深化協(xié)同積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局

[摘要] 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服從并服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，在積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局中，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨六大任務(wù)。京津冀三地應(yīng)準(zhǔn)確識別協(xié)同發(fā)展中的重點和難點問題，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、市場協(xié)同、空間協(xié)同與治理協(xié)同5個維度深化協(xié)同、深度融合，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在深化協(xié)同與深度融合中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;" 新發(fā)展格局;" 深化改革

[中圖分類號] D616" " " " "[文獻標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）10-0056-03

區(qū)域經(jīng)濟的理論與實踐證明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制改革、國家經(jīng)濟發(fā)展進程密不可分。進入新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)著眼國家經(jīng)濟發(fā)展的新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)與構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略結(jié)合點，在深度融入上做文章，在深化協(xié)同上謀發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

深度融入構(gòu)建新發(fā)展格局的六項任務(wù)

區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生于經(jīng)濟活動與特定空間的結(jié)合，它強調(diào)有效資源的合理空間配置和有效利用。區(qū)域經(jīng)濟與國家宏觀經(jīng)濟之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為兩種特性：一種是空間差異性。與宏觀經(jīng)濟相比，區(qū)域經(jīng)濟是在時間維度的基礎(chǔ)上納入了空間維度，區(qū)位空間的唯一性與獨特性決定了區(qū)域間發(fā)展的差異性。另一種是融合互動性。一方面國家戰(zhàn)略與宏觀政策深刻地影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟從屬于國家宏觀經(jīng)濟;另一方面區(qū)域資源的合理配置與區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展可有效促進國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。正因如此，在國家戰(zhàn)略與宏觀政策框架之下出臺有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策，成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的可行路徑。

新中國成立以來，我國城市和區(qū)域發(fā)展服務(wù)于國家宏觀戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出從非均衡轉(zhuǎn)向高水平協(xié)調(diào)、從追求高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出均衡導(dǎo)向—效率優(yōu)先的非均衡導(dǎo)向—增長極培育與總體協(xié)調(diào)并進的演進特點，區(qū)域經(jīng)濟的空間載體沿三大地帶—四大板塊—城市群與重點支撐帶逐漸細化。

國家“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，1堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為宏觀經(jīng)濟政策的重要考量。這深刻地影響區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向由“公平與效率”向“效率、公平與安全”拓展。圍繞效率、公平與安全，融入并服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨六大任務(wù)。一是打造內(nèi)需引擎，通過形成穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期、促進居民可支配收入增長、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求等路徑，實現(xiàn)內(nèi)需規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。二是實現(xiàn)效率導(dǎo)向的經(jīng)濟增長，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新高地和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要樞紐，以經(jīng)濟增長促穩(wěn)定、以經(jīng)濟增長保安全，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。三是夯實經(jīng)濟安全，通過強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈與創(chuàng)新鏈安全，成為我國突破技術(shù)封鎖與強化自主創(chuàng)新的試驗區(qū)。四是促進公平導(dǎo)向下的均衡發(fā)展，以深化改革為動力，緩解區(qū)域內(nèi)部落差，成為輻射北方經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。五是推進高水平對外開放，依托?？湛诎兜葢?zhàn)略資源塑造國際競爭新優(yōu)勢，成為實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的有力支點。六是高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化進程，聚焦“建設(shè)世界級城市群”的重要目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化推進城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大尺度空間治理探索，建設(shè)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

聚焦深化京津冀協(xié)同發(fā)展的五大維度

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要構(gòu)筑北方的經(jīng)濟高地，建設(shè)世界級城市群，還應(yīng)在探索新發(fā)展格局下區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展起示范作用。

協(xié)同發(fā)展下的京津冀地區(qū)間關(guān)系可以解構(gòu)為五大維度，即產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、市場協(xié)同、空間協(xié)同與治理協(xié)同。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，主要聚焦于地區(qū)間建立有序的產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移與合作網(wǎng)絡(luò)，增強地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。創(chuàng)新協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的動能源泉，主要聚焦于形成動力強勁的區(qū)域創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)地區(qū)之間創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化與知識技術(shù)空間溢出。市場協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本前提，主要聚焦于充分發(fā)揮市場機制作用促進區(qū)域市場一體化，共建透明開放、公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)要素自由流動與資源優(yōu)化配置。空間協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的空間載體，主要聚焦于建立合理高效的城市規(guī)模體系與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化空間關(guān)系和國土開發(fā)利用為主線，提升地區(qū)綜合承載能力。治理協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本保障，主要聚焦于優(yōu)化政府間的關(guān)系，致力于通過更加有效的區(qū)域協(xié)同機制和創(chuàng)新治理工具，促進地方政府間協(xié)同合作。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展中依然存在一些痛點和難點問題，在融入構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，這些問題顯得更加突出和緊迫。區(qū)域經(jīng)濟增速放緩，地區(qū)之間落差依然顯著，河北省各地級市之間的分化也很明顯。城市規(guī)模體系的斷層特征顯著，大城市重負與中小城市滯后并存，與世界級城市群網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)尚有較大差距。城市間技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)溢出有待加強，北京建設(shè)形成國際科技創(chuàng)新中心，但受地區(qū)技術(shù)交易市場不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道不通暢等因素影響，津冀未能充分發(fā)揮區(qū)位臨近優(yōu)勢承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，使北京創(chuàng)新成果呈現(xiàn)蛙跳轉(zhuǎn)移態(tài)勢。市場活力有待進一步激活，生產(chǎn)要素與企業(yè)主體缺乏突破行政區(qū)劃限制實現(xiàn)自由流動、進而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力?？诎秲?yōu)勢發(fā)揮不足，港口功能仍以交通樞紐為主，貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)與開放功能未能有效發(fā)揮，口岸開發(fā)建設(shè)的市場化和開放度低，口岸產(chǎn)業(yè)鏈條不完整且功能不完善。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮五大區(qū)位優(yōu)勢

京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從屬于和服務(wù)于新發(fā)展格局，應(yīng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極調(diào)整并有所作為。

合力推進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈質(zhì)與量的雙提升，奮力打造經(jīng)濟發(fā)展新高地。新發(fā)展格局之下京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要解決增長動力問題，強化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與創(chuàng)新鏈相互融合是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化和提供持續(xù)經(jīng)濟增長動力的必然要求。以價值鏈升級為導(dǎo)向重塑產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)供給對市場需求的適配性，形成有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。積極借鑒深圳在培育技術(shù)交易市場方面的經(jīng)驗做法，盡快建立高度市場化的科技成果轉(zhuǎn)化平臺和轉(zhuǎn)化渠道，使三地在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中形成更加緊密的合作關(guān)系，以創(chuàng)新知識、高新技術(shù)為核心推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并形成經(jīng)濟持續(xù)增長新動力。增強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)的突出作用，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化津冀的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移與孵化功能，借助北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢獲取高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，形成區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系之間的有機互動機制，促進地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模擴大與發(fā)展質(zhì)量提升。

分類推進就業(yè)導(dǎo)向、財稅導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌安全與發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。京津冀落實各自功能定位，不僅應(yīng)大力引進和發(fā)展技術(shù)導(dǎo)向型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)推進輕紡工業(yè)等就業(yè)導(dǎo)向和石油化工、汽車工業(yè)等財稅導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)升級，后兩者在穩(wěn)定社會就業(yè)、確保地區(qū)稅收等方面發(fā)揮著巨大作用。制定分門別類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推動園區(qū)平臺整合與低效產(chǎn)業(yè)用地整治，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源支撐力。以產(chǎn)業(yè)圖譜為導(dǎo)引加快補鏈延鏈、固鏈強鏈，通過對標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈條、對標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)，完善專項基金、招商策略及環(huán)境建設(shè)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模擴大與質(zhì)量提升的雙贏。

深入推進口岸開放大通道、大通關(guān)、大協(xié)同模式創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量協(xié)同開放的引領(lǐng)示范區(qū)。充分利用空港、海港以及自貿(mào)區(qū)等口岸戰(zhàn)略資源，加速三地口岸市場協(xié)同發(fā)展。深化北京首都國際機場、北京大興國際機場以及天津濱海國際機場之間的資源要素優(yōu)化配置，建立國際航空樞紐與區(qū)域航空樞紐相銜接、客運航空與貨運航空有序分布的機場網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的航空通道和高度發(fā)達的臨空經(jīng)濟。天津港、黃驊港和秦皇島港等海港口岸協(xié)同合作促進口岸功能完善、口岸產(chǎn)業(yè)鏈拓展和口岸要素集聚，實現(xiàn)海港功能由交通通道向開放、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)等功能拓展，增加海港對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。充分發(fā)揮天津自貿(mào)試驗區(qū)和河北自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，搶抓政策創(chuàng)新紅利，做好試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣工作，為京津冀建設(shè)高質(zhì)量對外開放的引領(lǐng)示范區(qū)提供制度供給。

持續(xù)推進城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化、城鎮(zhèn)化水平提升，實現(xiàn)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。北京和天津城鎮(zhèn)化率已達到較高水平，下一步重點是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善國際化大都市城市功能，提升人民生活品質(zhì)。著力填平京津兩地之間的發(fā)展洼地，建設(shè)京津國際都市連綿帶。提升石家莊、唐山、保定和邯鄲等節(jié)點城市發(fā)展水平，建設(shè)區(qū)域性中心城市，改善城市群的城市規(guī)模體系落差。規(guī)范化、差異化發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推動特色產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)、人口及資本要素集聚，推進特色小鎮(zhèn)與城市、鄉(xiāng)村之間的融合發(fā)展。

深化京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，探索城市群協(xié)同治理模式。體制機制創(chuàng)新的核心是打破行政分割與地方保護，促進區(qū)域分治向區(qū)域融合發(fā)展。以打破行政分割為核心，探索地區(qū)之間相容性和統(tǒng)一性的政策體系，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的財稅共享機制、區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接、金融投資與技術(shù)研發(fā)政策統(tǒng)一等。以加速市場協(xié)同為核心，深化商事制度改革、清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法、完善市場服務(wù)和監(jiān)管體制等，激發(fā)市場活力，形成要素自由流動的內(nèi)生動力。以提高國土利用效率和城市群綜合承載能力為切入點，共同探索“多規(guī)合一”的大尺度區(qū)域空間規(guī)劃，對空間資源進行統(tǒng)籌安排與調(diào)控引導(dǎo)。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：李蘭冰，南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長、教授）

責(zé)任編輯 / 曹" "晶