做好經(jīng)濟(jì)體檢 服務(wù)北京高質(zhì)量發(fā)展

[摘要] 審計(jì)工作是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。推動北京審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到審計(jì)工作全過程各方面，推動審計(jì)工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展和安全發(fā)展，把審計(jì)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為首都治理效能，助力北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局;" 治理體系和治理能力;" 審計(jì)工作;" 首都治理

[中圖分類號] F239.227" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0069-03

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記“七一”重要講話，必須主動適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實(shí)把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動工作結(jié)合起來，著力從百年黨史中汲取開創(chuàng)審計(jì)新局的智慧和力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

回顧中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最鮮明的本質(zhì)特征。我們黨歷來把審計(jì)作為黨的事業(yè)的重要組成部分，早在中國共產(chǎn)黨成立、大革命及土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立了審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了審計(jì)制度。之后的每個階段雖然審計(jì)制度設(shè)立的形式和審計(jì)內(nèi)容有所差異，但都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)不同時期的中心任務(wù)，開展了卓有成效的工作，為中國革命、建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八大特別是2018年中央審計(jì)委員會成立以來，習(xí)近平總書記深刻闡述了審計(jì)工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，親自謀劃、親自部署、親自推動審計(jì)領(lǐng)域重大工作，為審計(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。正是有了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親自指揮和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)監(jiān)督才具有了高度的政治權(quán)威、制度權(quán)威。從這個意義上講，各級審計(jì)機(jī)關(guān)都肩負(fù)著黨中央的重托。北京審計(jì)工作，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)和政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)市委“看北京首先要從政治上看”和“三個一”“四個決不允許”要求，要把堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到審計(jì)工作全過程各方面，認(rèn)真落實(shí)中央、市委審計(jì)委員會的部署要求，切實(shí)履行市委審計(jì)辦職責(zé)，進(jìn)一步推動健全完善市、區(qū)黨委審計(jì)委員會工作機(jī)制，嚴(yán)格請示報(bào)告制度，切實(shí)抓好審計(jì)委員會議定事項(xiàng)的落實(shí)。

堅(jiān)定制度自信

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，信仰信念任何時候都至關(guān)重要。黨的百年奮斗歷程和偉大成就是我們增強(qiáng)“四個自信”最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大作出了健全黨和國家監(jiān)督體系，改革審計(jì)管理體制戰(zhàn)略部署;中央審計(jì)委員會明確了審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的新定位;賦予審計(jì)“三個加大”“四個促進(jìn)”的職責(zé)使命;提出實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，不僅要查病，更要治已病、防未病的審計(jì)工作要求和踐行“三立”精神、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍的審計(jì)能力要求。這些重要講話和部署要求，為我們進(jìn)一步做好新時代審計(jì)工作堅(jiān)定了信心決心。進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制，是做好北京審計(jì)工作的根本保障。審計(jì)機(jī)關(guān)由憲法賦權(quán)，審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，這一特殊地位要求我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定“四個自信”，特別是在制度自信方面，要準(zhǔn)確把握中國特色社會主義制度體系的主要內(nèi)容、總體目標(biāo)、顯著優(yōu)勢、具體要求，從深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對審計(jì)工作重要講話和重要指示批示精神，到黨中央、國務(wù)院和市委市政府對審計(jì)工作的部署要求，再到北京審計(jì)事業(yè)近40年來的發(fā)展歷程中，深刻認(rèn)識做好審計(jì)監(jiān)督工作在鞏固發(fā)展中國特色社會主義制度中的重要作用，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，切實(shí)把審計(jì)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為首都治理效能。

推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。1進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“六個更加突出”，為助推首都率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計(jì)力量。聚焦更加突出創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞黨中央、市委市政府各項(xiàng)重大部署，著眼首都率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持審計(jì)初心使命和根本目標(biāo)、基本原則，創(chuàng)新適應(yīng)新發(fā)展階段要求的審計(jì)方式方法和重點(diǎn)路徑;聚焦更加突出開放發(fā)展，推動紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等與審計(jì)監(jiān)督貫通起來，在信息互通、會商研判、線索移交、調(diào)查取證、結(jié)果運(yùn)用和推動整改等方面相互協(xié)作、形成合力;聚焦更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)聯(lián)合天津、河北審計(jì)機(jī)關(guān)，圍繞推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動、城市副中心建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展格局構(gòu)建、辦好北京2022年冬奧會和冬殘奧會、協(xié)同推進(jìn)科教興國等國家戰(zhàn)略落實(shí)等方面開展審計(jì)監(jiān)督，推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;聚焦更加突出綠色發(fā)展，以深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、踐行綠色發(fā)展理念，推動首都生態(tài)文明制度體系不斷健全完善;聚焦更加突出以人民為中心的發(fā)展，以滿足市民“七有”要求“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生為目標(biāo)，做好民生領(lǐng)域重大政策、重點(diǎn)資金和項(xiàng)目審計(jì)，促進(jìn)健康北京建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育、社保、住房、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)體系更加健全;聚焦更加突出安全發(fā)展，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，加大對首都經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，促進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，推動筑牢首都經(jīng)濟(jì)安全屏障。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要提出， “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則。7月初，市委市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代審計(jì)工作的意見》，對落實(shí)中央審計(jì)委員會要求，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的北京審計(jì)監(jiān)督體系作出系統(tǒng)部署。以這個意見為指導(dǎo)，7月中旬，市委審計(jì)委員會研究編制出自成立以來的第一個審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃——《“十四五”北京審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，描繪出詳細(xì)具體的未來5年北京審計(jì)工作“施工圖”。貫徹落實(shí)好意見和規(guī)劃，要求我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，真正把既定藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)際行動。要立足首都功能定位，首都審計(jì)機(jī)關(guān)要以推動加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平為目標(biāo)，認(rèn)真做好首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)，促進(jìn)“十四五”時期中央政務(wù)活動服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升，國際科技創(chuàng)新中心基本形成。要推進(jìn)高質(zhì)量審計(jì)全覆蓋，注重形式與內(nèi)容相統(tǒng)一，既要堅(jiān)持全面覆蓋，確保監(jiān)督不留死角、沒有盲區(qū);也要堅(jiān)持重點(diǎn)審計(jì)，擴(kuò)大對重大任務(wù)、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)資金的抽查覆蓋面，著力揭示重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大失職瀆職問題和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的深層次、普遍性問題，提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的“穿透力”和“精準(zhǔn)度”。充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，要持續(xù)“查病、治已病、防未病”，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革;要突出成本績效理念，推進(jìn)財(cái)政政策和資金提質(zhì)增效;要樹牢底線思維，及時反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的新情況、新問題、新趨勢，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患;要積極開展研究型審計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，提升宏觀分析能力，深入研究問題背后的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，提出規(guī)范管理、深化改革的意見建議，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

堅(jiān)持科技強(qiáng)審

實(shí)行審計(jì)全覆蓋，必須堅(jiān)持走科技強(qiáng)審之路。北京“十四五”規(guī)劃提出要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，到2025年率先建成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。7月15日市政府常務(wù)會上，明確要求市審計(jì)局要研究利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，持續(xù)提升審計(jì)智能化水平。審計(jì)署“十四五”規(guī)劃也提出，要加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)是審計(jì)工作適應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇，開展大數(shù)據(jù)審計(jì)是提高審計(jì)工作質(zhì)效的必由之路。近年來，市審計(jì)局注重發(fā)揮信息化在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋中的作用，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為突破口，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級一級預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋，為全國審計(jì)機(jī)關(guān)提供了有益借鑒;積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，探索AI技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)在審計(jì)中的具體運(yùn)用，為審計(jì)工作插上了科技的翅膀;組建審計(jì)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)人才培養(yǎng)，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、評價(jià)判斷、宏觀分析能力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持科技強(qiáng)審”的重要指示要求，必須堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好市、署推進(jìn)大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)等各項(xiàng)部署，搶抓信息化的歷史機(jī)遇，向大數(shù)據(jù)要資源，向信息化要效率。要進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，繼續(xù)抓好數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展技術(shù)攻關(guān)，提高大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，以數(shù)字化、智能化賦能北京審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使大數(shù)據(jù)這個最大變量成為審計(jì)促進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大增量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2019-11-06.

[2]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：馬蘭霞，中共北京市委審計(jì)委員會辦公室主任，北京市審計(jì)局黨組書記、局長）

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