淺析交通運(yùn)輸事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策

喬凌飛（交通運(yùn)輸部北海航海保障中心大連通信中心）

■ 引言

政府采購是行政事業(yè)單位使用政府財(cái)政性資金來滿足其日常政府活動(dòng)所需物質(zhì)進(jìn)行的采購活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)的采購。而在交通運(yùn)輸事業(yè)單位的采購行為中，政府采購的占比是相對較大的。在此背景下，政府采購工作行為是否規(guī)范和有效是衡量事業(yè)單位是否廉政的重要標(biāo)準(zhǔn),政府采購的有序性能夠?qū)液蜕鐣?huì)帶來積極影響,也能最大限度發(fā)揮政府財(cái)政的效用。因此，只有完善交通運(yùn)輸業(yè)事業(yè)單位政府采購管理，才能保障交通運(yùn)輸事業(yè)健康有序地發(fā)展。

■ 事業(yè)單位政府采購的意義

（一）活躍市場經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府采購是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種手段，帶有一定的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的效果。事業(yè)單位通過政府采購將政府需要的貨物、工程、服務(wù)等都面向市場進(jìn)行開放,在很大程度上活躍了市場經(jīng)濟(jì)。另外，政府是市場較大的顧客，在采購環(huán)節(jié)公開、完善、透明，落實(shí)優(yōu)勝劣汰體系可以保護(hù)國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展、打破區(qū)域限制，營造公平競爭的市場環(huán)境。并通過對市場經(jīng)濟(jì)的有效控制,保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）提升財(cái)政資金的使用效率

政府采購的方式多樣化，現(xiàn)階段政府采購的主要方式是集中采購。事業(yè)單位通過統(tǒng)一的采購流程,批量集中化的采購,比事業(yè)單位自行采購具有更好的價(jià)格優(yōu)勢,可以有效地減輕事業(yè)單位的采購成本。其次，以招標(biāo)模式組織統(tǒng)一性的政府采購活動(dòng),不僅能夠吸引生產(chǎn)廠家直接參加投標(biāo),削減中間商的獲利過程,減少采購費(fèi)用,使財(cái)政資金得到科學(xué)合理的利用，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效率。

（三）整頓財(cái)政秩序，防止內(nèi)部暗箱操作

隨著政府采購工作的有序進(jìn)行，也給事業(yè)單位帶來了改變，這樣的方式可以有效地避免事業(yè)單位采購過程中出現(xiàn)暗箱操作的問題，杜絕事業(yè)單位以及政府有關(guān)部門的違規(guī)現(xiàn)象，保證了單位及政府的廉政氛圍，有利于政府財(cái)政的高效集約化發(fā)展。另外，政府采購?fù)ㄟ^多方主體的參與,采購流程也全程公開透明?？梢云鸬较嗷ケO(jiān)督、相互促進(jìn)的效果, 防止采購過程中出現(xiàn)內(nèi)部暗箱操作的情況，有利于營造出一個(gè)公平公正的社會(huì)市場環(huán)境。

■ 事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)

一是缺少政府采購預(yù)算。事業(yè)單位通常只重視單位財(cái)務(wù)收支的年度預(yù)算編制,忽略了政府采購預(yù)算編制,造成事業(yè)單位實(shí)施采購活動(dòng)時(shí)缺少計(jì)劃性與目的性。比如，采購不確認(rèn)有沒有這項(xiàng)預(yù)算，先采購再補(bǔ)程序，這種現(xiàn)象在政府采購的分散采購范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生。二是政府采購預(yù)算與實(shí)際結(jié)算存在出入。比如，政府采購預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)后，進(jìn)行預(yù)算分解，方可組織實(shí)施。預(yù)算分解是要經(jīng)黨政聯(lián)席大會(huì)表決通過的，但實(shí)際采購過程中存在改變采購計(jì)劃、調(diào)整采購類別、采購數(shù)量的現(xiàn)象，這些都違背了黨政聯(lián)席會(huì)的決策初衷，也使政府采購預(yù)算的編制淪為形式。三是，缺乏充分的市場調(diào)研。存在采購金額過高或過低，采購的商品與實(shí)際應(yīng)用不匹配的現(xiàn)象。比如，在采購專業(yè)性較強(qiáng)的、特殊的、大型的物品時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)采購預(yù)算方案不完備，具體技術(shù)參數(shù)和型號無法確定等問題，造成政府采購效率低下。

（二）政府采購執(zhí)行過程不夠規(guī)范

一是，存在未在指定媒體發(fā)布采購信息的現(xiàn)象。我國政府采購制度明確要求中央預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)上公開。然而在實(shí)踐過程中, 部分采購單位不按規(guī)定在指定系統(tǒng)發(fā)布政府采購信息,而是在很小的特定范圍內(nèi)披露,造成供應(yīng)商無法及時(shí)獲得。比如貨物類的辦公設(shè)備采購、服務(wù)類的公車維修保養(yǎng)服務(wù)等政府采購,金額較小、采購頻繁、實(shí)行采購信息全過程公開工作量大，存在采購信息未在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布的現(xiàn)象。二是合同簽訂環(huán)節(jié)缺乏審核與監(jiān)督。比如合同條款存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的事業(yè)單位貨物類的政府采購合同約定合同簽訂后，甲方一次性支付全部貨款，乙方開具全額發(fā)票，合同簽訂即一次性支付全款，存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，若遇到不可抗力因素的影響，不但影響項(xiàng)目的實(shí)施，還會(huì)降低財(cái)政資金的使用效率。

（三）政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)比較薄弱

一是存在采購與驗(yàn)收存在沒有分開的現(xiàn)象。采購和驗(yàn)收應(yīng)該是兩個(gè)相互獨(dú)立的部門，設(shè)立明確的職責(zé)，執(zhí)行透明化管理。但實(shí)際工作中采購與驗(yàn)收存在都是同一個(gè)人的現(xiàn)象；或是在驗(yàn)收單上，驗(yàn)收人那一欄找人代為簽字沒有真正進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。二是工程量變更手續(xù)不規(guī)范，變更主體不正確，存在通過拆分項(xiàng)目的金額，利用政府采購規(guī)模的臨界點(diǎn)來改變招標(biāo)方式的嫌疑。比如，工程量的追加不是由建設(shè)方提出而是由施工方提出，而且工程量的追加變更簽證手續(xù)僅由主辦部門技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可缺少分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，本身就存在的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中還存在工程追加量比例超過10%的現(xiàn)象，這違反了政府采購法中關(guān)于追加合同不得超出原合同10%的規(guī)定。三是驗(yàn)收付款審核不細(xì)致。比如合同中約定中標(biāo)單位按照最終審結(jié)額的3%提供銀行保函，作為質(zhì)保金，但實(shí)際未留保函財(cái)務(wù)部門就支付了尾款。

■ 完善事業(yè)單位政府采購的對策

上文指出了事業(yè)單位政府采購的意義，以及政府采購工作中存在的問題。下面結(jié)合工作實(shí)際，提出完善事業(yè)單位政府采購的對策。

（一）科學(xué)編制政府采購預(yù)算

科學(xué)地做好政府采購預(yù)算編制是基層事業(yè)單位做好政府采購預(yù)算執(zhí)行的前提條件。首先，要編寫政府采購預(yù)算表，根據(jù)財(cái)政部要求政府采購支出預(yù)算編制要求細(xì)化到采購品目，數(shù)量、金額等。采購資金無論是基本支出還是項(xiàng)目支出都要納入部門預(yù)算之中。經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)后，方可組織實(shí)施。其次，要充分做好市場調(diào)查，了解市場行情，掌握貨物及服務(wù)的價(jià)格，保證政府采購預(yù)算編制更加合理，避免造成政府資金浪費(fèi)。比如，政府采購目錄中的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求是否兼容等，都要加強(qiáng)認(rèn)知。最后，政府采購計(jì)劃是經(jīng)財(cái)政部門審批的，在采購執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；不得隨意變更采購計(jì)劃、調(diào)整采購類別、采購數(shù)量，使政府采購預(yù)算與實(shí)際結(jié)算相一致，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）規(guī)范政府采購執(zhí)行工作

實(shí)施采購時(shí)，對于納入政府集中采購目錄的品目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，做到應(yīng)采盡采；達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，按照《政府采購法》和《招標(biāo)采購法》執(zhí)行。具體從以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是，加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，政府采購部門可以成立招標(biāo)辦公室類似的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督采購人的采購行為和代理機(jī)構(gòu)的代理行為，要定期參與政府采購開標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)標(biāo)活動(dòng)。二是，事業(yè)單位政府采購要在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布，采取公開招標(biāo)的形式，對公開招標(biāo)公告、采購計(jì)劃、預(yù)算等予以公布，并對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。過程中要保證采購業(yè)務(wù)可以做到公開透明，以便更好的接受來自社會(huì)大眾的監(jiān)督。三是，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。比如在政府采購預(yù)算指標(biāo)批復(fù)下來后，財(cái)務(wù)人員要立即把全年的政府采購申請錄入財(cái)政部采購計(jì)劃管理系統(tǒng)并上報(bào)。不要等現(xiàn)用現(xiàn)提交申請，等財(cái)政部備案回來已到年底，采購已來不及，影響當(dāng)年的政府采購執(zhí)行率。

（三）加強(qiáng)政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)管控

政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)是法定、不可或缺的，是政府采購的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管控具體從如下兩個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是，政府采購的驗(yàn)收要注意不相容崗位相分離。采購與驗(yàn)收這些不相容崗位應(yīng)設(shè)置不同的人員。實(shí)際工作中可以設(shè)置歸口部門主管、后勤部門辦理采購、需求部門使用，真正實(shí)現(xiàn)“管辦用”分離。比如辦公設(shè)備在中央政府采購網(wǎng)上進(jìn)行批量集中采購，驗(yàn)收時(shí)屬于固定資產(chǎn)的，要組織使用管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、技術(shù)管理部門、實(shí)物管理部門、價(jià)值管理部門共同驗(yàn)收，方可入賬。二是，驗(yàn)收的流程要符合相關(guān)規(guī)定。比如，要嚴(yán)格審核對于工程量有追加的項(xiàng)目，對于工程追加量比例沒有超過原合同10%的項(xiàng)目，要簽訂補(bǔ)充合同，嚴(yán)格遵守政府采購法中關(guān)于追加合同不得超出原合同10%的規(guī)定。采購人應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收的意見及合同的約定付款，驗(yàn)收合格前財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付相應(yīng)款項(xiàng)。

■ 結(jié)語

綜上所述，政府采購對于行政事業(yè)單位有著極其重要的意義，本文針對政府采購運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)和存在的實(shí)際問題，提出了科學(xué)編制政府采購預(yù)算、規(guī)范政府采購執(zhí)行及加強(qiáng)政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管控這三項(xiàng)可行性的對策，將政府采購的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，以提高政府采購質(zhì)量，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，推動(dòng)政府采購工作順利進(jìn)行。