鄉(xiāng)村檔案工作助力鄉(xiāng)村振興的有效策略探討

文·張鳳存

鄉(xiāng)村檔案記載著鄉(xiāng)村的發(fā)展和變遷，記錄了鄉(xiāng)村振興各階段的寶貴經(jīng)驗。近年來，鄉(xiāng)村檔案工作法治化、規(guī)范化水平顯著提升，在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基層治理能力、弘揚鄉(xiāng)風文明中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基層檔案部門需要真抓實干、守正出新，進一步建好用好鄉(xiāng)村檔案，充分發(fā)揮檔案工作在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎支撐作用，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足做出積極貢獻。

一、運用“多維度”管控，構(gòu)建鄉(xiāng)村檔案治理體系

鄉(xiāng)村檔案工作既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展的基礎性保障。加強鄉(xiāng)村檔案工作，對建立黨的基層組織、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村振興、服務民生、助推集體發(fā)展具有十分重要的意義。各級檔案部門要多角度、全方位加強鄉(xiāng)村檔案工作，全面推進鄉(xiāng)村檔案治理體系建設。

（一）強化監(jiān)督檢查依法治檔，提升鄉(xiāng)村檔案治理效能

各級檔案部門要充分利用《檔案法》賦予的職責權(quán)力，真正把《檔案法》確立的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。一要針對鄉(xiāng)村檔案工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時修訂完善法規(guī)制度，制定出臺政策辦法，增加重點領域標準供給，為鄉(xiāng)村檔案工作提供有力制度保障和可操作性強的工作指引。二要切實加強和改進監(jiān)督檢查工作?；鶎訖n案主管部門會同有關部門定期開展檔案執(zhí)法檢查，圍繞鄉(xiāng)村的檔案管理體制建設、檔案安全體系建設、檔案資源體系建設等開展檔案執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的要嚴肅追究法律責任，真正把法律的權(quán)威和剛性樹立起來。三要加大鄉(xiāng)村檔案監(jiān)督指導力度。各級檔案主管部門要加強對鄉(xiāng)村檔案工作的監(jiān)督指導，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點推進基層組織、基礎設施、生態(tài)文明、精準扶貧、民生服務等百姓關注的熱點領域檔案建設，規(guī)范鄉(xiāng)村建設項目檔案工作，為做好鄉(xiāng)村檔案工作夯實基礎。

（二）堅持多措并舉齊抓共管，提高鄉(xiāng)村檔案治理能力

鄉(xiāng)村檔案根植于鄉(xiāng)村，大部分產(chǎn)生于鄉(xiāng)村，又重點服務于鄉(xiāng)村。因此，鄉(xiāng)村檔案部門要主動擔負起檔案服務鄉(xiāng)村振興的責任。一要認真貫徹落實《檔案法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》《村級檔案管理辦法》等法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式謀劃鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)村檔案監(jiān)管體系建設，推動檔案工作轉(zhuǎn)型升級。二要建立健全鄉(xiāng)村檔案管理體制機制，通過創(chuàng)新檔案管理模式和檔案利用服務方式，不斷挖掘鄉(xiāng)村檔案信息資源價值等，提升鄉(xiāng)村檔案資源共享水平。三要針對鄉(xiāng)村檔案干部隊伍不穩(wěn)定，檔案工作人員兼職多、調(diào)動頻繁、業(yè)務能力不強等問題，想方設法采取措施，穩(wěn)定鄉(xiāng)村檔案干部隊伍，加強鄉(xiāng)村檔案人員培訓，提高業(yè)務技能，加快知識更新，使其與鄉(xiāng)村檔案工作相適應。同時，做好鄉(xiāng)村檔案工作僅靠鄉(xiāng)村檔案部門是遠遠不夠的，還需要爭取將檔案工作納入地方黨委政府考核指標，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、林業(yè)、水利、扶貧、人力資源社會保障等部門的聯(lián)合，建立相互配合、分工協(xié)作、部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作機制。可以聯(lián)合開展鄉(xiāng)村檔案工作科學化測評，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、齊抓共管，以點帶面提升鄉(xiāng)村檔案工作整體水平，進一步彰顯助力鄉(xiāng)村振興效能。

二、構(gòu)建“大檔案”格局，豐富鄉(xiāng)村檔案信息資源

豐富的檔案信息資源是發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案作用的前提。鄉(xiāng)村檔案部門要逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、不留空白”的“鄉(xiāng)村大檔案”格局，打造各具地域特色、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村檔案資源體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案資源體系全覆蓋。

（一）夯實基礎，優(yōu)化鄉(xiāng)村檔案室（館）藏結(jié)構(gòu)

目前，鄉(xiāng)村檔案室（館）藏結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容單一、質(zhì)量欠優(yōu)化，直接影響著鄉(xiāng)村檔案作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村檔案部門要強化“?；尽⑹氐拙€”思維，根據(jù)《檔案法》《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《村級檔案管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，將基層組織建設、基礎設施建設、產(chǎn)權(quán)制度改革、社保醫(yī)保、文化惠農(nóng)、低保救助、征地拆遷、精準扶貧、環(huán)境治理、財務管理等有關基層治理、經(jīng)濟運行、民生保障等所有反映本單位職能、重大活動和涉及民生的文件材料，齊全完整地收集起來，規(guī)范整理歸檔，確保鄉(xiāng)村檔案工作基礎牢固。

（二）突出特色，豐富地方特色檔案資源

地方特色檔案承載著深厚的文化底蘊，具有區(qū)域性、民族性、相對性和動態(tài)性等特殊屬性，是地方文化傳承的重要組成部分，對豐富室（館）藏及檔案文化建設有著重要意義。但是，地方特色檔案能夠在縣級檔案館、鄉(xiāng)村檔案室（館）系統(tǒng)建立起來的還比較少。鄉(xiāng)村檔案部門可以提前介入、主動服務，啟動“鄉(xiāng)村記憶工程”，建立口述檔案，將反映地方特色的歷史文化、風土人情、民風民俗、村史村貌、人文景觀、特殊事件、特色產(chǎn)業(yè)等文件資料收集起來，整理歸檔保存，豐富鄉(xiāng)村文化檔案資源。

（三）廣泛征集，讓鄉(xiāng)村記憶更鮮活豐滿

很多的珍貴檔案資料散落在民間和社會上，鄉(xiāng)村檔案部門可以采取有償征集、免費代存、獎勵捐贈等方式將散落在民間和社會上的珍貴歷史檔案收集起來、歸檔保存。比如，提供服務指導，推動家庭建檔；通過民間征集，形成動態(tài)反映鄉(xiāng)村面貌的照片、音視頻檔案數(shù)據(jù)庫；進行跟蹤拍攝，開展方言建檔；采取預約走訪，加快“非遺”建檔等方式。同時，廣泛征集散存在社會和個人手中的珍貴歷史文件資料，加強文化遺產(chǎn)檔案保護和傳承，拓展鄉(xiāng)村檔案信息資源。

三、打造“智慧化”平臺，提供鄉(xiāng)村檔案高效服務

服務是鄉(xiāng)村檔案部門永恒的主題，鄉(xiāng)村檔案部門只有通過提供高效檔案服務，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案和鄉(xiāng)村檔案工作的價值，才能得到當?shù)攸h委、政府的重視和社會各方面的支持，從而贏得更加有利的發(fā)展環(huán)境。

（一）創(chuàng)新服務理念，提升鄉(xiāng)村檔案服務水平

鄉(xiāng)村檔案部門要創(chuàng)新服務理念和服務形式，主動、準確、及時、全面為鄉(xiāng)村檔案用戶服務，既要在服務民生上有新作為，又要在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有新成就。鄉(xiāng)村檔案部門要緊緊圍繞人民群眾檔案利用需求,優(yōu)化整合各類檔案信息，強化服務功能，提高服務水平，積極為檔案利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利，建立科學的檢索體系、完善的檢索工具，提高檔案利用效率、用戶滿意度，為人民群眾提供更加周到、方便快捷的查詢利用服務。鄉(xiāng)村檔案部門還可以通過編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、發(fā)布網(wǎng)絡視頻等形式，全方位提供檔案信息服務。

（二）突出高效共享，搭建鄉(xiāng)村檔案利用平臺

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快信息化發(fā)展，整體帶動提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村檔案工作也要加快數(shù)字化建設，走向現(xiàn)代化。一要持續(xù)推進鄉(xiāng)村數(shù)字檔案室（館）建設。建立室（館）藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫和重要檔案全文數(shù)據(jù)庫，搭建基層民情檔案庫，完善民生檔案、鄉(xiāng)村記憶檔案等專題檔案數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建高效利用、共建共享的鄉(xiāng)村檔案利用體系提供有效保障。二要搭建鄉(xiāng)村檔案資源遠程共享服務平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案信息資源共享，做到“地域聯(lián)動、異地查檔”。三要打造“智慧化”鄉(xiāng)村檔案服務平臺。建立集檔案收集、整理、保管、利用于一體的檔案管理系統(tǒng)，通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，把鄉(xiāng)村檔案服務送進千家萬戶，送到百姓身邊，打通檔案服務群眾的“最后一公里”。