中國對東盟新四國基礎設施投資問題及對策

成健 曹瑤

東盟新四國指柬埔寨、老撾、緬甸、越南。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010-2019年中國對東盟新四國基礎設施投資總額所占比例較小且存在國別投資水平發(fā)展不均勻的現(xiàn)象，這表明仍有較大的發(fā)展空間。下面以中國與老撾鐵路項目為例進一步探討中國對東盟新四國基礎設施的投資。

一、中老鐵路項目分析

1.項目簡介。2015年11月13日，中國與老撾在北京正式簽署《關(guān)于鐵路基礎設施合作開發(fā)和中老鐵路項目的協(xié)定》。中老鐵路北起中老邊界磨憨-磨丁口岸，連接中國境內(nèi)玉磨鐵路，老撾境內(nèi)終點首都萬象市，途徑老撾國內(nèi)朗南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省和萬象省。線路全長414.33km，其中橋梁61.93km，隧道197.83km。2016年12月25日開工，計劃2021年12月竣工通車。中老鐵路項目采用BOT模式，由中老兩國合資設立老中鐵路有限公司負責建設、運營和移交，其中，中國占70%，老撾占30%，特許經(jīng)營期50+25年，總概算374.25億元人民幣。全線采用的是中國技術(shù)標準，使用中國的設備。

2.項目成功原因。第一，中老雙方互利共贏。中國促成中老鐵路的建成，有利于中老雙方建立良好的經(jīng)濟合作關(guān)系，這也與中國“一帶一路”倡議不謀而和，同時，促進中國的泛亞鐵路計劃實施，中老鐵路通車之后，向南延伸，也能加強中國同馬來西亞、新加坡等國的鐵路聯(lián)系。中老鐵路是以中方為主投資建設并運營，全線采取中國技術(shù)標準，使用中國設備，在鐵路各個標段的建設和監(jiān)理企業(yè)均為中國企業(yè)，對于這些中國企業(yè)來說，其參與了項目價值鏈高端的上游投資和下游運營，其利潤空間較大。對老撾而言，中老鐵路是打開目前困局的最好出路，鐵路不但能夠聯(lián)通內(nèi)外，還能夠帶來猛增的貿(mào)易量、投資以及就業(yè)。

第二，中方企業(yè)保質(zhì)保量完工。2020年新冠疫情席卷全球，中方在防控疫情的同時，抓緊時間復工復產(chǎn)，工程建設成效顯著。中老鐵路展現(xiàn)了中國研發(fā)強大，老撾鐵路建設施工條件極為惡劣，根據(jù)初始規(guī)劃路線，中老鐵路沿線80%為高原和山地，地形起伏大。另外，老撾地處熱帶地區(qū)，從4月到10月，整整半年都在雨季，洪水、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害極易發(fā)生;環(huán)保要求高，途經(jīng)的瑯勃拉邦是世界文化遺產(chǎn)。面對建設過程中涌現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境惡劣、施工難度大、技術(shù)挑戰(zhàn)大等難題，鐵路建造者們用實際行動攻破層層難關(guān)，保質(zhì)保量完成了項目相關(guān)工程。

第三，中老政府共同推進項目。中老鐵路是中老兩黨、兩國最高領(lǐng)導人親自決策和推動的重大戰(zhàn)略合作項目，是中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接項目。在老撾國家“八五”規(guī)劃中，中老鐵路被列為國家1號重點項目，老撾政府積極配合鐵路沿線的居民征地統(tǒng)計和補償工作。2015年11月，解決中老鐵路合作模式問題之后，不到一年時間，老撾政府就統(tǒng)計好沿線需要永久用地3000公頃，臨時用地800公頃以及受鐵路項目建設影響的4411戶家庭，并開始補償工作。得益于老撾政府的積極配合，中老鐵路在老撾國內(nèi)的修建未遭受當?shù)孛癖姶笠?guī)模的反抗活動。另外，中國政府也積極推進中老鐵路的實施。考慮到老撾國內(nèi)較低的經(jīng)濟水平，中方政府對此次項目提供了大量的資金支持，特許經(jīng)營期后直接無償轉(zhuǎn)讓給老撾政府。

二、中國對東盟新四國基礎設施投資問題

盡管東盟新四國基礎設施投資行業(yè)市場潛力巨大，但中國在此地區(qū)的基礎設施投資依然存在受阻現(xiàn)象，這表示中國在東盟新四國基礎設施投資存在問題。從受阻項目數(shù)來看，2011年至2019年共10例，主要集中在交通、能源行業(yè)，受阻項目涉及金額達8.14億美元。

1.東盟新四國政治風險較大。東盟新四國除老撾外的國內(nèi)政治局勢存在著長期不穩(wěn)定的問題，政權(quán)更迭、政府換屆屢見不鮮。由于東道國政局不穩(wěn)定導致中國基礎設施投資項目受阻的例子較多，例如，除了密松水電站外，中國在緬甸的萊比塘銅礦、中緬油氣管道等項目頻繁受阻也是緬甸國內(nèi)政局混亂所導致的。另外，這些國家的政治風險還體現(xiàn)在執(zhí)政政府難以絕對掌控國內(nèi)事務話語權(quán)上。東盟新四國國內(nèi)法律承認工會的合法地位，并且國內(nèi)工會數(shù)量較多，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的各個方面都有較強的影響力。東盟新四國基建投資政治風險也體現(xiàn)在地緣政治局面復雜上。東盟新四國位處中南半島，此地區(qū)長期以來都是大國博弈的重點場所。一些國家出于自身利益考慮，在國際社會上不斷鼓吹“中國威脅論”，導致東盟新四國這些弱小國家對來自中國投資始終持懷疑態(tài)度。

2.基礎設施投資資金缺口大?；A設施投資周期長、收益回收慢等特性，導致基礎設施投資金額巨大。而東盟新四國均處于經(jīng)濟水平極低，國內(nèi)政府無法投入巨額資金來建設本國的基礎設施。同時，由于這些國家國內(nèi)落后的基礎設施水平，制約著本國的經(jīng)濟發(fā)展，導致了東盟新四國面臨基礎設施投資缺乏的窘境。從中國方面來說，據(jù)全球基礎設施中心預計，到2030年，全球基礎設施投資市場將存在10萬到20萬億美金的投資缺口。其中，中國面臨的基礎設施建設資金缺口將達到1.925萬億美元。因此，僅僅依靠中國資金進行基礎設施建設更是無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.跨國投資管理經(jīng)驗缺乏。投資前對東道國投資風險評估不到位。東盟新四國對外開放時間較短，中國在這些國家進行投資的經(jīng)驗較少，在很多情況下無法充分估計項目投資風險。另外，中國對東盟新四國的投資往往是兩國友好邦交的產(chǎn)物，項目的簽訂有兩國政府的支持，這常常使得中國企業(yè)忽視了對東道國國內(nèi)政治環(huán)境、法律環(huán)境以及社會環(huán)境風險的評估，導致了在項目進行過程中總是出現(xiàn)其他利益相關(guān)者，諸如當?shù)孛癖?、環(huán)保組織等對項目的阻礙。由于中國企業(yè)處理利益攸關(guān)者訴求的能力不足，導致投資失敗的案例較多。在跨國投資受阻時，中國企業(yè)缺乏及時采取有效手段來解決投資爭端意識。

三、促進中國對東盟新四國基礎設施投資策略

1.對接基建發(fā)展規(guī)劃，增強政治互信。東盟新四國國內(nèi)政府意識到基礎設施建設落后的問題，均提出了促進國內(nèi)基礎設施的發(fā)展規(guī)劃：例如柬埔寨政府發(fā)布的《四角戰(zhàn)略第三階段政策》和《2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃》， 緬甸《2018-2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《國家電力發(fā)展規(guī)劃》，越南《越南國家電力第七個電力發(fā)展規(guī)劃（2011-2030年）》《建設基礎設施配套體系》以及《到2020年、展望2050年交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等，中國政府應以“一帶一路”倡議促進互聯(lián)互通美好愿景與東盟新四國基礎設施發(fā)展規(guī)劃的目標為切入點，增強雙方投資合作的政治互信基礎。

2.構(gòu)建多渠道融資機制。一方面，中國應充分利用好國際融資渠道。積極向亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)申請資金援助。另一方面，中國應加大吸引國內(nèi)私有資本參與基建投資力度。充分利用好中國企業(yè)走向東盟新四國基建市場的愿望，吸引國內(nèi)私有資本。另外，中國企業(yè)在東盟新四國地區(qū)進行基礎設施投資時，可以采取類似中泰“大米換高鐵”的合作模式，通過與東盟新四國國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，籌集基建資金。

3.拓寬信息渠道，規(guī)避投資風險。從政府來說，首先，中國政府要加強中國與東盟新四國友好往來關(guān)系，為中國在這些國家進行基礎設施投資提供一個良好的合作背景。加強雙方友好交流對話機制，實現(xiàn)兩國之間高效信息交流。其次，中國需要建立中國企業(yè)對外投資信息收集和交流平臺，方便為進行海外投資的企業(yè)提供信息咨詢服務。從企業(yè)方面來說，企業(yè)自身應該明確自己的優(yōu)勢所在，總結(jié)中國在東盟新四國基礎設施投資成功案例經(jīng)驗和失敗經(jīng)驗的教訓。再其次，在投資項目過程中，企業(yè)要按東道國國內(nèi)法律法規(guī)，保質(zhì)保量的完成投資活動。最后，在投資矛盾和爭端出現(xiàn)時，中國企業(yè)要積極應對，運用合理合法的手段，維護本身利益，減少投資風險。[河北經(jīng)貿(mào)大學現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)研究中心資助]

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）