市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下基層網(wǎng)格化管理研究

王艷茹（中國移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司濮陽分公司）

■ 引言

在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的情況下，基層工作的難度和廣度也在不斷增大。為此，當(dāng)務(wù)之急就是需要基層政府轉(zhuǎn)變以往的治理思路，創(chuàng)新、探索新型的服務(wù)方式，維護(hù)基層社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)格化管理模式就是政府創(chuàng)新基層治理的一種創(chuàng)造性的探索[1]。網(wǎng)格化的管理促使大量資源較于以往更加平均地分散到基層，解決基層建設(shè)中政策不平衡、環(huán)境差異造成的資源分配不均等問題。

網(wǎng)格化管理模式是在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，整合各項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)生的管理模式。這不僅可以節(jié)省中間冗長的程序，也可以打破以往單向提供服務(wù)的模式。網(wǎng)格模式的創(chuàng)新在于被服務(wù)的基層群眾可以得到更加便捷、更加及時(shí)的服務(wù)。經(jīng)過一系列的優(yōu)化、升級(jí)，網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)逐漸滲透到生活生產(chǎn)的各個(gè)方面。

加大推動(dòng)基層網(wǎng)格化管理的力度，有助于轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理觀念、治理形式、治理資源，以及治理體系。網(wǎng)格化管理也有利于統(tǒng)籌各類公共資源，推進(jìn)基層信息共享共治。與此同時(shí)，網(wǎng)格化模式也需要基層群眾對(duì)政府部門提供的服務(wù)作出及時(shí)回應(yīng)，大大加強(qiáng)政府部門與基層群眾的交互聯(lián)系。

■ 基層網(wǎng)格化管理模式的設(shè)置

我國城市化建設(shè)的發(fā)展非常迅速，但與之相配套的基層管理理念和方法卻是脫節(jié)的。職能部門在管理工作上所面臨的問題是不同的，因此基層網(wǎng)格化管理的操作方法要具體情況具體分析。不過，依舊是從組織設(shè)置、機(jī)制完善、健全載體、隊(duì)伍建設(shè)、更新方法等方面去考量。

（一）組織設(shè)置網(wǎng)格化

各職能部門的革新設(shè)置，是實(shí)現(xiàn)基層管理“網(wǎng)格化”的重要保障：在合理劃分基層網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新各職能部門的設(shè)置方式，成功實(shí)現(xiàn)了將居住、生活等方面統(tǒng)一管理，也將基層管理部門的觸角延伸覆蓋至所有網(wǎng)格；做到從一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”到一條條“線”，最后有機(jī)織成了一張覆蓋所有基層網(wǎng)格的“網(wǎng)”。這有利于每個(gè)網(wǎng)格都起到戰(zhàn)斗堡壘的作用，推動(dòng)基層工作的落實(shí)落細(xì)。

（二）管理工作制度化

為了突出基層網(wǎng)格化的聯(lián)動(dòng)性特征，增強(qiáng)各大主體之間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮，需要建立起溝通聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)對(duì)接和評(píng)價(jià)激勵(lì)三項(xiàng)制度。此外，基層網(wǎng)格單元的劃分管理機(jī)制是趨于扁平化的。為了充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢(shì)，需對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和補(bǔ)充。

從健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面入手，是基層網(wǎng)格化促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的重要舉措。為了加強(qiáng)各部分的深度融合，需要以網(wǎng)格為基本單元、以信息化為重要基礎(chǔ)，將區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)公共資源集中整合在網(wǎng)格中。

（三）工作載體多樣化

以各職能部門網(wǎng)格化為抓手，不斷創(chuàng)新基層組織設(shè)置的載體，積極探索適合職能部門發(fā)揮作用的管理載體，建立起一套以人為本的基層管理機(jī)制，通過職能部門負(fù)責(zé)人帶頭下網(wǎng)格、工作人員下沉進(jìn)網(wǎng)格的方法，實(shí)現(xiàn)人到格中去、事在格中辦的工作目標(biāo)[2]。而且，要根據(jù)基層群眾的服務(wù)需求，對(duì)基層組織的網(wǎng)格化設(shè)置機(jī)制進(jìn)行革新，優(yōu)化工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)網(wǎng)格化的覆蓋。

（四）作用發(fā)揮最大化

以基層群眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以及積極改善服務(wù)質(zhì)量，使基層網(wǎng)格化管理模式成為有效推進(jìn)器[3]?；鶎咏M織應(yīng)通過建立服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)的經(jīng)?；?；為解決以往存在的問題，避免基層群眾找服務(wù)的局面，需實(shí)現(xiàn)基層管理的群眾主動(dòng)化。而且，應(yīng)該充分利用區(qū)域內(nèi)整合的公共資源，將社區(qū)管理機(jī)制滲透到眾多發(fā)展領(lǐng)域。

■ 基層網(wǎng)格化管理模式的實(shí)際應(yīng)用

（一）基層網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層網(wǎng)格化管理需要進(jìn)行深刻的變革，才能在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用?；鶎咏M織為了保證基層群眾的穩(wěn)定發(fā)展，必須考慮基層群眾的需求問題。因此，必須改變基層管理現(xiàn)狀，生成網(wǎng)格化管理新模式，真正實(shí)現(xiàn)基層的自主性管理，觀念的轉(zhuǎn)變是做好基層管理創(chuàng)新的前提。在實(shí)際生活中，我們很少會(huì)意識(shí)到：在基層管理中，人民群眾是處于主體地位的。如果基層群眾的積極性和主動(dòng)性受到抑制，那么就很難發(fā)揮其該有的作用。

同時(shí)，要以項(xiàng)目化創(chuàng)新基層管理，解決基層管理所面臨的諸多問題。項(xiàng)目化是推動(dòng)基層網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新的重要力量，通過這種方式做好管理，能夠最大限度地完成工作目標(biāo)，將所管理的基層按照若干小網(wǎng)格進(jìn)行劃分，明確各個(gè)網(wǎng)格中工作人員的各部門的責(zé)任，在管理方式上建立“一格多員”責(zé)任模式，建立起網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)庫，既實(shí)現(xiàn)了管理觸角的再延伸，又為基層群眾帶來真正的便利。

（二）基層網(wǎng)格化管理模式的成效

1.實(shí)現(xiàn)信息共享

基層網(wǎng)格化管理是以搭建信息平臺(tái)為前提，致力于解決政府管理中常會(huì)出現(xiàn)的“情況不明”“信息孤島”等問題[4]。現(xiàn)代技術(shù)革新成功打破了原有的權(quán)力格局，通過各職能部門的職權(quán)，進(jìn)行合理化重塑權(quán)力格局。

現(xiàn)代信息技術(shù)的充分運(yùn)用，打通了信息壁壘，十分有利于實(shí)現(xiàn)信息、資源的共享。利用數(shù)字化城市的技術(shù)，有效地整合了凌亂的各類服務(wù)管理信息，改善了政府各職能部門各自為政、互不關(guān)聯(lián)的管理方式，從而形成了穩(wěn)定的信息合作共享機(jī)制，為不同職能部門的合作管理提供了技術(shù)支持。

2.提高辦事效率

基層網(wǎng)格化管理建立了從發(fā)現(xiàn)問題入手、解決問題、考核評(píng)價(jià)、到最后結(jié)案歸檔的機(jī)制，就整個(gè)流程來說大大提升了服務(wù)管理的效率。原來垂直化的管理模式改變成了扁平化的網(wǎng)格化管理模式，減少了服務(wù)、管理的層級(jí)。在政府的主導(dǎo)下，通過基層網(wǎng)格化管理模式的建立，辦事流程上的優(yōu)化，極大改善了政府服務(wù)管理的效果[5]。新的模式大大突破了權(quán)力過于集中的體制性障礙，從而改變了因各部門層級(jí)過多，管理需求逐層向上傳遞所導(dǎo)致的低效情況。

3.帶來經(jīng)濟(jì)效益

基層網(wǎng)格化管理模式大大節(jié)約了管理的成本，以及各種人力、物力、財(cái)力，將現(xiàn)代信息技術(shù)與行政體系進(jìn)行深度、有效結(jié)合，不僅推動(dòng)了組織結(jié)構(gòu)的改革，還分散了政府各部門的管理權(quán)威。

基層網(wǎng)格化管理增強(qiáng)了各個(gè)部門的決策自主性，避免了因條塊分割所導(dǎo)致的冗長、繁瑣的過程；基層網(wǎng)格化管理模式，突出了統(tǒng)籌服務(wù)的作用，明確了不同層級(jí)的權(quán)力和責(zé)任。此外，做到權(quán)責(zé)清晰、流程便捷，提高快速解決和處置問題的能力，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

■ 結(jié)束語

基層網(wǎng)格化的管理模式改變了傳統(tǒng)基層管理理念。各項(xiàng)公共資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了基層群的自治，提高了各部門服務(wù)、管理的效率。與此同時(shí)，政府各部門要抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策，避免流于形式、浮在表面，明確規(guī)范管理主體的職責(zé)，確保開展工作有章可循。

基層網(wǎng)格化管理的未來發(fā)展方向是以社會(huì)治理為目標(biāo)，將網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化治理，切實(shí)推進(jìn)政府部門的治理體系和治理能力。