歷程、動因與要旨：新時期我國高職教育發(fā)展方式轉變問題分析

摘? 要：改革開放40年來，我國高職教育從產生到發(fā)展可以劃分為政府主導下的規(guī)模擴張期、政策驅動下的轉型建設期、企業(yè)參與下的深度產教融合期三個階段。受內涵建設與質量提升的本質屬性復歸、經濟發(fā)展方式轉變與國家戰(zhàn)略外在驅動的影響，發(fā)生了兩次發(fā)展方式轉變。新時期，高職教育確立以質量提升為核心的發(fā)展方式，必須堅持服務國家戰(zhàn)略與人才個體發(fā)展相統一，打造多元主體協同互促的治理格局，激發(fā)高職院校自我意識與類型教育價值，持續(xù)提升高職教育供給能力。

關鍵詞：高職教育;新時期;發(fā)展方式

中圖分類號：G719.29? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2021）04-030-05

高職教育作為社會的子系統，深受外部政治力量、經濟力量、文化力量、科技力量的影響，在我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經濟發(fā)展方式由要素驅動向效率驅動轉變的背景下，高職教育在發(fā)展方式轉變過程中面臨著要素分化、結構變革等新形勢與挑戰(zhàn)。

一、高職教育發(fā)展方式轉變釋義

發(fā)展方式是人類社會發(fā)展到一定階段后出現的運行現象或模式，國家、行業(yè)、組織都存在發(fā)展問題，而不同時期、不同形態(tài)的社會存在著不同的發(fā)展方式。在我國發(fā)展方式通常被應用于經濟領域，集中體現了我國經濟發(fā)展與變革的系統狀態(tài)與戰(zhàn)略選擇。根據《現代經濟辭典》給出的定義：經濟增長方式是“生產要素的分配、投入、組合和使用的方式”。有學者認為，“教育發(fā)展方式是指推動教育發(fā)展的各種要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現教育發(fā)展”。[1]高職教育發(fā)展方式是教育發(fā)展方式的下位概念，是指服務高職教育發(fā)展目標的要素選擇與路徑依賴，由此推斷出高職教育發(fā)展方式轉變的定義：高職教育是一個因外部環(huán)境、發(fā)展目標、內部形態(tài)發(fā)生變化而導致適于外部關系、內部要求的路徑選擇進行調整的動態(tài)過程，也是一個由多元要素構成的行為系統，主要包括發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展理念與發(fā)展主體等。具體來說，發(fā)展目標是前提、發(fā)展動力是支撐、發(fā)展理念是核心、發(fā)展主體是體現。[2]各要素之間相互滲透、相互影響、相互制約，共同構成了高職教育發(fā)展方式的有機整體，一個要素的變化能夠引發(fā)其它要素發(fā)生變化，甚至牽動高職教育發(fā)展方式的全局性轉變[3]。因此高職教育發(fā)展方式的轉變是由局部要素變化引發(fā)的結構性、系統性、整體性變革。

相比于其他類別的教育形式，高職教育更加兼顧經濟與教育的雙重屬性，妥善處理政府與市場、企業(yè)與學校之間的關系，從運行機理與系統關系上體現以企業(yè)邏輯為辦學主線的價值導向。因此，高職教育發(fā)展方式的轉變主要受到外部環(huán)境與社會關系變化的影響，如政策導向、經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構變遷等，體現了較強的市場敏感度與社會服務性，同時也可因處理發(fā)展過程中出現的各種內部矛盾而進行自我調適，總體表現為外部因素與內部變革交互作用的結果，既反映了經濟社會發(fā)展與產業(yè)結構轉型升級對高職教育發(fā)展的時代要求，也是高職教育自我革新、自我調適與自我發(fā)展的重要推動力。

二、我國高職教育發(fā)展方式轉變的歷程與動因

（一）我國高職教育發(fā)展的階段特點

高職教育發(fā)展方式不是與生俱來的，而是高職教育發(fā)展到一定階段出現的模式與形態(tài)，以一定的組織規(guī)模、結構體系、實踐活動為基礎。我國高職教育在改革開放后發(fā)展迅速，是基于經濟社會發(fā)展需求，在中等職業(yè)教育的基礎上，依靠政府外力推動形成的更高層次的職業(yè)教育形式。

從目標導向、發(fā)展動力、主導力量、價值選擇、辦學形式等維度進行分析，我國高職教育的發(fā)展歷程大致可以分為三個階段，同時伴隨著兩次發(fā)展方式的重大轉變。第一階段是1980年我國第一所高職院校建立至2005年全國職教工作會議召開以及《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布，這中間以職業(yè)院校結構調整為節(jié)點，可劃分為高職教育的試點醞釀期與規(guī)模擴張期。此間高職教育以滿足大量技能人才缺口為目標導向，發(fā)展動力主要是外部經濟體制改革及高校擴招政策，推動發(fā)展的主導力量是政府，主要價值選擇是為國家服務，形式是政府主導下的教育主體辦學。第二階段是2005年全國職教工作會議提出構建現代職業(yè)教育體系的目標至2012年黨的十八大召開以前，政府開始注重高職教育內涵建設與質量提升，以政策項目的形式推動高職教育發(fā)展，為社會培養(yǎng)更高質量的技能人才。第三階段是黨的十八大以后，具體來說是2014年《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》的頒布至今，高職教育以服務技術技能人才成長、服務社會與國家戰(zhàn)略為導向，企業(yè)成為驅動高職教育發(fā)展的重要力量，辦學形式逐漸走向深度產教融合，價值選擇日益多元化。

（二）我國高職教育發(fā)展方式的轉變歷程

第一次轉變。在上世紀末，高職教育處于試點階段，主要由各地方政府、各行業(yè)主導辦學，立足地方服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。1999年6月，中共中央、國務院下發(fā)的《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中提出：“高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高職教育?！蓖ㄟ^“三改一補”的方式，我國高職教育實現了跨越式發(fā)展，高職院校數量激增、規(guī)模不斷擴大，形成了以政府為驅動力、以規(guī)模擴張為特征的發(fā)展方式。隨著黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”，經濟體制深入改革，勞動密集型產業(yè)逐步向技術密集型轉變，這對高職教育發(fā)展提出了更高要求，規(guī)模擴張與內涵質量提升之間的矛盾日益凸顯。因此，2005年召開的全國職教工作會議提出了建立現代職業(yè)教育體系的目標，標志著我國高職教育的發(fā)展方式發(fā)生第一次轉變。突出表現為：高職教育由中央集權的管理體制向省、市兩級地方政府統籌管理轉變;由側重培養(yǎng)大批高素質勞動者向培養(yǎng)高技能從業(yè)者的目標轉變;由參照普通教育辦學模式向理實一體化的辦學模式轉變;由政府統籌資源配置轉變?yōu)檎{控與市場調節(jié)相結合;由單一的辦學格局調整為多元辦學格局。

第二次轉變。2014年，國務院頒布了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，要求加快構建現代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新發(fā)展高職教育，密切產學研合作，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。此后，政府相繼出臺了《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020）》、《高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》，并于黨的十九大提出了“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的新時代職教方針，旨在進一步推進職業(yè)教育的內涵建設與創(chuàng)新發(fā)展，標志著我國高職教育進入了新階段，發(fā)展方式正在發(fā)生第二次轉變。此次轉變進一步明確了高職教育的類型概念，以及技術技能人才培養(yǎng)、社會培訓及技術研發(fā)的三大任務，要求持續(xù)推進現代學徒制，實現軟硬件建設并舉向持續(xù)內涵建設深化;培養(yǎng)目標由技能型人才轉變?yōu)榧夹g技能型人才，教學活動多以項目的形式呈現;辦學主體由學校單一辦學向校企“雙主體”轉變，在實踐中探索混合所有制、“校中廠”等多種模式;發(fā)展動力由政府驅動向政府引領、企業(yè)主導、新技術推動等多元要素協同作用轉變。此外，高職教育的復雜性日益加大，發(fā)展目標與價值選擇日益多元化，辦學成果開始走向對外輸出，由完全服務國家戰(zhàn)略轉變?yōu)榉諊摇⑸鐣皠趧诱邆€人成長發(fā)展相結合。

（三）新時期我國高職教育發(fā)展方式轉變的動因

由于我國高職教育發(fā)展時間較短，且各地區(qū)受經濟社會環(huán)境的差異與地方政策等因素的影響，造成我國高職教育發(fā)展不充分、不均衡，其中江蘇、浙江、廣東、山東等東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，其他地區(qū)個別突出、整體落后的現象較為普遍，向更高質量、更具特色、更為多元、更加開放轉變的過程任重而道遠。引起此次轉變的動因很復雜：既有服務“中國制造2025”“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略的要求，也有支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展與產業(yè)結構轉型升級的需要;既有中國特色社會主義市場經濟持續(xù)深化的外部驅動，也有復歸職業(yè)教育本質規(guī)律的內在屬性要求。概括而言，主要有內外部兩個動因。

1.內部動因：內涵建設與質量提升的本質屬性復歸

近年來，國家不斷加大對職業(yè)教育政策、資金的投入，促成了我國高職教育的跨越式發(fā)展，高職院校數量目前已達1300余所，學生人數已占我國高等教育的一半以上。在解決了本世紀初經濟體制改革、市場經濟飛速發(fā)展對高素質勞動者與高水平技能型人才需求矛盾的同時，我國高職教育在新的發(fā)展時期也累積了新的矛盾和問題，例如高職教育的質量水平尚未達到經濟社會需求的預期，專業(yè)建設滯后于產業(yè)發(fā)展，按照普通教育模式進行辦學的痕跡猶存，同質化辦學現象嚴重等。與此同時，高職院校開始面臨事關生存與發(fā)展的嚴峻問題，例如高等教育適齡青年數量持續(xù)下降，發(fā)展的空間規(guī)模受限，抑制了原有的動力增強點;高職畢業(yè)生就業(yè)層次低、薪資待遇低，職業(yè)教育的社會認可度偏低等。新時期，高職教育的主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣駥Ω哔|量高職教育的需要同有限的人才培養(yǎng)與社會服務能力的矛盾。主要矛盾的轉變從根本上驅動各高職院校以內涵建設為主要任務，堅持職業(yè)教育的本質規(guī)律，即以經濟社會發(fā)展與產業(yè)需求為導向，推行現代學徒制，實現校企共同招生、育人與管理，探索多種形式的“產教融合、校企合作”模式。

2.外部動因：經濟發(fā)展方式轉變與國家戰(zhàn)略的驅動

近年來，我國經濟進入增長速度換擋、結構調整陣痛、政策刺激消化的“三期疊加”階段，過剩能源產業(yè)、低端制造產業(yè)、傳統服務行業(yè)等面臨嚴峻的生存危機，高端制造業(yè)、現代農業(yè)、現代生物技術、人工智能、現代服務業(yè)成為經濟轉型發(fā)展的方向。新型戰(zhàn)略產業(yè)集群的出現改變了傳統的用工結構與方式，創(chuàng)新型人才、復合型人才、高技術技能人才、售后服務型人才供不應求，高職院校的人才培養(yǎng)與科技服務工作面臨很大的挑戰(zhàn)，“產”“教”之間存在明顯的分割與斷裂，供給側結構性改革成為高職教育調整與轉變的重要推手。此外，“中國制造2025”“一帶一路”倡議、中部地區(qū)崛起、東北老工業(yè)基地新一輪振興等國家戰(zhàn)略，也促使高職教育積極適應高標準、高速率、高質量的國家戰(zhàn)略要求，盡快實現發(fā)展方式的轉變。

三、新時期我國高職教育發(fā)展方式轉變的要旨

在新技術革命與創(chuàng)新型經濟發(fā)展的引領下，我國高職教育在新時期面臨著內生動力與服務能力提升的雙重任務，亟需以深化改革為行動方式，強化職業(yè)教育現代化的任務目標，進一步確立以質量提升為核心的高職教育發(fā)展方式。

（一）服務面向：堅持服務國家戰(zhàn)略與人才個體發(fā)展相統一

長期以來，我國高職教育堅持為社會主義現代化建設服務，在一定程度上忽視了“人”的個性化發(fā)展與價值訴求。歷經兩次發(fā)展方式的轉變，高職教育在實踐中逐漸明確了自身的發(fā)展定位，“為誰培養(yǎng)人”成為新時期高職教育首先要明晰的問題，也是發(fā)展方式轉變的根本價值導向，即堅持兩個服務面向，統籌服務國家發(fā)展與個人發(fā)展，將促進個人發(fā)展作為服務國家發(fā)展的前提與基礎。一方面，高職教育同經濟社會發(fā)展緊密相關，作為培養(yǎng)技術技能人才的搖籃，為“中國制造2025”“一帶一路”倡議、國家精準扶貧、服務鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略提供服務是不可推卸的責任，滿足區(qū)域產業(yè)需求的人才服務與智力支持更是立足之本。另一方面， 新時期“人”的價值得到提升，追求個性化與多元化發(fā)展欲使“人”從教育的工具屬性中解脫出來，在滿足“謀生”需求以外，更要注重學生的全面發(fā)展與綜合素養(yǎng)提升。無論是為學生服務的原生功能，或是為國家服務的派生功能，都是新時期高職教育發(fā)展方式轉變必須堅持的價值取向，體現了高職教育在知識傳播、技術創(chuàng)新與價值服務方面的重要作用，尤其是突出以學生為中心的價值取向，成為新時期高職教育的重要任務。

（二）主體關系：打造多元主體協同互促的治理格局

新時期，高職教育需要理清政府、企業(yè)與學校之間的關系，具體來說即政府對企業(yè)參與職業(yè)教育的權責利規(guī)制同企業(yè)建立主體意識與文化的關系、政府優(yōu)化職業(yè)教育資源配置與改進評價方式同學校發(fā)揮辦學特色與提升服務經濟社會發(fā)展能力之間的關系、學校推進供給側結構性改革同企業(yè)參與聯合辦學的關系，努力形成多元主體協同互促的治理格局。

首先，須優(yōu)化與調整政府職能，處理好政府宏觀管理與市場資源配置的關系，由政府主導向“放管服”的角色轉變，激發(fā)市場對高職教育資源配置的動力，轉變因利益而生的外驅力，提升因責任而生的內驅力，積極構建企業(yè)參與高職教育的長效機制。一是以立法為主，明確企業(yè)在同高職院校聯合辦學中的責任、權利與利益，消解校企合作過程中的體制機制障礙，可先以地方試點，采取個別領域突破倒逼政府出臺宏觀政策的方式;二是以政策規(guī)范為輔，主要從經濟政策入手推動教育政策的落實，創(chuàng)新產業(yè)、征信、稅收等政策，激發(fā)產教融合動力;三是不斷優(yōu)化評價方式，合理配置教育資源及創(chuàng)新發(fā)展機制，有效調整布局結構，引導高職院?？茖W定位與分層發(fā)展，通過引入競爭機制，激發(fā)高職院校之間的競爭力與辦學活力。

其次，須打造產教融合的命運共同體。“產教融合”是職業(yè)教育的發(fā)展目標與方向，需要遵循產業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育的雙重規(guī)律，即在注重經濟效益的同時提高技術技能人才培養(yǎng)質量，賦予企業(yè)在人才培養(yǎng)中的話語權與主體責任。在合作機制上，高職院校要緊跟產業(yè)的發(fā)展動態(tài)與需要，著力培養(yǎng)科技研發(fā)與售后服務類人才，不斷更新人才培養(yǎng)方案與課程大綱，充分利用學分制與證書制實現人才共育、基地共建、文化交融。在組織載體上，要充分發(fā)揮職教集團、專業(yè)建設委員會等的作用，以科技研發(fā)中心、校內生產性實訓基地為依托，搭建“集團+標準+資源”“團隊+平臺+項目”的功能載體。在發(fā)展動力上，實現校企信息、人才、資金的合理流動與優(yōu)化配置，提升產教融合質量。

（三）運行能力：激發(fā)自我意識與類型教育價值

我國高職教育屬于“后發(fā)外生型”教育，具有較強的外部驅動力與政策指向性。長期以來，政府主導模式在職業(yè)教育領域全面滲透，擠壓了辦學主體的生存空間。隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深化，我國高職院校的辦學理念、體制機制、發(fā)展動力呈現出多元化態(tài)勢，對于院校治理、創(chuàng)新發(fā)展的自覺意識逐漸增強，產生了一定的內驅力與創(chuàng)造性。新時期，高職教育發(fā)展需要萌生更強的自覺意識，催生出更強的自覺行為與發(fā)展動力，要超越短期的功利性傾向與唯“政命”是從式的工作作風，提高院校治理能力，創(chuàng)新辦學體制機制，引入市場資源驅動創(chuàng)新發(fā)展，精于高水平專業(yè)群建設，通過“自為”“自主”“自強”，提升高職院校的整體運行能力。

“運行能力是指職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的組織管理能力、資源的利用程度及人才培養(yǎng)質量的高低?！盵4]構建學歷教育與職業(yè)培訓銜接貫通的現代職業(yè)教育體系是新時期我國高職教育發(fā)展方式轉變的重要著力點，進一步釋放職業(yè)教育作為一種類型教育的價值，突出應用型、技術型特色，貫徹產教深度融合、終身教育以及教育要素與生產要素相對接的理念，把握“跨界、整合和重構”的類型教育特征，即“從一元結構走向跨界雙元結構的辦學格局、從單一需求走向整合的雙重需求的社會價值、從單維思維走向辯證的多維思維的邏輯工具”。[5]

（四）質量品質：持續(xù)提升高職教育供給能力

新時期，實現高職教育發(fā)展方式的轉變必須夯實高職院校“內功”根基，將人才培養(yǎng)質量與社會服務能力作為打造高職院校品質的兩個落腳點，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新帶動機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，提升人才培養(yǎng)質量、技術研發(fā)能力、社會服務價值以及精神文化的內涵，不斷深化產教融合、校企合作，遵循職業(yè)教育發(fā)展的本質規(guī)律。實現校企雙元交融，不僅要求高職院校根據區(qū)域經濟社會發(fā)展需求與產業(yè)結構特征，優(yōu)化專業(yè)結構設置與資源配置，對接企業(yè)生產任務調整教育教學內容，建立校企對接合作機制，同時也要具備“引企入教”的質量基礎，包括具有“雙師”素質的師資團隊、對接產業(yè)需求的實訓基地與質量管理與控制體系，以及具有卓越品質、匠心精神的校園文化等。增強內部治理能力是基礎性質量工程，主要通過更新院校治理理念、優(yōu)化院校組織結構、完善內部治理制度、提升內部治理能力和培育內部治理文化等方式[6]，實現治理方式的民主化、治理制度的體系化、治理手段的科學化。新時期，高職院校只有充分釋放辦學活力，有效提升辦學質量與供給能力，打造業(yè)內品牌影響力，才能吸引企業(yè)進行深度合作，促進高職教育發(fā)展方式的實質性轉變。

.

參考文獻：

[1]褚宏啟.論教育發(fā)展方式的轉變[J].教育研究，2011（10）：3-10.

[2]聞萬春.省屬師范大學發(fā)展方式轉變的動因與路徑研究——以遼寧省屬師范大學為例[D].沈陽師范大學，2014.

[3]劉國瑞，林杰.關于高等教育發(fā)展方式轉變的幾個問題[J].現代教育管理，2013（2）：12-17.

[4]祁占勇，劉丹.我國職業(yè)教育供給的演進歷程與未來展望[J].現代教育管理，2020（5）：93-102.

[5]姜大源.跨界、整合和重構：職業(yè)教育作為類型教育的三大特征——學習《國家職業(yè)教育改革實施方案》的體會[J].中國職業(yè)技術教育，2019（7）：9-12.

[6]胡正明.高職院校內部治理的獨特性及其實現路徑[J].中國高教研究，2015（5）：91-94.

History， Motivation and Key Points： Analysis on the Transformation of the Development Mode of Higher Vocational Education in China in the New Era

WEN Wan-chun

（Panjin Vocational and Technical College， Panjin Liaoning 124000， China）

Abstract： In the past 40 years of reform and opening up， China's higher vocational education can be divided into three stages： a period of scale expansion led by the government， a period of transformation and construction driven by policies， and a period of in-depth integration of industry and education with the participation of enterprises. It has undergone two changes in its development mode， which are affected by the return of the essential attributes of connotation construction and quality improvement， and by the transformation of economic development mode and the external drive of national strategy. In the new era， the development method of higher vocational education is centered on quality improvement. It is necessary to adhere to the unity of national service strategy and personal development， to create a governance pattern where multiple subjects cooperate and promote each other， to stimulate self-awareness and the value of type education， and to continue to improve higher vocational educational supply capacity.

Key Words：Higher Vocational Education; In the New Era; Development Mode