奮力打造京津冀世界級(jí)制造業(yè)集群

[摘要] 制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，推動(dòng)京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)加快建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群具有重大戰(zhàn)略意義。京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，制造業(yè)法人單位數(shù)大幅增加，人均資產(chǎn)顯著提高，行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，人均收入穩(wěn)步提高，但同長(zhǎng)三角、珠三角相比還存在一定差距。制定專項(xiàng)規(guī)劃，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈（集群），加大研發(fā)投入力度，注重機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)同;" 制造業(yè);" 產(chǎn)業(yè)鏈;" 創(chuàng)新鏈;" 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）10-0059-03

在“推進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支點(diǎn)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)則應(yīng)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。京津冀區(qū)域作為我國(guó)重要增長(zhǎng)極，其制造業(yè)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)應(yīng)與其在全國(guó)的地位相適應(yīng)。因此，把握京津冀制造業(yè)發(fā)展走勢(shì)，補(bǔ)齊本區(qū)域制造業(yè)發(fā)展短板，謀劃并規(guī)劃足以支撐京津冀世界級(jí)城市群的產(chǎn)業(yè)鏈（集群），對(duì)“十四五”京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

京津冀制造業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

根據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年京津冀區(qū)域工業(yè)增加值為19950.53億元，占本區(qū)域生產(chǎn)總值的23.09%，比全國(guó)這一比重低7.72個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2018年京津冀區(qū)域制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入總計(jì)為73958.95億元，占本區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)合計(jì)的21.82%，比全國(guó)同一比重低14.03個(gè)百分點(diǎn);從業(yè)人員622.04萬(wàn)人，占本區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)合計(jì)的18.79%，比全國(guó)同一比重低8.53個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是從產(chǎn)出、收入還是就業(yè)比重來(lái)說(shuō)，都低于全國(guó)平均水平。京津冀區(qū)域現(xiàn)代工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有較大發(fā)展空間。

從地區(qū)分布來(lái)看，2020年河北省工業(yè)增加值占本區(qū)域的比重為57.87%，北京市、天津市工業(yè)增加值分別占本區(qū)域的比重為21.13%和20.99%。2018年河北省制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占本區(qū)域的比重為54.1%，北京市、天津市制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別占本區(qū)域的23.0%和22.9%。京津冀三地中，河北省工業(yè)（制造業(yè)）體量最大，超過(guò)了北京市和天津市之和;北京市和天津市工業(yè)（制造業(yè)）規(guī)模大體相當(dāng)，北京市略高于天津市。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，是位列京津冀制造業(yè)收入前三的行業(yè)，其余依次為：金屬制品業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等。前10個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)占制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入的74.15%，其中前五個(gè)行業(yè)占52.87%。三省市中，北京市制造業(yè)的前三大行業(yè)是汽車(chē)、電子和制藥;天津市制造業(yè)的前三大行業(yè)是鋼鐵、汽車(chē)和電子;河北省制造業(yè)的前三大行業(yè)是鋼鐵、金屬制品和汽車(chē)。

京津冀制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

京津冀制造業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)顯著增加。京津冀制造業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)由2013年的17.13萬(wàn)增加到2018年的28.35萬(wàn)，5年增長(zhǎng)65.54%，但與此同時(shí)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額卻分別減少11.25%、9.83%。三省市中，北京市由于疏解非首都功能，將制造業(yè)向外地轉(zhuǎn)移，企業(yè)數(shù)量有所減少，但規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)都呈增加趨勢(shì)，北京市實(shí)行減量發(fā)展成效顯現(xiàn);受去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)保等因素影響，天津市制造業(yè)無(wú)論是企業(yè)數(shù)量還是規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)都呈下降趨勢(shì);河北省制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入也有所下降，但企業(yè)利潤(rùn)總額是增加的，且企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，這也得益于北京非首都功能疏解。

京津冀制造業(yè)人均資產(chǎn)上升趨勢(shì)顯著，人均收入明顯提高。2013—2018年5年間，京津冀制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭黾樱Y產(chǎn)總計(jì)5年增加21.91%;與此同時(shí)從業(yè)人員5年減少26.13%。這也使人均資產(chǎn)5年提高65.05%。資本深化趨勢(shì)顯著。資本深化也是制造業(yè)智能化的結(jié)果，大量自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備進(jìn)入工廠，代替部分勞動(dòng)力，提高了勞動(dòng)效率，也使制造業(yè)人均收入5年提高20.15%。但這種資產(chǎn)投入的增加，智能化程度的提高還沒(méi)有完全發(fā)揮作用，并沒(méi)有使制造業(yè)收入得到同等幅度的上升，這也使得資產(chǎn)效率5年下降27.20%。勞動(dòng)效率的提高不足以抵減資本效率的下降，導(dǎo)致綜合效率也略有下降。

京津冀制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。隨著去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)，京津冀制造業(yè)中高能耗、高污染行業(yè)規(guī)模明顯減小，而一些先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模明顯增加。2013—2018年，京津冀黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入減少900多億元，紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入減少超過(guò)1000億元。與此同時(shí)，汽車(chē)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增加32.38%、31.94%，平均每年增長(zhǎng)5.77%、5.70%。

京津冀制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提高。京津冀規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2013年的0.95%提高到2018年的1.29%，提高了0.34個(gè)百分點(diǎn)。三省市中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長(zhǎng)最快的是河北省，5年增長(zhǎng)60.98%，天津市增長(zhǎng)14.47%，北京市增長(zhǎng)7.73%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高，但研發(fā)人員數(shù)量呈下降趨勢(shì)，京津冀規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員合計(jì)由2013年的266702人降到2018年的257195人，5年下降3.56%。

加快京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

京津冀區(qū)域常住人口占全國(guó)的8.08%，創(chuàng)造出了全國(guó)8.59%的生產(chǎn)總值，而制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅占全國(guó)的6.98%。同期，長(zhǎng)三角、珠三角常住人口分別占全國(guó)的16.15%、8.13%，創(chuàng)造出了全國(guó)24.07%、10.87%的生產(chǎn)總值，制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別占全國(guó)的25.52%和14.14%。京津冀制造業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，同長(zhǎng)三角、珠三角制造業(yè)之間的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了生產(chǎn)總值的差距，京津冀制造業(yè)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)與其在全國(guó)的地位很不相稱。因此，在“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，加快補(bǔ)齊京津冀制造業(yè)短板，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)成為“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

打造先進(jìn)鐵基材料、金屬制品、裝備制造（重型）等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈（集群）。近年來(lái)，京津冀區(qū)域淘汰了一大批鋼鐵行業(yè)中的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，技術(shù)改造力度加大，工藝裝備不斷升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，鋼鐵行業(yè)綠色減量發(fā)展，2018年規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入仍占到京津冀制造業(yè)的23.16%，占到全國(guó)同行業(yè)的22.65%，仍是京津冀區(qū)域最具國(guó)際影響力的行業(yè)。“十四五”期間，要圍繞這條產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造一流的協(xié)同創(chuàng)新共同體;發(fā)揮本區(qū)域科研、人才優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，提升鋼鐵品質(zhì);結(jié)合下游金屬制品、重型裝備等產(chǎn)業(yè)對(duì)以鋼鐵為基礎(chǔ)的金屬材料的剛性需求，重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)大循環(huán)生產(chǎn)高品質(zhì)的金屬材料;努力實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

拓展新能源汽車(chē)（專用）、軌道交通裝備及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。京津冀三省市在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都有一定的基礎(chǔ)，汽車(chē)是北京市制造業(yè)30個(gè)行業(yè)中排名第一的行業(yè)，也是天津市制造業(yè)30個(gè)行業(yè)中排名第二的行業(yè)，還是河北省制造業(yè)31個(gè)行業(yè)中排名第三的行業(yè)，近年來(lái)京津冀區(qū)域汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展較快。面對(duì)國(guó)內(nèi)外日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“十四五”京津冀區(qū)域該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)由高碳能源為動(dòng)力的普通乘用車(chē)，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)低碳新能源汽車(chē)以及各類(lèi)專用車(chē)。

構(gòu)建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。目前京津冀區(qū)域新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域相比還有著較大差距，著眼未來(lái)仍然有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)作為“十四五”京津冀區(qū)域重點(diǎn)布局的一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（鏈）。

發(fā)展生物醫(yī)藥健康（食品）產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)鏈京津冀區(qū)域基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大，也應(yīng)作為“十四五”京津冀區(qū)域重點(diǎn)打造的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

營(yíng)造推進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好環(huán)境

為加快京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈（集群）的同時(shí)還應(yīng)從多方入手，完善保障機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展模式，為京津冀制造業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

加大京津冀制造業(yè)研發(fā)投入?！笆奈濉逼陂g應(yīng)加大京津冀尤其河北省制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)注重科技成果在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高度重視機(jī)制創(chuàng)新。把提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色全要素生產(chǎn)率作為京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不僅要以“畝均”（地效）論英雄，還要以“勞效”“資效”“能效”“水效”“數(shù)效”等論英雄;“十四五”時(shí)期，要著重從優(yōu)化空間布局和資源配置、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、深化“放管服”改革等方面破解京津冀制造業(yè)資產(chǎn)低效及節(jié)能節(jié)水等突出問(wèn)題。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。精心打造具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)鏈，不斷進(jìn)行“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”以完善產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中急需攻關(guān)的技術(shù)難題去打造技術(shù)創(chuàng)新鏈;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)一批京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，圍繞各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。同時(shí)緊緊圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用北京市的科研優(yōu)勢(shì)、天津市的制造業(yè)基礎(chǔ)及河北省的發(fā)展空間，大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。

加快京津冀制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合?！笆奈濉逼陂g應(yīng)將北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與河北省制造業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。加快研發(fā)設(shè)計(jì)與其他科技服務(wù)業(yè)同制造業(yè)的深度融合以提高產(chǎn)品品質(zhì)，結(jié)合消費(fèi)者需求進(jìn)行多樣化、個(gè)性化生產(chǎn);加快推進(jìn)人工智能和制造業(yè)的深度融合，提高制造業(yè)質(zhì)量和效率;加快物流業(yè)同制造業(yè)的深度融合，降低制造業(yè)成本。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙劍波.推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展：基于智能制造視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2020，（3）.

（作者簡(jiǎn)介：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師;張旭，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究生）

責(zé)任編輯 / 沈" "聰