歷史交匯期的宏偉擘畫

趙承 張旭東 趙超 韓潔 安蓓

2020年10月29日，人民大會(huì)堂，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

4個(gè)多月、127天之后——

2021年3月5日，人民大會(huì)堂，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕，根據(jù)這份建議編制、厚達(dá)142頁的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案呈現(xiàn)在代表們面前。3月11日，會(huì)議閉幕，表決通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

從黨的十九屆五中全會(huì)到2021年全國(guó)兩會(huì)，黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，匯聚全黨全國(guó)各族人民智慧和意愿的規(guī)劃綱要，成為開啟新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，擘畫宏偉藍(lán)圖，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)航向，以寬廣戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思考謀劃未來藍(lán)圖，黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為億萬人民的行動(dòng)綱領(lǐng)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的規(guī)劃建議，描繪了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的絢爛圖景，為全黨全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

宏偉擘畫，綱舉目張。如何貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，如何將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和億萬人民的行動(dòng)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)民族復(fù)興前景。

從五中全會(huì)到全國(guó)兩會(huì)，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

2021年開年，一個(gè)重要研討班在中央黨校舉行。190余名省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中于此，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記為“關(guān)鍵少數(shù)”上了關(guān)鍵一課?！斑M(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇?！边@三個(gè)“新”，是規(guī)劃建議的邏輯主線。習(xí)近平總書記從理論和實(shí)際、歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際相結(jié)合的高度，分析了進(jìn)入新發(fā)展階段的深刻依據(jù)，闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向。

怎樣將規(guī)劃建議落到實(shí)處？習(xí)近平總書記提出“三力”新要求：心懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用。以“三力”落實(shí)“三新”，領(lǐng)導(dǎo)干部才能從錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中把握政治邏輯，觀大勢(shì)、謀全局、抓大事，才能堅(jiān)持政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中央政治局就做好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展開好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。這是自上而下、全面推開的一場(chǎng)大學(xué)習(xí)。11天里，中央宣講團(tuán)作報(bào)告43場(chǎng)，舉辦互動(dòng)交流活動(dòng)67場(chǎng)，直接聽眾4萬多人，間接收聽收看2000多萬人。從黨中央到各級(jí)黨組織，從城市到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到學(xué)校，全黨全國(guó)掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神熱潮，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，匯集了力量，推動(dòng)了實(shí)踐。

從五中全會(huì)到全國(guó)兩會(huì)，是面向未來持續(xù)謀劃重大決策部署的過程。

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)深化對(duì)在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出2021年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和政策取向，為開局“十四五”定向領(lǐng)航。

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢(shì)、提出的新要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。從“三新”視角分析“三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深入的思考與謀劃，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要指導(dǎo)意義。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展怎么推進(jìn)？習(xí)近平總書記深謀遠(yuǎn)慮、宏偉擘畫。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出11個(gè)方面要求，強(qiáng)調(diào)要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)出臺(tái)改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

全會(huì)后的一次次重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記以領(lǐng)航者的智慧遠(yuǎn)見，持續(xù)謀劃和部署一系列事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大工作，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供指導(dǎo)。

2020年11月，習(xí)近平總書記來到長(zhǎng)三角地區(qū)，就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全會(huì)精神貫徹落實(shí)考察調(diào)研?！稗D(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路”“繪就山水人城和諧相融新畫卷”……

從五中全會(huì)到全國(guó)兩會(huì)，是規(guī)劃綱要從起草到完善的過程。

從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要草案，習(xí)近平總書記親自謀劃指導(dǎo)，作出重要部署指示，對(duì)重大問題把關(guān)定向，確保規(guī)劃編制始終沿著正確方向前行。

規(guī)劃綱要編制工作由國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。研究，形成，起草，完善……2月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的規(guī)劃綱要草案。

廣泛聽取民意，匯聚民智民力，群策群力，共商國(guó)是，是中國(guó)式民主的生動(dòng)實(shí)踐

編制好關(guān)系14億人的發(fā)展藍(lán)圖，意義重大，任務(wù)艱巨。

早在2020年8月，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

廣泛聽取民意，匯聚民智民力，習(xí)近平總書記身體力行。

習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研聽取民意，并親自主持召開了7場(chǎng)專題座談會(huì)，聽取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士建議。2020年9月的科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)科技創(chuàng)新作出堅(jiān)持“四個(gè)面向”戰(zhàn)略部署：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。

全國(guó)兩會(huì)開幕后，習(xí)近平總書記與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。3月5日，習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議。規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記著重指出：“山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設(shè)計(jì)，要綜合治理，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功?！薄靶掳l(fā)展理念是一個(gè)整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”

“十四五”時(shí)期醫(yī)療教育如何補(bǔ)短板，關(guān)系百姓福祉，習(xí)近平總書記念茲在茲。3月6日，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員?！叭嗣窠】凳巧鐣?huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)?！薄敖逃菄?guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，為醫(yī)藥衛(wèi)生和教育事業(yè)發(fā)展指明方向，激發(fā)起代表委員和廣大干部群眾的奮斗力量。

“十四五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是鮮明主題。3月7日，習(xí)近平總書記來到青海代表團(tuán)參加審議，針對(duì)代表們的關(guān)切開宗明義：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求……”

在這場(chǎng)如約而至的春天盛會(huì)里，習(xí)近平總書記同代表委員們共商國(guó)是，凝聚開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)的巨大力量。

建言獻(xiàn)策，共謀大計(jì)。會(huì)場(chǎng)上，代表委員們審查討論綱要草案氣氛熱烈；代表委員通道上，30余位代表委員“隔屏對(duì)話”，凝聚新征程的發(fā)展共識(shí)；兩場(chǎng)政協(xié)大會(huì)發(fā)言中，24位委員聚焦“十四五”發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)建言獻(xiàn)策。

民意所向，民主所在。千里之外的內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗，蒲圪卜村黨支部副書記李電波得知“十四五”規(guī)劃綱要草案專門提到要“積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”，難掩心中興奮。“很激動(dòng)，我的建言被中央采納寫入規(guī)劃建議，在綱要草案中有了更具體的舉措?！逼眼俨反逵辛羰乩先?00多人，李電波盼望綱要草案在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，能推進(jìn)解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。

2020年8月，“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求建議，這是我國(guó)五年規(guī)劃編制史上的第一次，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為編制工作提供了有益參考。

習(xí)近平總書記專門作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民的信心和支持就是我們國(guó)家奮進(jìn)的力量?！?h3>實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，凝聚起接續(xù)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強(qiáng)大力量

根據(jù)兩會(huì)代表委員在審查討論中提出的意見，國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)劃綱要草案作出修改，然后提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)表決。

從黨的十九屆五中全會(huì)審議通過規(guī)劃建議，為規(guī)劃綱要編制指明前進(jìn)方向、提供重要遵循；到廣泛吸收各方意見，科學(xué)編制規(guī)劃綱要，對(duì)規(guī)劃建議提出的主要目標(biāo)和重大任務(wù)實(shí)化、量化；再到規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查，閉幕會(huì)上表決通過關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，為更好實(shí)施規(guī)劃綱要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度安排。

新中國(guó)成立70多年來，從“一五”到“十四五”，中國(guó)共產(chǎn)黨以“一張藍(lán)圖干到底”的胸懷氣魄，以一種“接力賽”的制度優(yōu)勢(shì)，將前無古人的事業(yè)一步步推向前進(jìn)，書寫著人類歷史上最恢宏的現(xiàn)代化進(jìn)程。

謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，壓茬推進(jìn)。如何建立完善確保國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的體制機(jī)制？

2018年9月，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改委第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。

2020年1月22日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。

提請(qǐng)審查的規(guī)劃綱要草案將“加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障”設(shè)置為獨(dú)立篇章。綱要草案提出，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。保障規(guī)劃綱要實(shí)施上升到法律層面，凸顯中央對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的堅(jiān)定決心。

新征程的第一個(gè)五年，已經(jīng)啟航。

這是凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展新篇章的五年規(guī)劃。翻開共19篇、65章、192節(jié)的規(guī)劃綱要草案，中央規(guī)劃建議精神轉(zhuǎn)化為未來5年及15年國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向、政策舉措、重大工程項(xiàng)目的施工圖。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障，5大類20項(xiàng)主要指標(biāo)，勾勒中國(guó)發(fā)展脈絡(luò)。

這是攻堅(jiān)克難、在變局中開新局的五年規(guī)劃。以創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，“數(shù)字中國(guó)”加速奔跑，加快培育完整內(nèi)需體系、彌合城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展溝壑……從發(fā)展階段前后銜接，到國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)籌考慮，從重點(diǎn)突破到系統(tǒng)推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯。

這是以人民為中心、促進(jìn)共同富裕的五年規(guī)劃。把提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置，扎實(shí)推動(dòng)共同富?！傩贞P(guān)心什么就解決什么，人民向往什么就努力實(shí)現(xiàn)什么，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新發(fā)展階段藍(lán)圖徐徐鋪展，奮進(jìn)新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響。有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，有“十三五”時(shí)期奠定的堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，有億萬人民同心匯聚的磅礴力量，面向未來，我們信心滿懷！