分類施策 精準指導(dǎo)提升村級檔案服務(wù)農(nóng)村治理水平

文·趙宗業(yè)

農(nóng)村檔案資源是新形勢下推進基層治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要載體。村級檔案工作在推進基層社會治理體系建設(shè)、提升基層社會治理能力、維護基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益等方面具有重要意義。近年來，寧陽縣檔案局、縣檔案館積極探索農(nóng)村檔案科學(xué)管理的新機制，對全縣村級檔案工作進行基礎(chǔ)強化、分類施策、精準指導(dǎo)，實現(xiàn)優(yōu)秀有亮點、合格有提高、薄弱有進步，全面提升村級檔案工作水平，使村級檔案能夠存得下來、管得安全、用得方便，服務(wù)農(nóng)村基層社會治理成效顯著。

一、制定標準完善制度，夯實村級檔案工作基礎(chǔ)

（一）制定印發(fā)《寧陽縣村級檔案管理辦法》

國家檔案局第12號令《村級檔案管理辦法》頒布后，寧陽縣檔案局、縣檔案館組織相關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)研究，與農(nóng)業(yè)、民政部門聯(lián)合進行調(diào)研，并聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村級檔案工作人員的意見和建議，制定印發(fā)了《寧陽縣村級檔案管理辦法》。在《村級檔案管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧陽實際對文書檔案的整理步驟進行細化，在文書類歸檔范圍中補充國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、拆違拆臨、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等內(nèi)容，將電子檔案和實物檔案列入歸檔范圍，為寧陽縣農(nóng)村檔案工作的開展提供了依據(jù)。縣檔案局、縣檔案館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站組織所轄行政村對該辦法進行了解讀學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各行政村制定出本村的歸檔范圍和保管期限表，報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站審核后實施，加強了村級檔案的標準化建設(shè)。

（二）修訂完善村級檔案管理制度

寧陽縣檔案局、縣檔案館依據(jù)檔案法律法規(guī)和各項標準制度，對村級文件材料歸檔和檔案整理、檔案保管、檔案保密、檔案鑒定和銷毀、檔案統(tǒng)計、檔案利用、庫房管理、檔案人員離崗交接清點、村級組織換屆檔案交接等各項制度進行了修訂完善，對村級檔案的收集、整理、保管、利用全過程進行規(guī)范。同時，通過培訓(xùn)講解、“6·9”國際檔案日和“泰安小美”文明實踐志愿服務(wù)宣傳、隨機抽查等方式，指導(dǎo)督促各行政村將各項制度落到實處，確保村級檔案工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依。

（三）組織編寫《檔案工作手冊》

為規(guī)范各行政村檔案整理工作，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)水平，寧陽縣檔案局、縣檔案館組織編寫了《檔案工作手冊》。對村級文書、科技、會計、銀鹽感光材料照片、數(shù)碼照片、錄音錄像等各種門類檔案的歸檔范圍和保管期限、分類方案的確定、檔案整理步驟、各種檢索工具的建立等內(nèi)容進行細化，對全宗卷的編制規(guī)范提出要求。為檔案工作人員提供了可操作性強的檔案業(yè)務(wù)工具書，使其能夠依據(jù)手冊內(nèi)容，快速了解各門類檔案的工作要點，做好檔案的收集、整理、編目等基礎(chǔ)工作。

二、加強培訓(xùn)分類施策，提升村級檔案工作水平

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

2003年以來，寧陽縣委、縣政府每年年初都以“兩辦”名義印發(fā)文件，將全縣縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所有行政村的檔案工作人員都集中到縣城進行文件歸檔整理培訓(xùn)。2014年，縣檔案局、縣檔案館創(chuàng)新培訓(xùn)方式，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員深入基層，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進行培訓(xùn)，并要求各行政村將上年度形成的文件材料帶到培訓(xùn)現(xiàn)場。采取授課與輔導(dǎo)、理論與實踐相結(jié)合的辦法，在講解檔案整理辦法的同時，現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)員進行文件材料的整理，提升農(nóng)村檔案工作人員的檔案業(yè)務(wù)水平。近5年來，累計幫助300余個行政村整理各種形式及載體的檔案4700余卷（件、冊），收到了良好效果。

（二）分類精準指導(dǎo)，推動農(nóng)村檔案規(guī)范化管理

寧陽縣檔案局、縣檔案館要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站對所轄行政村檔案工作情況進行摸底，將各行政村劃分為優(yōu)秀村、合格村和薄弱村3個等次。縣、鄉(xiāng)檔案工作人員針對行政村的不同檔案基礎(chǔ)及經(jīng)濟情況進行精準指導(dǎo)，有效推動檔案管理規(guī)范化。對于檔案工作先進村，著重指導(dǎo)其推進信息化建設(shè)，配備信息化設(shè)備，建立室藏檔案目錄及全文數(shù)據(jù)庫，加強檔案資源的智能化管理和開發(fā)利用；對于檔案工作合格村，著重指導(dǎo)其豐富檔案門類，進行檔案集中管理；對于檔案工作薄弱村，著重指導(dǎo)其完善制度、配備人員，全面收集并規(guī)范整理檔案資料，確保檔案實體安全。

（三）全部納入測評，促進檔案工作總體水平提升

寧陽縣檔案局制定印發(fā)了《寧陽縣行政村檔案工作科學(xué)化管理測評辦法》，對村級檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)、安全保障、資源建設(shè)、檔案整理及信息化管理、服務(wù)利用5個方面制定測評細則，提出具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站每年年初以管理區(qū)為單位選擇測評區(qū)域，要求各行政村對照測評細則查找自身存在的問題?？h、鄉(xiāng)檔案工作人員針對這些問題重點指導(dǎo)，年底組成測評組進行測評及情況通報。這一做法改變過去重視培樹典型，而對全面工作推動力度不夠的現(xiàn)象，將所有行政村都納入測評范圍，促進了全縣村級檔案工作總體水平的提升。

三、部門聯(lián)動突出特色，加強鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)

（一）部門聯(lián)動，做好專門檔案規(guī)范整理

為加強各類專門檔案管理，寧陽縣檔案局、縣檔案館會同農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、疫情防控等部門，共同梳理基本業(yè)務(wù)流程，根據(jù)上級有關(guān)標準規(guī)范，制定了寧陽縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧開發(fā)、新冠肺炎疫情防控等專門檔案的具體整理辦法，從文件材料的形成階段，就對其真實、系統(tǒng)、完整及書寫印制材料做出嚴格要求。在各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，多次強調(diào)檔案工作的重要性，將收集、鑒定、預(yù)整理等工作做到平時，采取聯(lián)合培訓(xùn)、協(xié)同督導(dǎo)檢查等方式，使各類專門檔案既符合相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，又符合檔案業(yè)務(wù)標準，為下一步的開發(fā)利用打下堅實基礎(chǔ)。

（二）突出特色，拓展豐富農(nóng)村檔案門類

寧陽縣檔案局、縣檔案館指導(dǎo)各村的村級組織建立起具有本地特點的特色檔案。比如，東疏鎮(zhèn)大伯集村建立華東野戰(zhàn)軍攻濟打援指揮部紅色檔案，收集整理展出各類文物118件，其中實物68件，圖片34張，書籍16套；蔣集鎮(zhèn)鄭龍村的農(nóng)業(yè)合作社，將社員土地流轉(zhuǎn)入股、分紅、業(yè)務(wù)開展等檔案資料全面收集建檔。此外，各行政村還根據(jù)自身實際情況，建立了大棗、奶牛、白鷺自然保護區(qū)、神童山森林公園、苗木花卉、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色檔案。這些特色檔案留存了農(nóng)村歷史，記錄了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展軌跡，也為發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)等工作提供了查考依據(jù)。

四、增強意識彰顯作用，服務(wù)農(nóng)村基層社會治理

通過近幾年的工作，寧陽縣村級檔案工作意識普遍增強，村級檔案管理水平總體提升。一是全縣562個行政村中，已有185個村達到寧陽縣行政村檔案工作科學(xué)化管理測評先進村標準，206個村達到合格村標準，村級建檔率達到100%。二是各行政村及時公開黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)檔案，接受群眾監(jiān)督，贏得了村民對村級工作的理解與支持。如寧陽望山社會服務(wù)中心路花村還按時將上級政策及本服務(wù)中心、本村大事要事匯集，編制《路花月報》發(fā)放到本村各戶手中，得到村民的一致好評。三是基層干部和村民通過查閱各類合同、產(chǎn)權(quán)改革檔案、農(nóng)作物和特產(chǎn)作物種植栽培資料等，化解了經(jīng)濟糾紛，提高了農(nóng)民收入，維護了自身的合法權(quán)益。四是寧陽縣所有行政村都編寫了本村簡志，部分村編印出版了村志，全面準確地反映了本村悠久的歷史，推動了文化事業(yè)的傳承。多處社區(qū)、村莊還積極籌建村史館、記憶館等，以此發(fā)揚優(yōu)良家風(fēng)民俗，締造美好人居環(huán)境，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這些都讓村干部和人民群眾感受到檔案的重要性，從而積極支持檔案工作、協(xié)助開展檔案工作，形成了檔案收集整理和開發(fā)利用的良性循環(huán)。