡海樹人班”項(xiàng)目，至今連續(xù)9年資助甘肅景泰、江蘇鹽城、湖北沙市、四川西昌、河北衡水中學(xué)等各省市地區(qū)貧困學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)，共資助59個(gè)班級(jí)。截至目前，已有800余名學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)，通過高考進(jìn)入大學(xué)讀書。在大災(zāi)大難面前，總有怡海人的愛心傳遞。三是搭建社區(qū)建設(shè)“和諧橋”。怡海社區(qū)僑聯(lián)作為基層樞紐型社會(huì)組織，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，在社區(qū)與基層社會(huì)組織服務(wù)管理中辦了許多實(shí)事好事。怡海社區(qū)僑聯(lián)志愿服務(wù)下設(shè)5個(gè)小隊(duì)，包括：社區(qū)僑聯(lián)藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)僑聯(lián)法律志愿服務(wù)小隊(duì)、社區(qū)僑聯(lián)社區(qū)志愿服務(wù)小隊(duì)、社區(qū)僑聯(lián)科普志愿服務(wù)小隊(duì)、紅娘宋大姐志愿服務(wù)小隊(duì)。怡?；▓@社區(qū)僑聯(lián)志愿服務(wù)隊(duì)是社區(qū)公益服務(wù)、和諧社區(qū)建設(shè)的骨干力量。

堅(jiān)持教育為本。怡?；▓@社區(qū)是教育型社區(qū)。怡海教育是全生命周期的教育。社區(qū)居民在家門口就能滿足多元教育、終身教育。怡?；▓@社區(qū)還成立了早教中心，專注于為怡海花園社區(qū)內(nèi)兒童及家庭提供高品質(zhì)的早期教育課程和早期教育服務(wù)。怡海花園社區(qū)一直以來就重視老齡教育。早在2000年12月就創(chuàng)辦了全國第一所社區(qū)老年大學(xué)——怡海老年大學(xué)。怡海花園社區(qū)還創(chuàng)辦了6家大型教育機(jī)構(gòu)，為社區(qū)不同年齡層次、不同人群的教育需求提供多樣化選擇。

堅(jiān)持服務(wù)為先。怡?；▓@社區(qū)的根本魅力，不是漂亮的房子，而是一流的服務(wù)。怡?；▓@社區(qū)一建立，每棟樓下面的牌子、社區(qū)到處可見的標(biāo)語，寫的就是“全心全意為居民服務(wù)”。經(jīng)過近30年的努力，怡海打造了“七有”“五性”的服務(wù)示范樣本，將“七有”發(fā)展成為“七優(yōu)”，打造成為國際一流和諧宜居社區(qū)。

堅(jiān)持共治為基。多年來，僑之家怡?；▓@社區(qū)在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)居民、社會(huì)單位“五社聯(lián)動(dòng)”、共建共治共享，形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。社區(qū)“吹哨”、全員報(bào)到。怡?；▓@社區(qū)黨委是區(qū)域化“大黨委”，居委會(huì)是區(qū)域性工作“總協(xié)管”。在怡?；▓@社區(qū)，可以做到社區(qū)“吹哨”、區(qū)域內(nèi)全員“報(bào)到”。怡?；▓@社區(qū)服務(wù)治理工作做得好，很重要的是，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)牽頭工作、兜底工作做得好。社會(huì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。怡?；▓@社區(qū)與企業(yè)同進(jìn)入、同成長，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同治理。怡海物業(yè)集團(tuán)、教育集團(tuán)等社會(huì)企業(yè)與社區(qū)居委會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使社區(qū)服務(wù)成為一個(gè)良性循環(huán)的閉合系統(tǒng)。生活是全方位服務(wù)，教育是生命全周期教育，養(yǎng)老是健康養(yǎng)老與文化養(yǎng)老相銜接。在社區(qū)服務(wù)中怡海社會(huì)企業(yè)發(fā)揮了頂梁柱作用。社會(huì)組織活力迸發(fā)。特別是怡?；▓@社區(qū)僑聯(lián)發(fā)揮了樞紐型社會(huì)組織作用，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揮了骨干作用。2020年，一個(gè)新的社區(qū)自治組織——怡?；▓@社區(qū)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，使居民參與社區(qū)自治又多了一個(gè)新平臺(tái)、新渠道。在去年疫情防控中，緊鄰新發(fā)地市場(chǎng)的怡?；▓@社區(qū)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，交出了一份優(yōu)秀答卷。

堅(jiān)持文化為根。怡海花園社區(qū)形成了特有的社區(qū)文化，核心是5句話、10個(gè)字怡海花園社區(qū)精神，即：“愛心、激情、認(rèn)真、創(chuàng)新、堅(jiān)持”。在怡海，愛心傳遞形成風(fēng)尚。每天清晨，在小學(xué)門前都能看到這樣的場(chǎng)景：家長送孩子的車剛停穩(wěn)，就有人上前輕輕打開車門，幫助把孩子迎下來、牽手送進(jìn)校門，而開車家長不需下車。既方便了家長，又不影響交通。這些牽手人，不是老師，也不是工作人員，而是家長們自發(fā)形成的志愿行動(dòng)。激情澎湃融入群體。王琳達(dá)要求怡海工作人員對(duì)每一個(gè)人、每一件事情、每一個(gè)細(xì)節(jié)都要認(rèn)真，努力做到精心、精準(zhǔn)、精細(xì)、精致。就連與客人握手，都要求認(rèn)認(rèn)真真、充滿力量，不能讓人有敷衍和無力之感。創(chuàng)新發(fā)展貫穿始終。在城鄉(xiāng)接合部砂石坑上建成現(xiàn)代化社區(qū)，是創(chuàng)新。地產(chǎn)商辦社區(qū)，是創(chuàng)新。在社區(qū)辦教育，是創(chuàng)新。以黨建帶僑建促社建，更是創(chuàng)新。僑之家怡?；▓@社區(qū)發(fā)展模式本身，就是社區(qū)治理的系統(tǒng)性創(chuàng)新。

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[3]李山.社區(qū)文化治理的理論邏輯與行動(dòng)路徑[M].北京：高等教育出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：宋貴倫，北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長;楊積堂，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院教授、北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長兼秘書長）

責(zé)任編輯 / 宋明晏