河北省有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

李娜（河北省社會(huì)科學(xué)院）

■ 引言1

河北省政府發(fā)布了《關(guān)于大力改善營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》，其中提到河北省政府會(huì)適當(dāng)開放市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，以此來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)，對(duì)河北省經(jīng)營(yíng)行為當(dāng)中存在的不合理環(huán)節(jié)和問(wèn)題進(jìn)行改善，并提出更科學(xué)有效的方式，以此來(lái)為河北省創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

■ 河北省營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題

（一）河北省經(jīng)濟(jì)開放度較低

2020年，河北省GDP在31省區(qū)當(dāng)中排行第九名，河北省GDP總數(shù)為36010.3億元。其中河北省地級(jí)市GDP總量排名前三的分別為唐山、廊坊和石家莊，而承德市是GDP總量最低的城市[1]。從GDP總量來(lái)看，河北省排名較為靠前，但是從人均GDP來(lái)看，河北省一直處于一般水平。而且河北省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)并不活躍，對(duì)外貿(mào)易也較少。河北省經(jīng)濟(jì)開放度較低的最主要原因就是在產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，河北省的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有通過(guò)自主發(fā)展的方法來(lái)得到有效提升。

（二）河北省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻

生態(tài)環(huán)境是制約每一個(gè)省份發(fā)展的重要原因。在河北省當(dāng)中，生態(tài)問(wèn)題不僅包括水資源短缺，還包括地形限制、大氣污染、結(jié)構(gòu)性污染以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。與天津和北京的生態(tài)環(huán)境相對(duì)比，河北省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化水平提升以及清潔能源有效利用等方面存在較大的發(fā)展空間。近幾年河北省的省會(huì)石家莊霧霾情況十分嚴(yán)重，曾多次登上全國(guó)城市污染的榜首，這是河北省工業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于河北省的進(jìn)一步發(fā)展有著嚴(yán)重的制約作用。

（三）河北省消費(fèi)水平一般

在河北省大部分城市居民的消費(fèi)水平要低于全國(guó)平均消費(fèi)水平，但是其中唐山、廊坊、石家莊和秦皇島等地的居民消費(fèi)水平卻遙遙領(lǐng)先[2]。根據(jù)相關(guān)分析可以了解到，石家莊是河北省的省會(huì)，其體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河北省內(nèi)一直處于前列，但是居民的消費(fèi)水平并不是非常高。所以說(shuō)河北省省會(huì)城市石家莊在推動(dòng)城市消費(fèi)方面還存在著巨大的潛力。

（四）河北省自主創(chuàng)新能力較低

目前河北省已經(jīng)建立了高校企業(yè)科研院和研發(fā)機(jī)構(gòu)等相互協(xié)調(diào)的科學(xué)體系，河北省的人才資源較為豐富，這能夠?yàn)楹颖笔〉倪M(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展提供有力的保障。但是目前河北省的自主創(chuàng)新能力較低，與一些沿海城市還存在較大的差距。河北省內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也較差，至于自主創(chuàng)新能力較低，有著一定的聯(lián)系。除此之外，河北省的創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)，而且很多企業(yè)更傾向于保守發(fā)展，沒(méi)有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿。

（五）河北省扶持政策不夠完善

河北省政府所提供的扶持政策，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有一定的作用和影響。但是由于扶持政策的行政審批事項(xiàng)較多，而且辦理時(shí)間較長(zhǎng)，給審核批準(zhǔn)帶來(lái)了一定的阻礙。除此之外，河北省的人才供給不足，省內(nèi)缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制和人才培養(yǎng)體系，使企業(yè)無(wú)法建立一支高學(xué)歷、高質(zhì)量的優(yōu)秀隊(duì)伍。河北省對(duì)于外來(lái)人才的吸引能力也較差，一方面是由于河北省與天津北京等地相鄰，在環(huán)境、制度和資源方面與天津和北京有較大的差距，所以無(wú)法有效吸引外來(lái)人才；另一方面是由于在河北省內(nèi)缺乏一流的研究機(jī)構(gòu)和一流的大學(xué)，自身無(wú)法培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才。

■ 河北省營(yíng)商環(huán)境所面臨的機(jī)遇

河北省營(yíng)商環(huán)境所面臨的機(jī)遇主要有以下幾點(diǎn):

第一，天津和北京的協(xié)同發(fā)展為河北省商業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定的積極影響，天津和北京的一體化程度不斷深化，給河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的優(yōu)勢(shì)[3]。天津和北京是我國(guó)科技力量和技術(shù)力量較強(qiáng)的地區(qū)，而且這兩個(gè)地區(qū)都有較為豐富的資源儲(chǔ)備和極其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。河北省也因此具有了良好的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在天津和北京區(qū)域內(nèi)有便捷的交通和發(fā)達(dá)的物流，這兩個(gè)地區(qū)的整體消費(fèi)水平都較高，能夠有效帶動(dòng)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，由于我國(guó)大力支持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為河北企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。其中新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、高科技、生物、環(huán)保和新材料等。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給河北省帶來(lái)了諸多政策和實(shí)際上的支持。從這一次政策上來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)加入新興產(chǎn)業(yè)，而且為新興產(chǎn)業(yè)提供了諸多的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠政策，給企業(yè)實(shí)踐提供了諸多指導(dǎo)。

第三，近些年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，使我國(guó)逐漸邁入信息化時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)與各行業(yè)的深度融合能夠有效推動(dòng)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用于深度融合下，使河北省內(nèi)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都有了新的發(fā)展方向，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為營(yíng)商環(huán)境提供了有效的發(fā)展路徑。推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)與信息化的高度融合，為其市場(chǎng)發(fā)展提供了更加廣闊的空間，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

■ 河北省有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

（一）建立新的發(fā)展理念

想要提高河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就需要有良好的營(yíng)商環(huán)境。需要推動(dòng)河北省的政務(wù)公開，從制度上來(lái)降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高政府的服務(wù)效率，政府還需要將稅務(wù)、工商、社保等流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)“證照分離”和“多證合一”政策，將各類執(zhí)照進(jìn)行精簡(jiǎn)和合并。同時(shí)要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)亂收費(fèi)的情況。除此之外，政府還可以逐漸實(shí)施電子審批政策，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，提高辦事效率，建立完善的河北政策服務(wù)網(wǎng)。政府還要促進(jìn)稅費(fèi)的改革，提高稅收的公平性和公開性；大力實(shí)施減稅政策，尤其是針對(duì)交通運(yùn)輸和制造業(yè)等行業(yè)，同時(shí)提高中小型企業(yè)的稅收起征點(diǎn)[4]。河北省還需要轉(zhuǎn)變政府的職務(wù)職能，政府各個(gè)部門需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，如果發(fā)現(xiàn)破壞市場(chǎng)秩序和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，都需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處罰。而且政府還需要進(jìn)行行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的分割，各自做好本職工作，充分發(fā)揮各自的作用和價(jià)值；政府還需要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通和交流，了解各個(gè)行業(yè)內(nèi)的前沿信息，規(guī)范企業(yè)的行為準(zhǔn)則；還需要為眾多民營(yíng)企業(yè)提供商業(yè)交流的平臺(tái)，減少贊助活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化河北省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境

生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系，所以壞營(yíng)商環(huán)境與生態(tài)環(huán)境同樣存在著重要的聯(lián)系，只有不斷維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠使?fàn)I商環(huán)境得到有效優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣污染進(jìn)行有效治理和防治。第一，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。河北省內(nèi)承德、張家口、唐山和邯鄲等地都有鋼鐵產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，對(duì)河北省的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該將重點(diǎn)內(nèi)容放在提高工業(yè)技術(shù)和提高工業(yè)質(zhì)量上，只有這樣才能夠使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作順利完成。第二，完善綜合生態(tài)治理機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)性和完整性能夠有效推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。在生態(tài)環(huán)境較差的情況下，會(huì)使?fàn)I商環(huán)境受到直接影響，從而降低經(jīng)濟(jì)效益。所以河北省需要建立相關(guān)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)體系，來(lái)提高河北省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)前情況，河北省還可以制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)降低態(tài)環(huán)境的破壞，以此來(lái)創(chuàng)造一個(gè)綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

■ 結(jié)束語(yǔ)

總體而言，想要有效優(yōu)化河北省的營(yíng)商環(huán)境，需要從政府、企業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)等方面共同努力，從多角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全面分析和探討。在當(dāng)前河北省營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中存在諸多問(wèn)題，如河北省經(jīng)濟(jì)開放度較低、河北省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻、河北省消費(fèi)水平一般、河北省自主創(chuàng)新能力較低以及河北省扶持政策不夠完善等問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析和探討，并提出了一些可行性建議。也希望河北省能夠?qū)⑵渌》莩晒?jīng)驗(yàn)作為參考，以此來(lái)不斷優(yōu)化自身的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高河北省在國(guó)內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。