區(qū)塊鏈技術(shù)在推進(jìn)落實(shí)PPP模式相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)用研究

陳曉芳 王征

【摘? 要】近年來(lái)，為了提高政府運(yùn)行效率，推進(jìn)改革深化，我國(guó)一直在積極推動(dòng)政府職能改革，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。PPP模式是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域新興的一種合作模式，主要通過(guò)政府與社會(huì)資本的合作緩解政府財(cái)政壓力，但該模式在具體推廣落實(shí)的過(guò)程中遇到了許多阻礙。論文從區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的角度探討如何有效地推進(jìn)落實(shí)PPP模式。

【Abstract】In recent years， in order to improve the efficiency of government operation and promote the deepening of reform， China has been actively promoting the reform of government functions to achieve the optimal allocation of market resources. The PPP mode is an emerging cooperation mode in the fields of infrastructure and public services in China， mainly through the cooperation between the government and social capital to alleviate the financial pressure of the government， but the mode has encountered many obstacles in the process of concrete promotion and implementation. The paper discusses how to effectively promote the implementation of the PPP mode from the perspective of the application of block chain technology.

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈;PPP模式;應(yīng)用場(chǎng)景;安全

【Keywords】block chain; PPP mode; application scenario; security

【中圖分類號(hào)】TP311.1;F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0187-02

1 引言

PPP即政府和社會(huì)資本合作，其內(nèi)涵是將社會(huì)資本引入我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域。一方面，提高我國(guó)公共產(chǎn)品與服務(wù)的水平;另一方面，幫助企業(yè)更好地防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障公共財(cái)政安全。目前，我國(guó)許多地方政府都在積極推廣PPP模式，以適應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的要求。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府在推廣PPP模式的過(guò)程中仍舊存在許多問(wèn)題亟待解決，而區(qū)域塊技術(shù)的應(yīng)用則是突破當(dāng)前困局的關(guān)鍵。

2 PPP模式介紹

2.1 PPP模式的概念

PPP模式，即政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域展開合作，通過(guò)雙方資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)整合，提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的水平，同時(shí)進(jìn)行利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。一般來(lái)講，只要是政府部門和私營(yíng)部門在公共服務(wù)領(lǐng)域建構(gòu)的合作關(guān)系都屬于PPP的范疇，例如，BOT、BOO以及PFI等，具體形式是政府授予私營(yíng)部門以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.2 PPP模式的特征

PPP模式包括以下特征：

第一，伙伴關(guān)系，這種關(guān)系的建立應(yīng)秉持互惠互利、相互依存的原則，同時(shí)，以共同的目標(biāo)為核心，即公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供。在具體實(shí)踐的過(guò)程中，政府與私營(yíng)部門應(yīng)各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大收益為導(dǎo)向，建立平等親密的合作伙伴關(guān)系。

第二，利益共享，資本具有逐利性，因此，在PPP模式實(shí)踐中，政府部門和私營(yíng)部門應(yīng)該進(jìn)行利益共享，它與利潤(rùn)分配存在本質(zhì)性差別。公共產(chǎn)品與服務(wù)所面向的是廣大普通人民，其質(zhì)量、水平會(huì)對(duì)人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生顯著影響。因此，政府一方面要保障私營(yíng)部門可從項(xiàng)目中獲得利潤(rùn);另一方面要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管對(duì)資本收益率進(jìn)行控制，防止資本追求過(guò)高的利潤(rùn)率而損害人民的利益。

第三，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在市場(chǎng)化環(huán)境下，任何項(xiàng)目的運(yùn)作都會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目也不例外。而作為合作的雙方，政府與私營(yíng)部門應(yīng)該在共享利益的基礎(chǔ)上，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)是用于構(gòu)建區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)和交易信息的加密傳輸基本技術(shù)，其主要作用是使網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)在缺少能夠信任的中間機(jī)構(gòu)和聯(lián)通渠道的情況下，有效達(dá)成共識(shí)，其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是處于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都能夠獲得鏈上的交易數(shù)據(jù)和信息。由于所有節(jié)點(diǎn)都具有相同的權(quán)限并存儲(chǔ)于相同的賬簿，因此，即使某一節(jié)點(diǎn)被入侵，也不會(huì)對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行產(chǎn)生影響。區(qū)域塊技術(shù)最顯著的優(yōu)勢(shì)就是去中心化，通過(guò)數(shù)據(jù)加密、時(shí)間戳、分布式共識(shí)等技術(shù)手段的應(yīng)用，可以使網(wǎng)絡(luò)中不同的節(jié)點(diǎn)在無(wú)需建立信任關(guān)系的情況下進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易、協(xié)調(diào)以及協(xié)作，如此就可以有效解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中去中心化機(jī)構(gòu)所面臨的數(shù)據(jù)安全、成本管控以及效率提高等方面的問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)的飛速發(fā)展受到了我國(guó)政府、金融科技領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

例如，中國(guó)人民銀行在召開數(shù)字貨幣研討會(huì)時(shí)曾就基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行虛擬貨幣進(jìn)行了探討，旨在提高金融活動(dòng)的便捷性、透明度以及效率。

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化主要體現(xiàn)在其數(shù)據(jù)驗(yàn)證、記賬、存儲(chǔ)、維護(hù)以及傳輸?shù)冗^(guò)程均是在分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，其信任關(guān)系建構(gòu)的核心是純數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用。區(qū)塊鏈采用特定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制可以使分布式系統(tǒng)中所有的節(jié)點(diǎn)都可以參與到數(shù)據(jù)區(qū)塊的驗(yàn)證之中，并通過(guò)共識(shí)算法選擇特定的節(jié)點(diǎn)將新區(qū)塊加入?yún)^(qū)塊鏈中。其靈活的腳本代碼系統(tǒng)能夠?yàn)橛脩籼峁└呒?jí)智能合約、貨幣以及其他去中心化應(yīng)用的創(chuàng)建功能。借助非對(duì)稱密碼學(xué)原理對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密的方式以及系統(tǒng)內(nèi)部不同節(jié)點(diǎn)工作量的相互證明使得系統(tǒng)可以有效地抵御外部攻擊，最大限度地保障區(qū)塊鏈內(nèi)部數(shù)據(jù)的可靠性和安全性。

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于金融、經(jīng)濟(jì)、科技以及政治等領(lǐng)域，尤其是在金融領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的引入為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展提供了極大的助力，催生出了股權(quán)眾籌、P2P等新型金融應(yīng)用。

4 區(qū)塊鏈技術(shù)在我國(guó)推進(jìn)落實(shí)PPP模式中的具體應(yīng)用

當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式雖然可以有效地提高政府投資效率，并對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)公共設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但與此同時(shí)，PPP模式也表現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、收益低等缺點(diǎn)。因此，我國(guó)地方政府在推動(dòng)PPP模式落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了許多偏差和亂象，一些地方政府將其作為招商和舉債的手段，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)政府的信任度逐漸減少乃至于消失，嚴(yán)重阻礙了PPP模式在我國(guó)的推廣落實(shí)。在這種情況下，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、數(shù)據(jù)信息安全等優(yōu)勢(shì)可以為PPP模式的推廣落實(shí)起到推動(dòng)作用。區(qū)塊鏈技術(shù)在PPP模式推廣落實(shí)中的應(yīng)用場(chǎng)景包括以下方面。

4.1 構(gòu)建多方信任關(guān)系

在我國(guó)，PPP項(xiàng)目的實(shí)施普遍具有前期風(fēng)險(xiǎn)高、操作難度大的問(wèn)題，多方參與以及各方利益驅(qū)動(dòng)的差異導(dǎo)致信任關(guān)系的建立存在極高的難度。而區(qū)塊鏈技術(shù)的一項(xiàng)重要特征就是在各方不熟悉、不了解、缺乏中間機(jī)構(gòu)的情況下通過(guò)技術(shù)手段提升信任度。因此，在PPP項(xiàng)目中，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)建構(gòu)覆蓋所有參與機(jī)構(gòu)的信用平臺(tái)，幫助各參與方在項(xiàng)目前期快速建構(gòu)信任機(jī)制和價(jià)值鏈管理模塊。

4.2 打造智慧合約

智慧合約作為一種按照條件關(guān)系編制的計(jì)算機(jī)程序，其主要作用是自動(dòng)應(yīng)驗(yàn)合同條件并履行合同，并以數(shù)字貨幣的形式完成支付。而且它還會(huì)對(duì)過(guò)程中涉及的工作場(chǎng)景實(shí)際情況進(jìn)行自動(dòng)記錄，通過(guò)加密存儲(chǔ)的方式復(fù)制到服務(wù)器上進(jìn)行存儲(chǔ)。PPP項(xiàng)目往往包含大量的合同，合同執(zhí)行則涉及頻繁的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)履約管理有著極高的要求。對(duì)此，可將智慧合約引入其中，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序的自動(dòng)執(zhí)行解決支付問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)快速的匯報(bào)和結(jié)算。

4.3 確保安全支付

區(qū)塊鏈中的所有數(shù)據(jù)都基于非對(duì)稱密碼學(xué)原理進(jìn)行加密處理，且必須經(jīng)過(guò)半數(shù)以上使用者的同意才能進(jìn)行信息修改。將其引入PPP項(xiàng)目中，可以為政府部門以及使用者的付費(fèi)過(guò)程提供安全保障，且不需要關(guān)聯(lián)銀行賬戶就可以實(shí)現(xiàn)直接支付。此外，在運(yùn)用階段，系統(tǒng)能夠?qū)σ磺匈M(fèi)用變動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保服務(wù)的安全可靠。

4.4 跟蹤審計(jì)

將區(qū)塊鏈技術(shù)與BIM模型綜合應(yīng)用，可以基于數(shù)字模型以及金融科技對(duì)模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和審計(jì)，一旦模型出現(xiàn)變動(dòng)，監(jiān)督方就可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析支付的時(shí)間、額度以及程度，基于此作出判斷，并將審核信息共享到所有參與方，針對(duì)性地作出響應(yīng)或者整改。而且在數(shù)字身份識(shí)別技術(shù)的支撐下，所有參與方都會(huì)對(duì)工作質(zhì)量形成認(rèn)可，避免了重復(fù)的信用評(píng)級(jí)，提高了工作效率。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)塊鏈技術(shù)所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)可以有效地解決現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式推廣落實(shí)中面臨的信任度缺失、安全性不足、審核監(jiān)督難度高等問(wèn)題，優(yōu)化PPP行業(yè)的生態(tài)作業(yè)環(huán)境，將PPP項(xiàng)目所具有的功能價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)水平的提升。

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