高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建及實證分析
——以浙江省為例

季鎮(zhèn)凱（江西科技師范大學(xué)）

■ 引言

浙江省地處東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟繁榮，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）在2018年達到5.6萬億，僅次于廣東、山東、江蘇等省份。浙江在過去的十年，經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量處于全國領(lǐng)先水平。而在在未來的“十四五”時期，浙江要實現(xiàn)從經(jīng)濟快速發(fā)展到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，還需關(guān)注發(fā)展不平衡不充分問題、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展以及民生保障問題?；诖?，嘗試構(gòu)建浙江省高質(zhì)量發(fā)展水平的評價指標體系，對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展做定量研究，以此提出政策建議。

■ 研究現(xiàn)狀

大多學(xué)者是從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和測度研究經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵研究大致分為三類：社會主要矛盾和新發(fā)展理念的視角[1]，生態(tài)、社會民生和經(jīng)濟的視角[2]，經(jīng)濟要素與結(jié)構(gòu)的視角[3]。關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的測度研究，有的學(xué)者們從經(jīng)濟發(fā)展的微觀、中觀和宏觀層面構(gòu)建指標體系[4]，另一些學(xué)者從新發(fā)展理念的視角[5]以及區(qū)域空間維度進行構(gòu)建指標體系[6]。

■ 研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2018、2019年浙江省11個地級市的各評價指標數(shù)值為樣本數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于2019、2020年度《浙江省統(tǒng)計年鑒》和2018、2019年度《中國城市統(tǒng)計年鑒》。數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、計算方法、度量單位相同，具有可比性。

（二）研究方法

1.熵值法

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，能排除人為主觀因素對指標賦權(quán)的干擾。其原理是根據(jù)指標本身的變異程度判定指標所含信息量的大小。以下是具體計算步驟：

首先對原始數(shù)據(jù)無量綱化處理，本文采用極差標準化方法。（假設(shè)有n個樣本，m個評價指標，其中xij為原始數(shù)據(jù)矩陣Xn×m中的每個元素，xmin為第j個指標中的最小值，xmax為第j個指標中的最大值，zij為標準化后的矩陣中的元素，Zn×m為標準化后的矩陣）

xij為正向指標時，

xij為逆向指標時，

計算概率矩陣P，其中每個元素pij計算公式為：

計算第j項指標的信息熵：

計算第j項指標的信息效用值：

計算第j項指標權(quán)重:

2.TOPSIS評價法

構(gòu)建加權(quán)的標準化矩陣:C=(cij)n×m

定義第i(i=1,2,...,n)個評價對象與最大值的歐式距離:

定義第i(i=1,2,...,n)個評價對象與最大值的歐式距離

計算得出第i(i=1,2,...,n)個評價對象的得分：

其中得分Si介于0～1之間，Si值越大表明地區(qū)i的高質(zhì)量發(fā)展水平越優(yōu)；反之，地區(qū)i的高質(zhì)量發(fā)展水平越差。

（三）評價體系構(gòu)建與指標選取

依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、五大發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理論，在數(shù)據(jù)的可獲得的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省的區(qū)域特征，本文擬選取經(jīng)濟發(fā)展效益、教育與科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護、人民生活保障等五個一級指標納入評價體系；共有21個二級指標對5個一級指標進行支撐。

第一個一級指標是經(jīng)濟發(fā)展效益。它體現(xiàn)了經(jīng)濟產(chǎn)出效率問題，以人均GDP、GDP增長率、固定投資增長率能夠代表一個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出效率。并且，最終的產(chǎn)出成果會回歸到勞動者本身，以城鎮(zhèn)居民收入以及社會消費品零售額評價?；诖?，本文從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、城鎮(zhèn)居民收入和社會消費品零售額等5個維度構(gòu)建二級指標。

第二個一級指標是教育與科技創(chuàng)新，教育是立國之本，創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一要義，教育創(chuàng)新投入體現(xiàn)一個地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?。教育科技的提升是未來發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的必要條件。故本文以R&D經(jīng)費支出占比、每萬人專利授權(quán)數(shù)、教育支出占比和每萬人圖書館藏書量等4個指標構(gòu)建二級指標。

第三個一級指標是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)是各發(fā)展要素之間合理的匹配。本文從第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、金融結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)依存度等5個指標構(gòu)建二級指標。其中，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展程度，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上的協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化率代表了農(nóng)村向城市的聚集程度和聯(lián)系緊密度，是空間上的協(xié)調(diào)；金融結(jié)構(gòu)反映了一個城市的資本利用效率和籌資穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)；外貿(mào)依存度度量外貿(mào)交易水平的高低，是一種貿(mào)易資源配置協(xié)調(diào)。

第四個一級指標是環(huán)境保護。環(huán)境保護，旨在實現(xiàn)人與自然和諧相處，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。本文從空氣質(zhì)量、廢氣的排放以及城建區(qū)的綠化覆蓋率測度。具體含有3個二級指標：空氣質(zhì)量達到或好于二級的天數(shù)比例，二氧化氮年平均濃度和城建區(qū)的綠化覆蓋率。

第五個一級指標是人民生活保障。經(jīng)濟發(fā)展的最終落腳點是人民生活水平。本文從日常物價水平、社會保障以及衛(wèi)生醫(yī)療資源的角度進行指標構(gòu)建。具體包含4個二級指標：居民消費價格指數(shù)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保比例，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保比例和每萬人醫(yī)院床位數(shù)。

■ 實證結(jié)果分析

（一）各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平分項分析

從各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平分項得分看，2018年經(jīng)濟發(fā)展效益指標權(quán)重占總權(quán)重的20.58%。在該一級指標下，杭州市的得分最高，得分為0.8522分，遠高于其它地區(qū)。衢州市的得分最低，僅為0.2049分，二者之間差距0.6473分。杭州市各項得分排名均靠前，尤其是人均地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資額增長率。2019年的數(shù)據(jù)顯示，杭州、金華的經(jīng)濟效益得分增幅最為明顯。

教育與科技創(chuàng)新標權(quán)重占總權(quán)重的19.88%。在這個指標下，2018年，杭州市的得分最高，為0.8379分；得分最低的市麗水市，僅為0.1688分，二者之間差距很大。2019年，10個地區(qū)的得分有所提升，其中增幅較大的為杭州、舟山、麗水等地區(qū)。得分排名前五的地市大部分地處浙江北部，靠近杭州都市圈，教育支出和科學(xué)技術(shù)支出占比很高，萬人專利授權(quán)數(shù)和萬人圖書館藏書量多于其他地區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展指標權(quán)重占總權(quán)重的30.69%。在這個指標下，2018年杭州市的得分最高，為0.7437分；得分最低的衢州市，僅為0.1306分。協(xié)調(diào)發(fā)展水平前三的城市是杭州、金華和寧波，其得分均超過0.4分。杭州作為浙江的省會城市，城鎮(zhèn)化水平達到77.45%，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過60%，具有較強的融資和投資能力。而麗水市、湖州市、衢州市由于它們的城鎮(zhèn)化水平不高，金融結(jié)構(gòu)優(yōu)度不高而排名靠后。

環(huán)境保護指標權(quán)重占總權(quán)重的10.43%。在這個指標下，2018年麗水市的得分最高，為0.8408分，其次是臺州和舟山。杭州在這項指標下得分排名最后，僅為0.1582分。對比2018年，2019年各地區(qū)的環(huán)境保護指數(shù)變化不大。具體分析，杭州的產(chǎn)業(yè)雖然再向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，但重工業(yè)企業(yè)還是會排放大量污染物，導(dǎo)致空氣質(zhì)量水平在全省處于末流水平。麗水市由于地處浙西南，四面環(huán)山，幾乎沒有大型工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，通過發(fā)展旅游業(yè)和出售生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造價值。因此，在這樣的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)模式下，麗水的環(huán)境保護得分較為領(lǐng)先。

人民生活保障標權(quán)重占總權(quán)重的18.7%。在這個指標下，2018年杭州市的得分最高，為0.6546分。得分最低的市麗水市，僅為0.3348分。而在2019年，寧波和嘉興地區(qū)的得分降幅很大，其他地區(qū)的差價有所縮小。相比其他二級指標，浙江省內(nèi)各地市的人民生活保障水平差距較小。但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保比例和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保比例存在差距，杭州的養(yǎng)老保險參保比例明顯比別的地市大，而城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保比例較低相反的是，排名靠后的地區(qū)，他們的養(yǎng)老保險參保比例比別的地市低，而城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保比例高。

（二）浙江省各地市高質(zhì)量發(fā)展水平總體分析

從浙江省各地市綜合得分和排名分析：在2018年時，杭州市與寧波市綜合得分在浙江省各市排名最靠前，得分超過0.5分，高質(zhì)量發(fā)展水平處于明顯領(lǐng)先地位。排名緊隨其后的是金華市、舟山市、紹興市、臺州市等市，綜合得分超過0.4分，高質(zhì)量發(fā)展水平處于中游水平。而湖州市、麗水市、衢州市得分低于0.36，高質(zhì)量發(fā)展水平較低，亟待加強。2019年，6個地級市的綜合得分上升，5個地級市的得分下降。其中，寧波市的綜合得分下降幅度較大，下降了0.547分，排名降至第三；舟山市得分變化不大，排名降至第六；嘉興市下降0.033分，排名降至第九，其余地市排名上升?？傮w上，2019年浙江省各地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合評價得分縮小，但各地市的區(qū)域協(xié)調(diào)問題仍然存在。

■ 討論與建議

通過熵權(quán)TOPSIS研究方法對2018、2019年浙江省11個地市的高質(zhì)量發(fā)展水平實證結(jié)果分析后，提出以下對策建議：

（1）加大教育與技術(shù)創(chuàng)新投入。教育對人力資本要素的有重要提升作用，并且科技對行業(yè)發(fā)展的推動是革命性的。浙江各地市應(yīng)不斷加強對教育和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，通過科學(xué)合理地培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和研發(fā)能力的高層次人才，制定合理且的人才引進政策，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。在數(shù)字化時代下，還應(yīng)將5G等先進技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，一方面積極推進新能源汽車和無人駕駛技術(shù)等新興行業(yè)，另一方面要把高新技術(shù)運用到傳統(tǒng)行業(yè)中去，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和效率提升。

（2）加強居民生活保障水平，提升人民幸福感。這就需要加大醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域的投入與建設(shè)，縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，切實提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和社會保障服務(wù)均等化的水平。紹興和麗水兩市衛(wèi)生醫(yī)療條件相對較弱，要加快推進醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，培養(yǎng)高級醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強基層醫(yī)療資源的配置。杭州、寧波等地醫(yī)療衛(wèi)生資源充沛，可與落后地區(qū)建立幫扶機制，縮小區(qū)域間的差距。

（3）出臺環(huán)境保護政策，提升民眾環(huán)保意識。浙江是經(jīng)濟大省，環(huán)境保護治理能力也排在全國前列。目前，浙江省出臺的環(huán)境保護政策主要以監(jiān)督限制企業(yè)污染物排放為主，具體體現(xiàn)在對購置環(huán)保設(shè)備提供優(yōu)惠的政策，以及過度排放的懲罰措施。然而，民眾對于環(huán)境保護的意識還不夠強烈，只是停留在被動的維權(quán)意識上。建議從宣傳教育入手提升民眾環(huán)保意識，再出臺精準有效的環(huán)保政策，全方位落實環(huán)保舉措。

（4）縮小區(qū)域差距，加強區(qū)域合作。浙江省總體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較高，但由于各地自然稟賦和發(fā)展程度不同，導(dǎo)致各地市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在差距。為了將區(qū)域間的差距縮小在一定的范圍，建議通過資金扶持和人才引進幫扶欠發(fā)達地區(qū)，并加強區(qū)域間的合作，使各地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得到充分推廣的同時減少商品的同質(zhì)化，有利于降低額外的銷售成本和交易成本，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。