緊扣人民期盼 回應(yīng)時(shí)代訴求

在城市更新中走好群眾路線

張立新（北京市西城區(qū)委副書記、區(qū)委黨校校長，北京市委黨校第20期局級(jí)研修1班學(xué)員）

黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，標(biāo)志著我國城市建設(shè)從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段進(jìn)入存量更新階段，城市更新將成為未來城市規(guī)劃建設(shè)的主要形態(tài)。北京市在“十四五”開局之年出臺(tái)了城市更新行動(dòng)計(jì)劃，研究一系列政策措施，明確了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。北京的城市更新是千年古都的城市更新，是減量背景下的城市更新，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。城市更新，歸根到底是要滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，必須走好群眾路線，凝聚群眾力量，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。

城市更新從關(guān)注“空間”到關(guān)注“人”。以人民為中心是城市更新行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，城市工作要“順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。城市更新需要回應(yīng)人民群眾多層次多樣化的需求，回答好“以人民為中心”的時(shí)代問卷。要轉(zhuǎn)變過去以整片拆除重建為主導(dǎo)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，實(shí)施以保留利用提升為主的更新。北京市在今年發(fā)布的城市更新指導(dǎo)意見中明確指出，城市更新是對(duì)建成區(qū)空間形態(tài)和城市功能的完善、優(yōu)化、調(diào)整，是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，城市更新也因應(yīng)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。實(shí)施城市更新，各方利益都需要表達(dá)和兌現(xiàn)，多元利益主體之間的協(xié)調(diào)平衡成為必然。因而，城市更新不再像增量擴(kuò)張時(shí)期“在白紙上畫畫”，做好技術(shù)層面的規(guī)劃建設(shè)就可以交卷，而必須從關(guān)注“空間”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“人”，協(xié)調(diào)處理好“人”的關(guān)系和利益訴求。

城市更新要走好群眾路線。以人民為中心是城市更新行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年年末，習(xí)近平總書記在上?？疾鞐钇譃I江公共空間時(shí)稱贊：“這里原來是老工業(yè)區(qū)，如今，‘工業(yè)銹帶’變成了‘生活秀帶’，人民群眾有了更多幸福感和獲得感?！币蛔种?，從“鐵銹”的“銹”變成“秀美”的“秀”，這就是典型的城市更新。城市更新的最終目標(biāo)是解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開群眾的參與，只有建立完善群眾支持、參與、監(jiān)督的機(jī)制，才能做到更新為了人民、更新依靠人民、更新成果由人民共享，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市更新作為人民性群眾性的實(shí)踐活動(dòng)，需要調(diào)查了解群眾在城市生活中的需求，制定有針對(duì)性的更新對(duì)策，依靠群眾實(shí)施更新，并從群眾的使用評(píng)價(jià)中驗(yàn)證是否實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的更新，這就是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過程，就是一個(gè)從群眾中來、到群眾中去的過程。北京市在城市更新中，強(qiáng)調(diào)要引入社會(huì)資本，撬動(dòng)各方積極性，堅(jiān)持共建共享，“有事與群眾商量著辦”。如，在街巷整治、微空間改造、歷史街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造中，積極探索責(zé)任規(guī)劃師、申請(qǐng)式退租、共生院、勁松模式等制度、模式，多元主體參與更新的廣度和深度不斷拓展，豐富了新時(shí)代在城市更新中踐行群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新。

在城市更新中走好群眾路線的建議。首先，要健全黨建引領(lǐng)協(xié)商共治機(jī)制，推動(dòng)城市更新與社會(huì)治理深度融合。在城市更新中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建引領(lǐng)制度機(jī)制，把黨的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚多方合力推動(dòng)城市更新的強(qiáng)大效能。比如，在老舊小區(qū)改造中，要切實(shí)發(fā)揮好區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，用好街區(qū)議事廳、社區(qū)議事廳，引導(dǎo)居民共同參與改造實(shí)施和物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治。其次，要健全群眾依法有序參與機(jī)制。城市更新面臨許多新情況新問題，要增強(qiáng)法治思維，加強(qiáng)城市更新領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步明晰各方的權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化相關(guān)權(quán)利人對(duì)公共安全、文物保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)、履行出資義務(wù)等法定義務(wù)的有效履行。再者，要健全聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的落實(shí)機(jī)制。要堅(jiān)持“面對(duì)面”，走到百姓身邊，實(shí)實(shí)在在、真誠傾聽，積極回應(yīng)、解決問題。同時(shí)，也要用好新技術(shù)手段，更快更好地響應(yīng)群眾訴求。比如，更加重視用好12345民生大數(shù)據(jù)，通過分析研判預(yù)警，及時(shí)感知問題、感知市民群眾不滿意的體驗(yàn)，在城市更新中精準(zhǔn)回應(yīng)市民群眾的需求。最后，要健全群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。保障群眾的監(jiān)督權(quán)利和參與愿望，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營使用全過程的公開，開放線上線下渠道，主動(dòng)聽取群眾意見，根據(jù)群眾的感受和意見及時(shí)糾偏，回應(yīng)群眾期待，通過城市更新切實(shí)提高群眾的獲得感幸福感安全感，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)更新效果的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

以人民為中心推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化

趙海英（北京市東城區(qū)委常委、宣傳部部長，北京市委黨校第20期局級(jí)研修2班學(xué)員）

文化治理作為國家治理體系中的內(nèi)在構(gòu)成因素，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在貫徹黨的群眾路線過程中厚植和培育文化治理的主體力量，找準(zhǔn)人民期盼同推動(dòng)文化治理的結(jié)合點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)文化治理的現(xiàn)代化。

以人民為中心，為推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化奠定重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化的根本意義，在于更好實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮，通過社會(huì)主義文化建設(shè)為人民謀幸福。因而，推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化的重心必然在于組織人民、動(dòng)員人民、依靠人民。堅(jiān)持以人民為中心的馬克思主義唯物史觀，為文化治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基石。黨的宗旨決定了文化治理的價(jià)值取向，無論是宣傳黨的主張還是滿足群眾文化需求，都要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為根本使命。只有樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，文化治理工作才能贏得民心、贏得時(shí)代，才能善作善成、一往無前，才能真正契合中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中對(duì)文化發(fā)展的深層擘畫。以人民為中心既是一種世界觀，又是一種方法論。今天，隨著人民對(duì)文化發(fā)展的期盼進(jìn)入了更高階段，必然需要更高水平的文化治理。從文化管理到文化治理的探索實(shí)踐，從根本上說是人民參與、人民創(chuàng)造的實(shí)踐，人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，反映了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，代表了文化治理現(xiàn)代化前進(jìn)的方向。

以人民為中心，為推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化明確基本準(zhǔn)則。突出以人民為中心的導(dǎo)向性，滿足人民對(duì)美好生活的向往。隨著物質(zhì)生活水平顯著提高，人民的精神文化需求更加旺盛。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年上半年北京市人均教育文化娛樂支出1575元，同比增長33.2%，并呈現(xiàn)由好不好向精不精、由大眾化需求向個(gè)性化需求、由享受型需求向發(fā)展型需求的轉(zhuǎn)變。此外，提高依法管文化、精準(zhǔn)辦文化水平，提升文化管理效能、提高駕馭網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的能力等現(xiàn)實(shí)需求，要求文化治理工作要建立自我完善機(jī)制。突出以人民為中心的主體性，激發(fā)大眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造熱潮。暢通人民參與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)工作的方式和渠道，為人民參與實(shí)踐提供制度保障。在保障人民的文化創(chuàng)造自由權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，提升人民在文化參與和文化享有上的尊重感和獲得感，從而進(jìn)一步激發(fā)人民參與文化創(chuàng)造創(chuàng)新的熱情，提升人民在文化治理中的主體能力。突出以人民為中心的價(jià)值性，著力增強(qiáng)人民的文化自信。文化治理不僅僅是簡單的治理文化，更重要的意義在于發(fā)揮以文化人的教化功能，把對(duì)個(gè)人、社會(huì)的教化同對(duì)國家的治理結(jié)合起來，達(dá)到相輔相成、相互促進(jìn)的目的，進(jìn)而在中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程中厚植文化自覺和文化自信的土壤，在世界文明交流激蕩中站穩(wěn)腳跟，塑造文化身份和中國精神。

以人民為中心，為推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化指出方法路徑。堅(jiān)守文化立場，將文化力量融入社會(huì)治理全過程。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建好用好各類文化陣地，牢牢把握文化的正確發(fā)展方向。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)人民群眾的教育和引導(dǎo)功能。深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育社會(huì)多元服務(wù)供給主體。文化治理的關(guān)鍵在“治”，不同于過去的“辦”文化和“管”文化，是把以人民為中心的理念貫穿文化發(fā)展的全過程，優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，重構(gòu)文化發(fā)展格局。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)依法運(yùn)營的文化管理體制，創(chuàng)新“合作治理”的公共文化供給模式。以繡花功夫推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加大對(duì)基層文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，把人民“要文化”與“送文化”匹配起來。鼓勵(lì)文化內(nèi)容創(chuàng)新，滿足人民多層次多方面需求。建立文藝創(chuàng)造會(huì)商機(jī)制、論證研判機(jī)制、科學(xué)評(píng)估機(jī)制等，動(dòng)員文藝工作者深入基層、深入人民，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品豐富人民群眾的精神文化生活。做好“文化+”文章，延伸文化發(fā)展鏈條。著力培育并適度引導(dǎo)和規(guī)范市場力量，確保市場引導(dǎo)文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，釋放市場在文化治理過程中的活力，創(chuàng)造和滿足人民多樣文化消費(fèi)需求。以新技術(shù)、新手段、新模式開發(fā)激活文化資源，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，滿足人民的文化新需要。以文化走出去為牽引，促進(jìn)文化文明交流互鑒。廣泛開展國家形象教育，彰顯人民對(duì)中華文化的自信，當(dāng)好中華文化的傳播者和中國形象的展示者。建強(qiáng)適應(yīng)文化傳播需要的專門人才隊(duì)伍，推動(dòng)中國故事、中國聲音的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和呈現(xiàn)表達(dá)。

占據(jù)傳播制高點(diǎn)" 推動(dòng)媒體深度融合

陳祥（北京廣播電視臺(tái)黨組成員、副臺(tái)長，北京市委黨校第20期局級(jí)研修2班學(xué)員）

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展推動(dòng)媒體深度融合進(jìn)入5G高新視頻時(shí)代。媒介形態(tài)和受眾行為正在發(fā)生重大變化，5G環(huán)境下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗(yàn)的高新視頻，日益成為受眾消費(fèi)的主要內(nèi)容。新變化新趨勢也給具有視音頻制作優(yōu)勢的廣播電視媒體帶來了全新的機(jī)遇。廣播電視作為主流媒體，是黨的新聞宣傳工作的主陣地、輿論引導(dǎo)的主力軍、凝魂聚力的主心骨，要積極因應(yīng)高新視頻時(shí)代挑戰(zhàn)和媒體格局變化，抓住高新視頻發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)媒體深度融合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，加緊培育孵化5G高新視頻的新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)，建成新型傳播平臺(tái)，牢牢占據(jù)傳播制高點(diǎn)，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化新需求和新期待。

沖破思想重圍，深刻把握全媒體時(shí)代傳播格局的變化趨勢。當(dāng)前，宣傳思想工作的重心已經(jīng)發(fā)生了深刻的趨勢性變化，互聯(lián)網(wǎng)正在加速重構(gòu)媒體格局和輿論生態(tài)，“終端隨人走、信息圍人轉(zhuǎn)”成為媒體傳播的新態(tài)勢。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播消費(fèi)主渠道、主陣地。截至2020年底，我國已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)，終端連接數(shù)突破2億戶，網(wǎng)民規(guī)模9.89億。移動(dòng)應(yīng)用日益豐富，APP數(shù)量達(dá)345萬款，5G行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用超5000個(gè)。全年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)1656億GB。網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)成為受眾消費(fèi)的主要內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)飛速發(fā)展。截至2020年底，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶9.27億人，月活躍用戶8.7億人。隨著智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)，受眾的視頻使用更加個(gè)性化、離散化、跨屏化，移動(dòng)收看代替了線性收看，主動(dòng)點(diǎn)播代替了被動(dòng)直播，多屏和跨屏使用變得平常，長短視頻混合使用，會(huì)員制和付費(fèi)收看已被受眾接受。高新視頻代表了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迭代升級(jí)的趨勢。各主流媒體、科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司都在不同技術(shù)方向進(jìn)行大量探索，并在具體產(chǎn)品中進(jìn)行多種嘗試，取得了較好應(yīng)用效果。整個(gè)高新視頻行業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備研發(fā)、集成創(chuàng)新、內(nèi)容監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定等產(chǎn)學(xué)研用方面，均已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

向技術(shù)要傳播力，緊緊抓住高新視頻引領(lǐng)媒體變革的迭代機(jī)遇。高新視頻重新定義了內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸、呈現(xiàn)、運(yùn)營的方式，通過全新樣態(tài)、全新服務(wù)、全新景觀的提供，可以給受眾帶來超清晰、高互動(dòng)、廣色域、深度沉浸的全新視頻體驗(yàn)。4K/8K 超高清電視、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）/混合現(xiàn)實(shí)（MR）是最具代表性的未來廣電新媒體應(yīng)用，受眾可以利用多樣化智能終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)超高清、AR/VR/MR內(nèi)容的直播、點(diǎn)播，提高沉浸感，達(dá)到身臨其境效果。VR/AR/MR在很多行業(yè)都有過探索性應(yīng)用，應(yīng)用前景廣闊?；?dòng)視頻作為一種新興的視頻形態(tài)，可為觀眾帶來社交性觀看體驗(yàn)，在互動(dòng)影視、綜藝、短視頻、影像游戲、游戲、在線教育、電視購物等領(lǐng)域，應(yīng)用效果很好。沉浸視頻是指在球幕、環(huán)幕等呈現(xiàn)空間，通過裸眼觀看即可獲得沉浸式體驗(yàn)的視頻系統(tǒng)，通過投屏至影幕或LED自顯屏等介質(zhì)，創(chuàng)建超大視角、超高沉浸感的視聽環(huán)境，觀眾能在固定的視點(diǎn)上同時(shí)觀看到周圍多方位的顯示環(huán)境，帶來單一平面視頻無法展示出的強(qiáng)大沉浸感。新模式下云游戲體驗(yàn)。云游戲是高新視頻的重要應(yīng)用場景之一。隨著VR/AR/MR和沉浸視頻等技術(shù)的普及，游戲的玩法、呈現(xiàn)形式、交互感都將發(fā)生很多變化。云游戲可以突破終端設(shè)備限制，實(shí)現(xiàn)眾人同時(shí)在線，參與感、場景感和交互感極強(qiáng)。

搶占傳播制高點(diǎn)，著力打造新型自主可控的高新視頻傳播平臺(tái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先策略，建設(shè)好自己的移動(dòng)傳播平臺(tái)，讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。當(dāng)前5G高新視頻行業(yè)正在發(fā)力，廣電媒體要集中優(yōu)勢力量，針對(duì)廣電媒體短板和不足，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，探索市場化運(yùn)作機(jī)制，打造一款自主可控、傳播力強(qiáng)的高新視頻APP產(chǎn)品，著力建成新型傳播平臺(tái)，將生存發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。產(chǎn)品定位是高新中短視頻交互平臺(tái)，積極搶占5G潮頭。發(fā)掘廣電媒體視音頻專業(yè)優(yōu)勢，與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻頭部APP差異化定位，面向高品質(zhì)生活需求的家庭受眾和服務(wù)類細(xì)分市場，主打新體驗(yàn)、新服務(wù)、高新頻道和VR頻道，重點(diǎn)發(fā)力廣電媒體內(nèi)容同播、遠(yuǎn)程醫(yī)療、輕娛樂、超高清視頻修復(fù)、個(gè)人訂制視頻等功能，有高新、中短視頻、直播、大小屏互動(dòng)等形式，主打4K/8K、VR/AR/MR高質(zhì)量視聽特色內(nèi)容。內(nèi)容生態(tài)要聚焦5G+新體驗(yàn)和新服務(wù)，引領(lǐng)高品質(zhì)視聽感受，要帶來一場視頻消費(fèi)的全新體驗(yàn)及服務(wù)升級(jí)，努力打造5G高新視頻超級(jí)消費(fèi)媒體。功能特色要主打強(qiáng)交互，實(shí)現(xiàn)5G大小屏強(qiáng)互動(dòng)。產(chǎn)品運(yùn)營要在原創(chuàng)生態(tài)、互娛社區(qū)、家庭用戶方面重點(diǎn)突破。原創(chuàng)生態(tài)建設(shè)要多方協(xié)同，發(fā)力5G+新體驗(yàn)+新服務(wù)?；噬鐓^(qū)建設(shè)要通過差異化激勵(lì)措施、拉新促活、社區(qū)化運(yùn)營、交互體驗(yàn)措施，不斷豐富視頻娛樂形態(tài)。商業(yè)變現(xiàn)要多措并舉，挖掘變現(xiàn)場景，打造多元化商業(yè)模式。商業(yè)路徑上，一靠直接投資或開放股權(quán)融資，二靠商業(yè)變現(xiàn)。在變現(xiàn)方式上，包括展示廣告、效果廣告和垂類變現(xiàn)。同時(shí)深挖變現(xiàn)場景，精細(xì)化商業(yè)運(yùn)營，探索“直播+電商”等變現(xiàn)方式。

勇?lián)鷩H傳播使命" 講好中國之治故事

羅曉軍（北京歌華傳媒集團(tuán)董事、副總經(jīng)理，北京市委黨校第20期局級(jí)研修1班學(xué)員）

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國之治舉世矚目。但是對(duì)中國之治的世界認(rèn)同卻內(nèi)外有別，正如習(xí)近平總書記所說：中國在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，我們?cè)趪H上有時(shí)還處于“有理說不出、說了傳不開”的境地，存在著信息流進(jìn)流出的“逆差”、中國真實(shí)形象和西方主觀印象的“反差”、軟實(shí)力和硬實(shí)力的“落差”。長期以來，我們黨一直在帶領(lǐng)人民解決“挨打”“挨餓”“挨罵”這三大問題。經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個(gè)問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。在這種情況下，就要下大力氣加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部環(huán)境，為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)定文化自信是做好國際傳播的前提。文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中最根本、最深沉、最持久的力量，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。只有文化自信，才能做到道路自信、制度自信、理論自信。國際傳播就是要連接中外，溝通世界，就是要把中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義理論、中國特色社會(huì)主義文化展示、傳播出去。沒有堅(jiān)定的文化自信，就無法在錯(cuò)綜復(fù)雜的世界輿論斗爭中做到“勝似閑庭信步”。

踐行新發(fā)展理念是做好國際傳播的硬實(shí)力保證。中國之治常被西方媒體污名化為強(qiáng)權(quán)、污染等。只有在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能為國際傳播提供硬核素材。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展了，實(shí)力增強(qiáng)了，才能彰顯中國的道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，才能為爭奪國際話語權(quán)提供生生不息的不竭動(dòng)力?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”。營造清明清朗的國際輿論環(huán)境，練好內(nèi)功，用發(fā)展引領(lǐng)，是王道。

提升全民素質(zhì)是做好國際傳播的軟實(shí)力支撐。國際傳播也是全員傳播。隨著國際經(jīng)濟(jì)文化的交往越來越頻繁，政府、企業(yè)、非政府組織、公民個(gè)人等都是國際傳播的主體。外國人對(duì)中國形象的感性認(rèn)知，首先來源于對(duì)一個(gè)個(gè)中國人的感覺，這是首要?dú)w因。中國公民素質(zhì)直接決定了中國形象。每一個(gè)主體在對(duì)外交往中展現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是在為塑造可信、可愛、可敬的中國形象添磚加瓦。

分類施策，做到心中有數(shù)。關(guān)于國際話語權(quán)爭奪，我們要對(duì)于具體的事物作具體的分析。在同一個(gè)國家，不同年齡的受眾對(duì)于中國的認(rèn)知也是不同的。根據(jù)美國皮尤研究中心2019年發(fā)布的報(bào)告顯示，在大多數(shù)被調(diào)查的國家中，年輕人往往對(duì)中國持更積極的立場。在20個(gè)國家中，18—29歲的成年人比50歲及以上的人對(duì)中國評(píng)價(jià)更好。這意味著對(duì)同一個(gè)國家的不同受眾群體，國際傳播也要做到有針對(duì)性的區(qū)域化、分眾化、對(duì)象化、精準(zhǔn)化傳播，以更有利地爭取支持力量。對(duì)于頑固派，對(duì)于黑粉媒體，我們要作針對(duì)性的斗爭，既要澄清事實(shí)，廓清謬誤，又要主動(dòng)出擊，抽絲剝繭，揭露陰謀。

構(gòu)建中國話語體系，主導(dǎo)對(duì)中國之治的理性認(rèn)知。“沒有自己的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，就沒有話語權(quán)”。中國之治，是馬克思主義與中國具體實(shí)際、與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合而結(jié)出的實(shí)踐之果，是不能簡單套用西方理論來解釋的，更不能用西方理論來裁剪中國現(xiàn)實(shí)。所以，習(xí)近平總書記說我們要讓世界知道“學(xué)術(shù)中的中國”“理論中的中國”“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的中國”，要“用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述”，要開創(chuàng)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造具有中國特色和國際視野的話語體系，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供學(xué)理支撐，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。黨的十八大以來，我國提出的新發(fā)展觀、新全球治理觀、新安全觀等新理念逐漸上升為國際共識(shí)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，被載入聯(lián)合國多份不同層面決議和文件中，并正在從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，產(chǎn)生日益廣泛而深遠(yuǎn)的國際影響。這說明了一個(gè)道理：這個(gè)理念站在全人類整體利益的高度審視國與國關(guān)系，它超越了國家、宗教、文明差異，是從人類的整體、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，尋找到的世界各國人民對(duì)美好生活向往的最大公約數(shù)。

用好通用語言，講好中國故事。國際傳播要增強(qiáng)親和力和實(shí)效性，就必須“講好中國故事”，進(jìn)行故事化的敘事表達(dá)，把我們想講的和國外受眾想聽的結(jié)合起來。想融入西方社會(huì)，想爭取中間派的支持，想爭取西方大眾的支持，還得使用通用、通俗的語言，采取喜聞樂見的表達(dá)方式，以小見大。2021年關(guān)于云南野象遷徙的報(bào)道，西方媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，對(duì)中國生態(tài)環(huán)境、人與動(dòng)物和諧共處給予了積極客觀的評(píng)價(jià)。這既說明生態(tài)環(huán)境是國際關(guān)注焦點(diǎn)，也說明直播野象遷徙更直觀，更有說服力。

科學(xué)區(qū)分文化業(yè)態(tài)" 成果惠及人民

李琨（北京市委宣傳部財(cái)務(wù)處處長，北京市委黨校第60期中青1班學(xué)員）

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上指出，“十四五”時(shí)期，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。近年來，專家學(xué)者圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)如何推動(dòng)我國文化發(fā)展進(jìn)行了深入廣泛的研究，其中，對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的界定也提出了一些觀點(diǎn)。對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的邊界問題開展進(jìn)一步研究，明確二者各自的范圍，作為政府明晰職能定位、制定財(cái)稅政策的重要依據(jù)，推動(dòng)有效市場和有為政府更好地結(jié)合，是很有必要的。

文化的內(nèi)涵十分豐富、外延非常廣泛，給它下一個(gè)嚴(yán)格和精確的定義非常困難。文化具有雙重屬性，這是有別于其他商品的最大特點(diǎn)。一方面，文化以文化產(chǎn)品的方式存在，具有商品的使用價(jià)值和交換價(jià)值，可以通過市場交換獲取經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn);另一方面，文化兼有意識(shí)形態(tài)屬性，承載著某種價(jià)值觀，是相對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治而言的人類的全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品，具有教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的作用。新中國成立以來，我國的文化發(fā)展經(jīng)歷了從國家統(tǒng)管到區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的過程，逐步探索出中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。對(duì)文化進(jìn)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，打破過去文化事業(yè)大一統(tǒng)的局面，充分承認(rèn)文化的商品屬性，可以促使文化與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)文化與體育、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，意味著文化領(lǐng)域既可以行使政府行政管理職能，也可以由市場決定資源配置，進(jìn)而推動(dòng)有效市場和有為政府在文化發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

對(duì)于如何劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，需要從多個(gè)維度進(jìn)行分析。一是文化產(chǎn)品屬性。對(duì)于意識(shí)形態(tài)屬性突出，且具有公益性、基本性特點(diǎn)的文化產(chǎn)品，多由政府提供，或免費(fèi)服務(wù)，或低于成本、收費(fèi)很低，屬于文化事業(yè)的范疇;對(duì)于商品屬性突出，且具有經(jīng)營性、市場性特點(diǎn)的文化產(chǎn)品，通常由文化企業(yè)按照市場的要求，向社會(huì)提供帶有營利性質(zhì)的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾個(gè)性化的文化需求，屬于文化產(chǎn)業(yè)的范疇。二是文化發(fā)展模式。文化事業(yè)公益性、基本型的特點(diǎn)，決定了相關(guān)文化產(chǎn)品的供給要以政府為主導(dǎo)。各國基于本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際所確定的文化發(fā)展模式，決定了政府文化管理職能的廣度和深度。三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化產(chǎn)品的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)間也出現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是全球化趨勢和國際形勢。文化突破了民族和地域的限制，國與國之間的文化交流更加便捷、頻繁和深入，文化的外延不斷拓展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也隨之?dāng)U大。

新時(shí)代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的界定。關(guān)于文化事業(yè)。綜合考慮文化產(chǎn)品屬性和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，把內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)中圖書館、檔案館、文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館、烈士陵園紀(jì)念館以及創(chuàng)作表演服務(wù)中屬于基本公共服務(wù)層面的內(nèi)容納入文化事業(yè);考慮文化發(fā)展模式，結(jié)合政府職能定位，把意識(shí)形態(tài)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，思想道德建設(shè)納入文化事業(yè)。此外，遵循“文化例外”的原則，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)涉及意識(shí)形態(tài)的部分，納入文化事業(yè);考慮全球化趨勢和國際形勢，把國家文化軟實(shí)力納入文化事業(yè)。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)。除上述納入文化事業(yè)的領(lǐng)域，把新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)作表演服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)、文化走出去等，全部納入文化產(chǎn)業(yè)。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從文化發(fā)展規(guī)律出發(fā)而進(jìn)行的業(yè)態(tài)區(qū)分。但無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證，把社會(huì)效益放在首位，通過高質(zhì)量發(fā)展，使人民群眾切實(shí)享受到文化建設(shè)的成果。

賡續(xù)紅色血脈" 助力鄉(xiāng)村振興

蘇峰（北京市委黨史研究室、市地方志編纂委員會(huì)辦公室二級(jí)調(diào)研員，北京市委黨校第59期中青2班學(xué)員） 張國宇（北京市順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)黨委書記）

習(xí)近平總書記指出，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法。京郊大地?fù)碛斜姸嗉t色資源，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新形勢下，深挖京郊紅色資源的寶貴財(cái)富，找準(zhǔn)“一紅一綠”融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，讓綠水青山、紅色文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗相得益彰、共同發(fā)展，對(duì)于助推京郊鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

北京紅色文化積淀深厚、紅色資源豐富多彩，總體保護(hù)傳承利用合理規(guī)范，在全國占有重要地位。據(jù)北京市各區(qū)黨史工作部門普查結(jié)果，截至2019年底，全市共有紅色遺存227處、其他相關(guān)遺存36處、紀(jì)念展示教育基地9處，合計(jì)272處。其中，有151處散落在京郊廣袤地區(qū)。北京各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視京郊鄉(xiāng)村紅色資源保護(hù)利用，特別是抗戰(zhàn)期間的紅色遺存，通過修繕舊址或設(shè)立紀(jì)念碑、博物館、烈士陵園等紀(jì)念設(shè)施，得到較好傳承保護(hù)。截至2020年底，市級(jí)愛國主義教育基地超過200家，其中全國愛國主義教育示范基地有29家。

北京利用京郊紅色資源助力鄉(xiāng)村振興，取得一定的成績，但是京郊仍缺乏一批叫得響的精品項(xiàng)目，在利用紅色資源價(jià)值優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興上仍有很大提升空間。結(jié)合京郊紅色資源稟賦，著力打造精品項(xiàng)目，推動(dòng)京郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集、鄉(xiāng)村文明等全方位振興。

統(tǒng)籌紅色資源保護(hù)利用，注入鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力。高位推動(dòng)，建立市區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。宣傳、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、規(guī)劃自然等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立紅色文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)市區(qū)紅色資源項(xiàng)目。結(jié)合貫徹《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》，強(qiáng)化“一區(qū)一重點(diǎn)”思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制市區(qū)兩級(jí)“紅+綠”鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。順義推動(dòng)焦莊戶地道戰(zhàn)遺址改造升級(jí)，房山打造“三鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，密云推進(jìn)東西雙線項(xiàng)目市場化運(yùn)作等，這些項(xiàng)目在空間資源布局、配套設(shè)施完善等方面還需要更高層次的指導(dǎo)和優(yōu)化。

塑造京郊紅色文旅品牌，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興融合力。深挖資源，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。從紅色旅游資源主體上做文章，不斷增強(qiáng)其影響力，有力推動(dòng)紅色文化與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、研學(xué)教育、實(shí)景演出等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。找準(zhǔn)需求，優(yōu)化紅色文化產(chǎn)品。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，根據(jù)市場需求，瞄準(zhǔn)學(xué)校教育、家庭旅游、黨建活動(dòng)等主要受眾群體，特別是青少年群體，增加沉浸式、互動(dòng)式體驗(yàn)，聚焦紅色項(xiàng)目，開發(fā)少說教多互動(dòng)、少灌輸多體驗(yàn)的紅色文旅產(chǎn)品。樹立品牌，策劃黨史教育專題線路。以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，推出一批京郊紅色旅游精品線路，舉辦一系列有特色、有亮點(diǎn)的主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。

培育“紅+綠”融合特色小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。試點(diǎn)先行，培育一批具有示范效應(yīng)的紅色小鎮(zhèn)。選取具備紅色文化、綠色生態(tài)資源的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，如順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)等作為試點(diǎn)，打造沒有圍墻的研學(xué)旅游基地，進(jìn)一步促進(jìn)“紅+綠”產(chǎn)業(yè)深度融合。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造精品紅色文旅片區(qū)。參考長三角紅色文化旅游聯(lián)盟，以特色小鎮(zhèn)為核心，整合周邊“紅+綠”資源，建立資源互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)、游客共享的旅游片區(qū)。整合開發(fā)，孕育鄉(xiāng)村紅綠融合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮紅色文旅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而孕育新業(yè)態(tài)、催生新崗位，不斷形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

講好京郊紅色故事，提升鄉(xiāng)村文化吸引力。深挖內(nèi)涵價(jià)值，提高宣傳品質(zhì)。鼓勵(lì)黨史、地方志、文博、高校院所開展京郊鄉(xiāng)村紅色文化內(nèi)涵的挖掘工作，深刻總結(jié)其歷史地位和時(shí)代價(jià)值，做到見人見物見精神。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，拓寬宣傳渠道。充分運(yùn)用新媒體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+紅色文旅”，建立京郊紅色文化研究和宣傳的管控中心，打通“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”各種媒介，進(jìn)行全景式、立體式、延伸式宣傳。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提升宣傳成效。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，通過“紅綠”結(jié)合、實(shí)情實(shí)景，形成并推廣有價(jià)值、有看頭的紅色故事，讓山水留住鄉(xiāng)愁、紅色留住初心、文化留住夢(mèng)想。

吸引社會(huì)力量，形成鄉(xiāng)村振興聚合力。政策引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。市區(qū)兩級(jí)通過政策傾斜，充分發(fā)揮市場配置資源作用，強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)人、財(cái)、物等要素向京郊紅色文旅聚集。社會(huì)參與，為紅色文旅招商引資、招才引智。創(chuàng)新村企共建模式，引進(jìn)更多社會(huì)力量參與紅色文旅的內(nèi)涵挖掘、項(xiàng)目運(yùn)營、宣傳推廣等環(huán)節(jié)，形成壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善群眾生活的良好局面。形成合力，激發(fā)鄉(xiāng)村干部群眾積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，調(diào)動(dòng)京郊紅色文旅的內(nèi)生動(dòng)力，匯聚起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想共識(shí)和動(dòng)力源泉，讓紅色基因轉(zhuǎn)化為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

責(zé)任編輯 / 王曉霞