新時(shí)代鄉(xiāng)村檔案工作的實(shí)踐與探索

文·唐海川

黨的十九大作出的重大決策部署，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái)我省檔案行政管理部門(mén)圍繞以檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作為契機(jī)，努力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案、精準(zhǔn)扶貧檔案工作等為重點(diǎn)，不斷完善工作機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)工作方法，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。當(dāng)前隨著農(nóng)村在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)生活、管理經(jīng)營(yíng)等方面的不斷進(jìn)步，檔案工作也面臨著許多新情況和問(wèn)題。檔案行政管理部門(mén)如何把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)展的脈絡(luò)，找準(zhǔn)檔案助力各項(xiàng)改革工作的結(jié)合切入點(diǎn)，使檔案工作在保障農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)管理、服務(wù)改革等工作上，如何發(fā)揮獨(dú)特作用，取得效益是我們檔案工作者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、檔案助力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展理念，讓檔案和檔案工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中充分發(fā)揮作用，為新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，檔案行政管理部門(mén)如何助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是檔案工作者做好服務(wù)保障工作的重要課題和努力方向，利用檔案資源服務(wù)黨和國(guó)家中心工作大局、立足自身優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作助力新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系，要找準(zhǔn)檔案工作的發(fā)力點(diǎn)，不斷探索推進(jìn)新時(shí)代檔案工作科學(xué)發(fā)展的新措施、新方法，從而保障農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)管理等方面發(fā)揮作用。以檔案工作助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、不回避當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題

（一）檔案宣傳工作不到位

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視程度決定了單位檔案管理水平，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)重視，很多檔案業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展。比如檔案工作的開(kāi)展需要人力物力支持，單位不配備專(zhuān)職檔案員從事檔案工作，沒(méi)有資金方面的投入，檔案工作開(kāi)展無(wú)從談起。多年來(lái)，檔案行政管部門(mén)一直在為服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展做努力，為鄉(xiāng)村檔案工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但仍有一部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不重視。比如，有的單位檔案整理工作滯后，檔案部門(mén)多次上門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，不投入必要的資金和人力，最終也沒(méi)有促成這個(gè)單位全部完成檔案整理工作。導(dǎo)致日后的檔案工作無(wú)法順利進(jìn)行。

（二）檔案制度不健全

檔案制度建設(shè)是檔案工作的基本需求和有效保障，也是檔案人員必須遵守與執(zhí)行的法律規(guī)則。但是在檔案制度建設(shè)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村檔案管理制度不夠健全、不夠完整、不按實(shí)際情況制定、不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，以及落實(shí)和執(zhí)行不到位等現(xiàn)象比比皆是，特別在對(duì)檔案的人員配備、資金投入、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面支持力度不夠，加之沒(méi)有專(zhuān)職檔管理人員，使得部分鄉(xiāng)村檔案管理工作未能有效開(kāi)展。

（三）檔案管理缺乏規(guī)范化管理

鄉(xiāng)村檔案員基本上都是兼職檔案員，工作重點(diǎn)不是檔案工作，在文件材料收集整理上時(shí)間不能保證，加之檔案管理人員未經(jīng)過(guò)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，還經(jīng)常調(diào)動(dòng)工作，業(yè)務(wù)不熟，所以常會(huì)造成歸檔文件資料收集不齊全、整理不規(guī)范、歸檔不及時(shí)。特別在檔案分類(lèi)、檔號(hào)編制、移交接收、檔案數(shù)字化、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)備份等一些技術(shù)含量高的操作環(huán)節(jié)，兼職檔案人員一般都不能勝任，導(dǎo)致檔案管理工作難以做到規(guī)范化管理。

（四）保管存在一定安全隱患

檔案硬件設(shè)施配備是檔案管理工作的重要組成部分，許多基層單位都建成了數(shù)字化檔案室，硬件及辦公設(shè)施設(shè)備配備齊全，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)字化管理。但是鄉(xiāng)村級(jí)檔案管理還有為數(shù)不少的單位沒(méi)配備檔案專(zhuān)用庫(kù)房，即使有也不完全具備九防措施，檔案信息化設(shè)備及檔案管理系統(tǒng)更加不健全，檔案硬件設(shè)施配備滯后，直接影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案現(xiàn)代化管理水平，也使檔案保管存在許多安全隱患。

三、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作機(jī)制

（一）定位農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作方向，做好檔案宣傳工作，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面廣、民生項(xiàng)目多、檔案形成量大，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)程中，檔案工作要起到重要的服務(wù)保障作用。檔案部門(mén)要牢牢抓住服務(wù)中心工作的使命，充分做好檔案宣傳工作，讓社會(huì)和群眾認(rèn)識(shí)檔案，了解檔案工作的重要性。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要緊密結(jié)合檔案工作，履職盡責(zé)，創(chuàng)新宣傳形式，積極宣傳貫徹落實(shí)新《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》，通過(guò)業(yè)務(wù)咨詢(xún)、舉辦展覽、上門(mén)座談等不同形式大力宣傳檔案工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)檔案的認(rèn)知，提高全民檔案素質(zhì)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)支持檔案工作，增加人員、財(cái)力、設(shè)施設(shè)備等方面的投入，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有能力有序開(kāi)展。

（二）指導(dǎo)完善制度建設(shè)，確保檔案工作規(guī)范化管理。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，指導(dǎo)鄉(xiāng)村真正建立檔案工作。成立檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，建立檔案管理制度，建全檔案管理網(wǎng)絡(luò)，把檔案工作分工責(zé)任到人，通過(guò)測(cè)算檔案工作量，建立健全各類(lèi)文件材料的形成、積累、整理、歸檔、保管、利用等制度。指導(dǎo)配備滿(mǎn)足檔案實(shí)際工作需要的專(zhuān)、兼職管理人員，保障檔案員工作相對(duì)穩(wěn)定，督促加強(qiáng)檔案員接受業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并且把檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工作績(jī)效考核，確保檔案工作實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

（三）做好檔案業(yè)務(wù)創(chuàng)新服務(wù)保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)期檔案工作的新動(dòng)向，做好檔案業(yè)務(wù)服務(wù)保障，也要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取。既要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要掌握現(xiàn)代化設(shè)備的操作技術(shù)?？h級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍早已擴(kuò)大到社區(qū)、鄉(xiāng)村和民營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域，特別在社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地確權(quán)承包、集體產(chǎn)權(quán)、扶貧、疫情防控等民生檔案領(lǐng)域，檔案管理已由傳統(tǒng)的管理模式走向現(xiàn)代化的信息化管理，現(xiàn)在很多檔案室都實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，這需要檔案業(yè)務(wù)人員不斷創(chuàng)新工作方法，用現(xiàn)代思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村部門(mén)全面實(shí)行檔案規(guī)范化管理。作為縣級(jí)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，不僅要熟練掌握、精通應(yīng)用國(guó)家和地方制定檔案科規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，還要熟練操作應(yīng)用檔案專(zhuān)用設(shè)備及軟件。要了解掌握社會(huì)對(duì)檔案的需求，發(fā)揚(yáng)蘭臺(tái)精神，扛起責(zé)任，提供強(qiáng)大的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案員培訓(xùn)，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，把被動(dòng)服務(wù)變主動(dòng)服務(wù)，滿(mǎn)足檔案服務(wù)中心工作能力，使檔案綜合管理水平得到新的提升。

檔案助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速發(fā)展，服務(wù)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展需求，是檔案的價(jià)值所在。檔案行政管理部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)和治理能力，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村檔案事業(yè)新發(fā)展格局的有效路徑，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化提升創(chuàng)新能力，切實(shí)做好宣傳、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，且預(yù)防檔案工作流于形式。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要履職盡責(zé)、主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)新工作思維方式，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案管理工作有序開(kāi)展，最終為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)做出蘭臺(tái)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。