新發(fā)展格局戰(zhàn)略科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展

趙亮 魏五峰

經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主，自主產(chǎn)業(yè)也是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。自主創(chuàng)新能力特別是科技自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)自主的保障。形成以自主經(jīng)濟(jì)為主，通過(guò)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引全球產(chǎn)業(yè)，同世界開(kāi)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能更好地支撐強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年8月24日，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上總書(shū)記指出，“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。”當(dāng)前，在外部政治、經(jīng)濟(jì)和軍事環(huán)境發(fā)生根本變化的形式下，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，特別是核心、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新研發(fā)能力，加快自主產(chǎn)業(yè)向更高技術(shù)水平、更高生產(chǎn)率和更高附加值方向升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由“依附型經(jīng)濟(jì)”向“自主型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，是保障和奠定強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的基石。

一、“新發(fā)展格局戰(zhàn)略”發(fā)展動(dòng)力是創(chuàng)新

新發(fā)展階段面臨新的要求。處在“世界百年大變局”的加速變化之中，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)正沖擊破壞全球化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和科技合作，新冠疫情的全球流行對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，保護(hù)主義、單邊主義上升對(duì)經(jīng)貿(mào)全球化趨勢(shì)的破壞，孤立主義引發(fā)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，我國(guó)發(fā)展逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境日益增多，不穩(wěn)定性不確定性較大。從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的視角，國(guó)際競(jìng)合關(guān)系基本圍繞技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源、市場(chǎng)的競(jìng)合重塑。技術(shù)發(fā)展加劇產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又加劇資源控制，資源控制加劇了地緣爭(zhēng)奪并進(jìn)一步加速國(guó)際格局的演變。發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的背后，核心是“血腥”的科技戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)科技戰(zhàn)就是要從源頭上遏制我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，限制我國(guó)技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。美國(guó)頻繁“毀約退群”、威脅WTO與英國(guó)的脫歐都是通過(guò)破壞區(qū)域合作達(dá)到廢止經(jīng)濟(jì)全球化，從而建立有利自己的國(guó)際貿(mào)易秩序。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)發(fā)展、相互依賴互利共贏，削弱了美國(guó)絕對(duì)控制力和影響力，使西方無(wú)法在相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中贏得優(yōu)勢(shì)。

2020年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。推進(jìn)形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略是習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前推進(jìn)形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略需要科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，做好發(fā)展和安全兩件大事。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是激發(fā)發(fā)展動(dòng)力的核心，抓住創(chuàng)新就找到了一根牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牽牛繩”。

二、科技創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力核心

從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度，投資創(chuàng)新就是通過(guò)創(chuàng)造新供給來(lái)催生新需求引導(dǎo)新消費(fèi)，資本、資源、智力一旦開(kāi)始向新供給集中，新的需求會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)，舊產(chǎn)業(yè)的生存空間就會(huì)受到擠壓，產(chǎn)能過(guò)剩才能根本消除，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)在升級(jí)的過(guò)程中在更高的能級(jí)上走向平衡，這正是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)的涵義所在?？萍紕?chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新正是通過(guò)加快形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而打造未來(lái)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力源。實(shí)施科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，依托國(guó)內(nèi)具備的超大規(guī)模市場(chǎng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，維護(hù)供應(yīng)鏈安全，是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要保障。推動(dòng)形成新發(fā)展格局，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，將帶來(lái)更加強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引擎和不竭動(dòng)力以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑的核心作用更加突出。

三、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是提升自主發(fā)展的保障

當(dāng)前面臨外部政治、經(jīng)濟(jì)和軍事環(huán)境發(fā)生重大變化的情形下，發(fā)展過(guò)程中亟待突破自主創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、破解“卡脖子”問(wèn)題等薄弱環(huán)節(jié)，即科技自主是目前面對(duì)的最大短板?？萍甲灾?、產(chǎn)業(yè)獨(dú)立和均衡發(fā)展也是大國(guó)地位的體現(xiàn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的不斷提高，科技領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新也不斷升級(jí)，經(jīng)歷了從“以市場(chǎng)換技術(shù)”背景下的模仿創(chuàng)新到加入WTO后市場(chǎng)主導(dǎo)的多元化集成創(chuàng)新的過(guò)程。作為科技趕超國(guó)家，政策的開(kāi)放使創(chuàng)新能更多利用全球技術(shù)資源，在某些高端技術(shù)領(lǐng)域已具備了一定的創(chuàng)新研發(fā)能力，在少數(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力已突破美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際科技創(chuàng)新分工體系對(duì)我們的分工定位限制。開(kāi)放創(chuàng)新整體上提升了國(guó)家的科技水平，但“市場(chǎng)換技術(shù)”的方針在某些具體的產(chǎn)業(yè)上則很失敗，教訓(xùn)時(shí)刻告誡我們關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。隨著改革開(kāi)放的深化和綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)，我們需要面臨更加復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。2006年召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)提出真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新。2008年新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中進(jìn)一步明確了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定和政策采購(gòu)，更突出自主創(chuàng)新。一國(guó)必須具有自主創(chuàng)新能力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取先機(jī)、贏得主動(dòng)。新法標(biāo)志著中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路正式開(kāi)啟。

2020年8月，習(xí)總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，要更大力的提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。擺脫“脫鉤”、“斷鏈”訛詐和關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況，取得發(fā)展的主動(dòng)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。面對(duì)技術(shù)卡脖子問(wèn)題，在中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃第一階段實(shí)施進(jìn)展發(fā)布會(huì)上，中科院院長(zhǎng)表示，要把美國(guó)“卡脖子”的清單變成科研任務(wù)清單進(jìn)行布局。以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)和完備的制造產(chǎn)業(yè)體系為依托，充分發(fā)揮教育累積的人才優(yōu)勢(shì)、全球最大的工業(yè)國(guó)智造優(yōu)勢(shì)以及舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來(lái)30—50年世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，尤其是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境、現(xiàn)代生活和產(chǎn)業(yè)興衰的產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，中國(guó)的科技創(chuàng)新正迎來(lái)新一輪大發(fā)展大突破。

四、自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基石

在外部政治、經(jīng)濟(jì)和軍事環(huán)境發(fā)生根本性變化的情況下，發(fā)展強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)，重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要依靠自主研發(fā)并突破工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的瓶頸。強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略須建立在產(chǎn)業(yè)自主的基石之上。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代國(guó)家不論發(fā)達(dá)或新型工業(yè)化國(guó)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展期都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)驗(yàn)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從“依附型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“自主型經(jīng)濟(jì)”。我們需要經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展時(shí)期，才能躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列，這個(gè)階段需要時(shí)間，更不能中斷。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本驅(qū)動(dòng)力。加快落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)才能有效解決產(chǎn)業(yè)自主和競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低的突出問(wèn)題，才能增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠生產(chǎn)率更高的方式轉(zhuǎn)變，就需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍向更高技術(shù)水平、更高生產(chǎn)效率、更高附加值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移。科技創(chuàng)新帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)力。產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步的科技創(chuàng)新恰恰源自于現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。我們有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建立的相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，技術(shù)和資本密集型工業(yè)具有廣泛的基礎(chǔ)，只是在依賴引進(jìn)技術(shù)的階段，才被擠到了產(chǎn)業(yè)的低端領(lǐng)域。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)以加快形成能帶來(lái)更高生產(chǎn)效率和更高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，就是鼓勵(lì)和支持企業(yè)沿著更高生產(chǎn)率和更高附加值的方向進(jìn)行突破，從而使產(chǎn)業(yè)具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)升級(jí)的過(guò)程需要技術(shù)創(chuàng)新的主體大學(xué)和科研院所聯(lián)合應(yīng)用創(chuàng)新的主體企業(yè)開(kāi)展多樣有效的創(chuàng)新活動(dòng)，需要政策創(chuàng)新的主體政府管理部門(mén)開(kāi)展靈活有效的政策創(chuàng)新，需要社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)組織開(kāi)展專業(yè)有效的創(chuàng)新服務(wù)賦能企業(yè)科技創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和能力成長(zhǎng)。

從技術(shù)創(chuàng)新角度，建議研究實(shí)施針對(duì)性的政策激勵(lì)機(jī)制，加快完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。首先，積極保護(hù)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留出市場(chǎng)空間。保護(hù)本土市場(chǎng)培育自主高科技企業(yè)，這是發(fā)展“自主型經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)前提。美國(guó)政府拋棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本道義原則，甚至動(dòng)用一切手段阻擋中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，目的就是為自己的高科技企業(yè)預(yù)留出趕超的研發(fā)時(shí)間和市場(chǎng)空間。設(shè)置政府采購(gòu)法案以利于本土企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)展產(chǎn)品迭代，取得非公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是美國(guó)的一貫方法，也是美國(guó)保持高科技優(yōu)勢(shì)，扶持產(chǎn)業(yè)促成技術(shù)領(lǐng)先的公開(kāi)秘密。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源。其次，更多擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支撐自主產(chǎn)業(yè)鏈延伸、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)集群、保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整。外部環(huán)境的巨大變化，全球價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)重構(gòu)重塑競(jìng)爭(zhēng)格局，各國(guó)將更多依靠產(chǎn)業(yè)垂直分工，這也為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇。保護(hù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，確保國(guó)內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵產(chǎn)品和設(shè)備收益的市場(chǎng)空間。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈，培育自主可控的水平分工與垂直整合相結(jié)合，一頭在內(nèi)一頭在外的產(chǎn)業(yè)鏈集群，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)，含金量更高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才更安全。再其次，利用好超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新。市場(chǎng)規(guī)模為規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)現(xiàn)的空間，只有能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)，技術(shù)才具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景是我國(guó)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和趕超獨(dú)有的中國(guó)特色優(yōu)勢(shì)。最后，保護(hù)好產(chǎn)業(yè)實(shí)體和科技創(chuàng)新實(shí)體為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的動(dòng)力源泉，是經(jīng)濟(jì)的立身之本，是強(qiáng)盛的重要支柱和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)疫情實(shí)體產(chǎn)業(yè)才是最靠得住的支柱。因此，產(chǎn)業(yè)政策要更加積極地支持、激勵(lì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面落實(shí)好對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融政策，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素成本，增加創(chuàng)新要素供給，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)、引進(jìn)政策，創(chuàng)新科技人才機(jī)制，激發(fā)科技人才活力，使創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步占據(jù)價(jià)值鏈的高端。只要方向正確，企業(yè)定會(huì)創(chuàng)造奇跡。

（作者單位：西咸新區(qū)同方絲路未來(lái)創(chuàng)新研究院 中國(guó)石油集團(tuán)測(cè)井有限公司 ）