“雙高”職業(yè)院校社會資金投入問題

張 穎 耿曉哲 郭 冕

（濰坊職業(yè)學(xué)院,山東 濰坊 261041）

早在2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量興辦職業(yè)教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育需要引導(dǎo)社會力量全面參與，進(jìn)一步撬動和激活社會資本活力，充分發(fā)揮市場機(jī)制在職業(yè)教育資源配置中的作用。因此，引入社會資金成為破解“雙高”職業(yè)院校資金籌措瓶頸的有效途徑。然而，現(xiàn)階段，“雙高”職業(yè)院校獲得社會資金投入方面還存在不少問題。

1 “雙高”職業(yè)院校社會資金投入現(xiàn)狀

為充分了解山東省“雙高”職業(yè)院校社會資金投入情況，本文選取了山東省15所“雙高”職業(yè)院校2019年度和2020年度質(zhì)量年報(bào)中社會資金投入數(shù)據(jù)，主要從社會捐贈資金規(guī)模及其在總經(jīng)費(fèi)中所占比重、社會捐贈投入方式等方面進(jìn)行研究。經(jīng)過數(shù)據(jù)對比與分析，山東省“雙高”職業(yè)院校社會資金投入主要存在以下情況。

1.1 社會捐贈資金規(guī)模小，占比低，種類單一

根據(jù)各“雙高”職業(yè)院校公布的質(zhì)量年報(bào)數(shù)據(jù)來看，社會捐贈資金收入最高的是1 429.16萬元，占總經(jīng)費(fèi)收入的6.5%。有1/3的“雙高”職業(yè)院校社會捐贈資金從十幾萬到幾百萬不等，占總經(jīng)費(fèi)收入的比重為0.05%～1.96%。而有的“雙高”職業(yè)院校社會捐贈收入是0，如圖1所示。由此可以看出，在教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，社會捐贈資金規(guī)模非常小，在總經(jīng)費(fèi)中的比重非常低，甚至有的“雙高”職業(yè)院校沒有獲得此部分資金。另外，捐贈的種類也較單一，僅局限于現(xiàn)金捐贈和實(shí)物捐贈，如教學(xué)儀器捐贈、實(shí)驗(yàn)設(shè)備捐贈和圖書捐贈等。且由于“雙高”職業(yè)院校的辦學(xué)水平和知名度不高，捐贈者的名氣小，捐贈規(guī)模相應(yīng)較小，沒有大量的成批的捐贈數(shù)量[1]。捐贈活動也沒有通過正式的儀式或組織進(jìn)行，而是主要通過校慶或校友聚會的方式來實(shí)現(xiàn)，對學(xué)校的發(fā)展沒有起太大作用，這對“雙高”職業(yè)院校的發(fā)展來說十分不利。

圖1 各“雙高”職業(yè)院校社會捐贈資金

1.2 缺乏專業(yè)的資金運(yùn)作和管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)性不強(qiáng)

據(jù)調(diào)研結(jié)果，山東省內(nèi)“雙高”職業(yè)院校社會捐贈資金基本是由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)入賬管理，沒有專業(yè)的社會捐贈資金管理機(jī)構(gòu)或基金會來運(yùn)作，對資金的管理使用缺乏專業(yè)性。而國內(nèi)及省內(nèi)一些雙一流本科院校有專門的基金會來管理社會捐贈資金，如北京大學(xué)教育基金會、清華大學(xué)教育基金會、山東大學(xué)教育基金會等。這種專門的基金會能夠加強(qiáng)學(xué)校與社會的聯(lián)系，爭取國內(nèi)外企事業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人的自愿捐贈，并對收到的捐贈資金進(jìn)行合理分配，保證捐贈資金的使用收益。

2 “雙高”職業(yè)院校社會資金投入存在問題及原因

2.1 “雙高”職業(yè)院校捐贈主體的質(zhì)量與數(shù)量較低，捐贈吸引力不夠

盡管近年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育，然而與本科教育相比，職業(yè)教育的辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量依然有限，導(dǎo)致學(xué)校的知名度不高，畢業(yè)生的就業(yè)方向和層次單一。大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入企業(yè)一線工作，甚至因?yàn)闊o法適應(yīng)崗位技能需求而頻繁更換工作，鮮少有畢業(yè)生成為知名企業(yè)家，制約了校友捐贈范圍的拓展。而校友是高職院校極其重要的社會資本，校友的發(fā)展?fàn)顩r和層次直接影響著對學(xué)校的捐贈。沒有名聲顯赫的校友，很難形成名人效應(yīng)帶來的大筆捐贈，難以對教育資金的輸入形成持續(xù)的支持力量。

2.2 缺乏完善的捐贈優(yōu)惠政策，企業(yè)捐贈意識薄弱

2021年胡潤全球富豪榜顯示，財(cái)產(chǎn)超過十億美元的中國富豪人數(shù)居全球第一，比美國、印度、德國三個(gè)國家的富豪總數(shù)還要多。但是，龐大的富豪群體卻鮮少對職業(yè)教育進(jìn)行捐贈，這與慈善文化缺失、捐贈觀念薄弱有直接關(guān)系。另外，政府沒有出臺與之相關(guān)的具體稅收優(yōu)惠措施，缺乏配套政策的持續(xù)支持以及對慈善性、公益性的有效鼓勵政策，獲得免稅或減稅的條件過于苛刻，捐贈方式不直接，納稅人直接向受贈人捐贈不允許免稅，必須通過其他的組織和機(jī)構(gòu)，如非營利的社會團(tuán)體或國家機(jī)關(guān)，無疑增加了捐贈的難度和成本，一定程度上挫傷了企業(yè)和公眾捐資助學(xué)的熱情和積極性，阻礙了“雙高”職業(yè)院校社會捐贈資金的發(fā)展。

2.3 項(xiàng)目設(shè)備資金需求缺口較大，利用效率低

“雙高”職業(yè)學(xué)院作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的主要場所，注重培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力和實(shí)踐技能，并且隨著科技進(jìn)步，對學(xué)生的實(shí)踐要求越來越高。因此，對實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)訓(xùn)設(shè)備的要求也越來越高，需要不斷地更新實(shí)訓(xùn)環(huán)境和設(shè)備，需要大量的資金支持。然而，實(shí)訓(xùn)環(huán)境的改造提升和專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備一般造價(jià)較高，動輒幾十萬甚至上百萬，這對主要依賴財(cái)政撥款的“雙高”職業(yè)院校來說，資金缺口較大[2]。另外，這些高精尖的實(shí)訓(xùn)設(shè)備只供學(xué)生和教師在教學(xué)活動和科研實(shí)驗(yàn)中使用，其余時(shí)間閑置，利用率較低。

3 增加“雙高”職業(yè)院校社會資金投入的對策建議

3.1 建立健全激勵捐贈的相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的社會資金投入環(huán)境

各級政府應(yīng)制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和有效的激勵措施及利益補(bǔ)償機(jī)制來刺激捐贈，為社會捐贈提供政策支持。政府可根據(jù)地市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營狀況，制定出針對企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)的具體優(yōu)惠政策，給予減稅或免稅優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和個(gè)人對“雙高”職業(yè)院校進(jìn)行捐贈。政府可以給予捐贈者相應(yīng)的榮譽(yù)稱號、冠名權(quán)、證書、錦旗、表揚(yáng)信等措施來獎勵他們的捐贈行為[2]。另外，政府應(yīng)鼓勵通過電視、報(bào)紙、自媒體等多種媒介方式對捐贈行為進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過輿論引導(dǎo)在整個(gè)社會形成捐資助學(xué)的氛圍，創(chuàng)造良好的社會資金投入環(huán)境，激發(fā)捐贈熱情。

3.2 加強(qiáng)教育基金會資金運(yùn)作，提高“雙高”職業(yè)院校自身籌集資金能力

“雙高”職業(yè)院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識社會捐贈對發(fā)展的重要作用，成立專門負(fù)責(zé)管理捐贈資金的機(jī)構(gòu)，如教育基金會等，配備專職人員，利用校友會、校慶等各種活動契機(jī)，加強(qiáng)與社會、企業(yè)、校友的聯(lián)系、溝通與交流，組織企業(yè)、校友到校參觀、聚會，推動“雙高”職業(yè)院校與社會各界的合作，吸引捐贈資金。基金會要制定完善的管理章程、內(nèi)部會計(jì)核算制度、可行的募捐計(jì)劃、監(jiān)管制度等[3]，確保捐贈資金在募捐、使用和操作上的公開透明，使捐贈資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，并實(shí)現(xiàn)資金的保值、增值。

3.3 多種形式吸引企業(yè)投入，擴(kuò)大校企合作的廣度

“雙高”職業(yè)院校應(yīng)廣泛開展多類型、多層次、多形式的校企合作，增加社會資金投入辦學(xué)。一是積極探索混合所有制的實(shí)施途徑，通過校企共建二級學(xué)院、專業(yè)、訂單班等合作形式，有效利用企業(yè)優(yōu)勢資源，持續(xù)推進(jìn)校企合作辦學(xué)，在人才培養(yǎng)、校企合作招生、產(chǎn)學(xué)研合作等方面，共同加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)及專業(yè)技能人才培養(yǎng)[4]。二是校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，按照教學(xué)實(shí)際和生產(chǎn)一線的現(xiàn)場生產(chǎn)管理方式進(jìn)行建設(shè)，集“教學(xué)、生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)”于一體，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、教室與車間、教師與技師、學(xué)生與員工、生產(chǎn)與教學(xué)的和諧統(tǒng)一與高度融合。幫助學(xué)生在真實(shí)生產(chǎn)條件下學(xué)做結(jié)合、工學(xué)交替，提高學(xué)生的實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，使得企業(yè)能夠整合資源，集聚優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏[5]。三是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，由校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、設(shè)計(jì)實(shí)施教學(xué)。在教學(xué)上，既有分工，又有合作，由學(xué)校承擔(dān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)技能訓(xùn)練，企業(yè)師傅帶徒進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練，校企共同構(gòu)建起與職業(yè)崗位要求一致的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容和真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，建立工學(xué)交替現(xiàn)代學(xué)徒制育人新模式，真正使學(xué)生在學(xué)中做、做中學(xué)，學(xué)訓(xùn)交互、工學(xué)一體。

3.4 完善職教集團(tuán)職能，深化校企合作

職教集團(tuán)作為聯(lián)合學(xué)校、企事業(yè)單位的特殊載體，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作、優(yōu)質(zhì)資源共建共享、人才培養(yǎng)、吸引企業(yè)投入方面發(fā)揮著重要作用。[6]然而，現(xiàn)階段山東省“雙高”職業(yè)院校成立的職教集團(tuán)卻存在組織關(guān)系松散、企業(yè)參與積極性不高、實(shí)際運(yùn)作效果不理想等問題。因此，為了充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用，應(yīng)完善其職能，通過建立健全管理制度、活動制度和利益分配機(jī)制，在課程開發(fā)、學(xué)生培訓(xùn)、信息共享、學(xué)術(shù)科研、技術(shù)咨詢與指導(dǎo)、產(chǎn)品研發(fā)等方面加強(qiáng)合作，發(fā)揮職教集團(tuán)的資源優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，吸引企業(yè)對院校的資金投入，促進(jìn)校企深度合作，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。

3.5 推進(jìn)PPP模式，化解資金短缺困境

PPP模式，即政府與社會資本合作模式，私營企業(yè)、民營資本與政府合作參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]。結(jié)合“雙高”職業(yè)院校特點(diǎn)，社會資本可以通過PPP模式參與教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓、圖書館、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以在教師專業(yè)技能培訓(xùn)、課程內(nèi)容、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等方面進(jìn)行投入。通過社會資本投入，大大降低“雙高”職業(yè)院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)維護(hù)中的人力、物力、財(cái)力，化解資金短缺困境，能夠?qū)⒏噘Y金集中用于教學(xué)和科學(xué)研究，提高資產(chǎn)使用效率，提高教學(xué)和科研水平，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力[8]，同時(shí)還能進(jìn)一步深化校企合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。

“雙高”職業(yè)院校作為承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才重任的主要陣地，加大投入是實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展的有效措施。因此，大力吸引社會捐贈，增加校企合作的廣度與深度，充分發(fā)揮社會資金的積極作用，對破解“雙高”職業(yè)院校資金籌措瓶頸具有重要意義。