鄭政
巡察是黨所賦予的重要責任,也是企業(yè)內(nèi)部遵循黨政建設的重要手段,是黨監(jiān)督企業(yè)工作安排的基礎。近些年來,以習近平總書記為核心的黨中央高度重視巡察工作,并在十八大之后的四年時間里,有序地開展了12輪巡察工作,并派遣了150多個小組,共巡察了280多個黨組織,巡察的力度與幅度都在不斷上升,繼而成為了國企內(nèi)部黨組織監(jiān)督的有利工作體系。同時在2017年,中央黨組織在修改有關巡視工作條例的基礎上,加強了對于國有企業(yè)巡察制度的明確要求,合理地將巡察工作體系發(fā)揚光大,發(fā)揮出巡察工作的任務重點。
一、國企內(nèi)部巡察工作的意義
充分開展企業(yè)內(nèi)部巡察是建設我國特色社會主義經(jīng)濟的重要基礎,也是政治發(fā)展的主要優(yōu)勢。國有企業(yè)的有效監(jiān)管是我國經(jīng)濟體系的主要構(gòu)成方式,因此應合理加強黨的全面建設,真正做到以習近平總書記為核心,建立國有企業(yè)黨政風氣,堅持維護黨的統(tǒng)一性與權威性,以確保黨的基本路線及策略,強化企業(yè)內(nèi)部巡察工作的有效落實。并且國有企業(yè)也要堅持圍繞中心,充分服務大局,合理把握“兩個維護”基本體系,將黨中央的重要決策落實到實處,真正做到巡察到哪,哪里就能發(fā)現(xiàn)問題,避免一切形式主義與官僚主義,堅決治理選擇性落實、虛假落實等問題,全面推動黨政建設工作,以實際行動來維護國有企業(yè)的發(fā)展。
目前,我國全面從嚴治黨存在不同程度的減弱,責任傳導也在層層降低,為此國有企業(yè)需要合理開展內(nèi)部巡察工作,有助于進一步落實政治任務。企業(yè)內(nèi)部巡察體系要確保建立在政治的高度上,全面突出黨的領導,通過開展巡察,進一步發(fā)現(xiàn)與解決基層領導弱化及黨政建設的缺失,強化從嚴治黨的責任壓力,充分把握并處理基層黨組織與黨員干部的腐敗作風問題。合理補全基層黨內(nèi)監(jiān)督工作短板,進一步強化基層黨員干部的黨章黨規(guī)與黨紀意識。
二、國企內(nèi)部巡察工作中的問題
1.巡察工作的站位應合理提高。企業(yè)內(nèi)部巡察工作的主旨就是要合理發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部所存在的問題,并切實做好國有企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。然而就目前來說,巡察小組在進行國內(nèi)企業(yè)巡察監(jiān)督與管理時,忽略了對工作人員黨風黨政建設的重視度,一味強調(diào)關注工作內(nèi)容及業(yè)務發(fā)展,從而也就導致了政治巡察工作的不到位,使得整個巡察工作發(fā)揮不出原有的價值。巡察工作體系的有利提升,是現(xiàn)階段國有企業(yè)工作中的重點,更是巡察小組建立的基本因素。為此相關巡察人員應把握好職工的黨風黨政建設,在良好的工作成績中合理發(fā)現(xiàn)問題,為巡察小組的作用與價值發(fā)揮打下基礎。
2.巡察的方式與手段過于單一。企業(yè)內(nèi)部巡察工作的開展,是要從根本上發(fā)揮出人員的作用與價值,并且以創(chuàng)新的方式來建立有效的巡察手段,不是單純的通過談話或是抽查來對企業(yè)進行判定,應合理地從基層人員口中了解到最為真實也最為準確的情況。然而就目前來說,很多巡察工作重點都出現(xiàn)了偏離,從而導致深入挖掘與分析工作沒有落實到實處。比如,畢節(jié)市七星關區(qū)天河城建開發(fā)投資有限公司原總經(jīng)理宋邦友“坐鎮(zhèn)幕后”,其弟宋某國具體“操盤”,聯(lián)合商人李某某,在兩年時間里,就在倒天河三期流倉橋至陸家橋截污干管工程、倒天河三期一號路工程、百里杜鵑大道及安置工程、德溪二號路延伸工程等工程中“精誠合作”,非法謀利。通過提前透露信息、向下屬打招呼等方式為相關人員謀利,通過向特定關系人受賄800余萬元。案發(fā)后,拔出蘿卜帶出泥,其關聯(lián)的天河公司、德溪公司、建筑商以及家人近20名涉案人員相繼落網(wǎng)。通過這個實例可以了解到很多巡察工作的重點嚴重偏離,過度關注表面情況,嚴重影響到了企業(yè)發(fā)展的有效性。
三、國企內(nèi)部巡察工作的對策探討
國有企業(yè)一直都是我國經(jīng)濟的重要支柱,同時也是我黨執(zhí)政領導下的重要基礎。扎實開展國有企業(yè)的內(nèi)部巡察工作,貫徹落實中央基本要求,才是現(xiàn)階段國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的重點。
1.有效構(gòu)建組織機構(gòu),做好巡察工作。應合理構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),開展有準備的內(nèi)部巡察工作,充分明確巡察工作的具體責任與義務,為企業(yè)的發(fā)展與建設打下基礎。同時國有企業(yè)的相關負責人及部門應認真部署,從財務部門、事業(yè)部門、審計部門、人力資源部門及紀檢監(jiān)察部門等調(diào)取一些政治素質(zhì)優(yōu)良,辦事能力優(yōu)越的人員,積極構(gòu)建內(nèi)部巡察小組,充分明確巡察工作的主體。例如可以由財務部門的骨干人員擔任巡察人員,合理根據(jù)自身的工作經(jīng)驗,針對事業(yè)部門、審計部門及人力資源部門進行有序的巡察,了解人事部門人員的作風與職責; 根據(jù)事業(yè)部門上報的相關情況,合理地與財政收入進行對比,了解整個企業(yè)內(nèi)部的組成結(jié)構(gòu),發(fā)揮出巡察組織職能,為企業(yè)的發(fā)展把好關,打下基礎。
同時也要積極收集相關問題,適時地在開展內(nèi)部巡察之前掌握問題的所在,做到心中有數(shù)。比如在國有企業(yè)某權屬單位進行內(nèi)部巡察工作之前,人員名單要熟練掌握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》與《國有企業(yè)領導廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及企業(yè)內(nèi)部的相關規(guī)則,還要掌握企業(yè)的黨建資源及人員名冊,合理檢查人員的工資表、會計憑證、采購合同、工程合同等一系列資料,真正做到能夠在內(nèi)部巡察的過程中有的放矢。
2.充分落實責任制,緊抓黨內(nèi)政治活動。企業(yè)內(nèi)部巡察工作的開展,是要以企業(yè)黨風、黨政建設為基礎,因此應將責任制度落實到實處,確保履行從嚴治黨的責任。例如應針對國有企業(yè)的內(nèi)部黨組織結(jié)構(gòu),合理建設細化責任清單,嚴抓狠抓,增強黨務人員的責任意識。把握住黨風黨政建設的任務,抓住黨組織負責人這一關鍵點,加強其責任意識,合理研究,充分部署,積極明確組織結(jié)構(gòu)工作。強化工作自信,使黨務人員能夠合理遵循自身義務,嚴肅黨政監(jiān)督問題,確保黨內(nèi)政治活動,進一步確保全面治黨的有效進行。首先國企內(nèi)部人員應充分學習并掌握黨章與黨內(nèi)法規(guī),適時開展警示工作、進一步培養(yǎng)人員知敬畏、明底線、懂規(guī)則。其次要嚴格執(zhí)行,避免責任制度的無效化?,F(xiàn)階段應積極要求領導干部做出對應的表率,提升制度的有效性,將民主共贏當成企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行條件。最后在領導干部的日常管理過程中,要抓早、抓小、抓預防,面對問題要及時警告,面對干部錯誤要嚴格追究責任,充分做到威懾與教育的目的。特別是當國企內(nèi)部出現(xiàn)問責效率過輕、過松或是過軟時,必須要嚴格進行責任落實工作,抽絲剝繭,由點到面的做到巡察工作的有效化?,F(xiàn)階段由于企業(yè)內(nèi)部巡察工作的復雜性,加上面臨的問題、層面與對象的不同性,都導致了工作量加大,而現(xiàn)場巡察時間又比較有限,很難做到面面俱到,因此要合理的總結(jié)相關經(jīng)驗,從細微處進行入手,通過點滴問題折射出其他重點問題,為企業(yè)的良好發(fā)展打下基礎。
3.強化內(nèi)部巡察工作整改與效率的運用。隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展與進步,企業(yè)內(nèi)部巡察應合理落實從嚴治黨的相關策略,將紀律管理與規(guī)矩制定放在工作的首位。并且對于紀律的設定,并不是單純找到危機問題,發(fā)現(xiàn)問題人員,而是要以紀律的眼光去衡量整個巡察工作體系,將企業(yè)黨組織、黨員干部的行為緊扣政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律與生活紀律,有效開展紀律監(jiān)督。面對國有企業(yè)的內(nèi)部巡察工作,應以發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,整改落實為基礎,進一步為企業(yè)的發(fā)展與運營打下基礎。
首先應規(guī)范內(nèi)部巡察的結(jié)果與反饋。經(jīng)由巡察小組進行企業(yè)內(nèi)部的巡察,一旦發(fā)現(xiàn)問題及時上報,從而保證巡察工作的嚴肅性與有效性。并且內(nèi)部巡察的反饋需要實事求是,不加修飾,合理地從政治層面發(fā)現(xiàn)問題、研究問題,將重點問題落實到個人。明確整改計劃及要求,堅決不能出現(xiàn)含糊其辭、語焉不詳?shù)那闆r。
其次是內(nèi)部巡察整改要充分落實,利用專人專項工作體系促進企業(yè)黨風廉政建設。國有企業(yè)內(nèi)部應合理把握好內(nèi)部巡察整改策略,真正加強責任,學會追根溯源,強化責任擔當意識,針對巡察中所發(fā)現(xiàn)的問題,建立健全相應的制度,真正發(fā)揮出內(nèi)部巡察的作用。
最后應充分總結(jié),合理開展整治復查工作。在進行企業(yè)內(nèi)部巡察的同時,應適時的進行回頭檢查,整改老問題,進一步發(fā)現(xiàn)新問題,將震懾的效果放到最大,避免人員出現(xiàn)僥幸心理。同時也要建立內(nèi)部巡察整改的長效機制,充分做到治標治本的目的。
四、結(jié)束語
針對國有企業(yè)內(nèi)部巡察問題及對策進行分析研究。分析表明:借助新形勢下有利的推動,結(jié)合新時代我國國有企業(yè)的發(fā)展情況,國有企業(yè)應積極起到領頭羊的作用,做好自身的監(jiān)督與管理,加強黨風黨政黨紀的建設,以習近平總書記為核心,合理強調(diào)國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的有利性,真正做到把重點落實到實處,發(fā)揮出其核心理念,營造良好的企業(yè)氛圍,為實現(xiàn)我國經(jīng)濟的發(fā)展與進步打下基礎。
(作者單位:中鐵十八局集團建筑安裝工程有限公司)