新時(shí)期國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃策略研究

高峰

【摘要】新時(shí)期調(diào)整發(fā)展理念與優(yōu)化發(fā)展策略已經(jīng)成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。本文研究提出“理念引領(lǐng)、空間融合”的研究視角，從發(fā)展動力、區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間優(yōu)化、交通引導(dǎo)、品質(zhì)提升等六個(gè)方面提出國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃策略和方法，為常州經(jīng)開區(qū)橫林、崔橋板塊的新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;規(guī)劃理念與發(fā)展策略;常州經(jīng)開區(qū)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

10.021

1、研究背景

常州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立以后，戚墅堰、丁堰、潞城、橫山橋、橫林、遙觀等街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同成為了常州經(jīng)開區(qū)的重要組成部分。常州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)橫林、崔橋板塊地處常州東大門，與無錫毗鄰，滬寧鐵路、京杭大運(yùn)河貫穿全境，312國道、滬寧高速公路、沿江高速公路與該區(qū)域二級公路形成便捷的交通路網(wǎng)，使該區(qū)域成為承東啟西、接南北的重要樞紐。隨著常州經(jīng)開區(qū)的正式成立，該區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、功能、空間等方面都將面臨著新一輪的重要發(fā)展機(jī)遇。原有建成區(qū)域經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，盡管在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域取得了諸多成績，但是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，在新常態(tài)背景下各類資源已經(jīng)難以適應(yīng)未來發(fā)展需要，在城鎮(zhèn)功能完善與空間風(fēng)貌塑造上，也已經(jīng)難以適應(yīng)常州經(jīng)開區(qū)對其在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能提升、空間優(yōu)化等方面的要求。

2、規(guī)劃理念與發(fā)展策略

橫林板塊、崔橋板塊在未來發(fā)展過程中應(yīng)把握“理念引領(lǐng)、空間融合”的發(fā)展理念和策略，綜合運(yùn)用“智慧城市”、“公交優(yōu)先”等先進(jìn)規(guī)劃理念，帶動區(qū)域創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級發(fā)展，保障城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相互融合、作為常州經(jīng)開區(qū)的副中心和東南門戶，為各大板塊的建設(shè)和發(fā)展起到重要示范作用。

2.1動力：把握新機(jī)遇，尋求新動力，謀劃新思路

把握好長江經(jīng)濟(jì)帶和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等的國家戰(zhàn)略機(jī)遇。探索和創(chuàng)造適合橫林、崔橋兩大板塊發(fā)展的蘇南模式3.0發(fā)展新動力，促進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。綜合考慮政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)條件，探討依托橫林、崔橋板塊對接滬寧區(qū)域創(chuàng)新走廊、沿江內(nèi)生創(chuàng)新走廊，打造區(qū)域傳統(tǒng)塊狀集聚經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范平臺的可能性。關(guān)注兩大創(chuàng)新走廊融合的新需求，謀劃橫林板塊電子商務(wù)、大宗物流等生產(chǎn)性服務(wù)突破發(fā)展、及為區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊生活服務(wù)配套的功能提升新思路;謀劃崔橋板塊綠色家居這一內(nèi)生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸;發(fā)展新興的軌道維?；兀瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的新思路。

利用好蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺。探討利用常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，合作對接，發(fā)展創(chuàng)新功能。

2.2區(qū)域：打造創(chuàng)新戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)門戶，推動周邊融合發(fā)展

隨著長三角核心區(qū)功能網(wǎng)絡(luò)化，作為滬寧區(qū)域創(chuàng)新走廊、沿江內(nèi)生創(chuàng)新走廊融合戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)常州門戶的橫林、崔橋板塊具有創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域條件，也有著作為常州經(jīng)開區(qū)副中心內(nèi)生創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，有條件著力打造為常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)的東向門戶板塊。本次規(guī)劃結(jié)合經(jīng)開區(qū)副中心、東向創(chuàng)新門戶的區(qū)域定位，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、空間協(xié)調(diào)策略，協(xié)調(diào)與周邊區(qū)域，特別是與遙觀、洛陽、橫山橋、石塘灣、楊市鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，以常錫門戶地區(qū)融合發(fā)展推動整體板塊創(chuàng)新發(fā)展，多層聯(lián)動，打造創(chuàng)新戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)門戶。

2.3產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合橫林生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、崔橋工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，重新謀劃兩大板塊的整體功能定位和產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)功能角度推動橫林板塊由工業(yè)服務(wù)配套型城鎮(zhèn)向綜合服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型、推動崔橋板塊由傳統(tǒng)工業(yè)型園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升核心競爭力。規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)與工業(yè)生產(chǎn)空間布局關(guān)系，建立創(chuàng)新平臺體系，打造軌道維保新興產(chǎn)業(yè)基地，提升整車與關(guān)鍵零部件智能制造能力，與常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)形成聯(lián)動;促進(jìn)傳統(tǒng)強(qiáng)化地板產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)升級，保留高附加值地板生產(chǎn)，集聚企業(yè)總部和研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營銷、品牌推廣、展示展覽等服務(wù)部門，探索智能家居產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和服務(wù)。

2.4空間：重塑總體空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)

提出總體空間結(jié)構(gòu)，完善中心體系，提出各板塊組團(tuán)發(fā)展定位、路徑。運(yùn)用交通引領(lǐng)、生態(tài)規(guī)劃理念，合理提出用地布局方案。借助多規(guī)信息平臺，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃的銜接。

重塑總體空間結(jié)構(gòu)。在空間整合方面，加強(qiáng)交通與土地利用一體化互動研究，推動橫林、崔橋兩個(gè)板塊產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，以道路、交通、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)等對接，推動橫林鎮(zhèn)區(qū)城市功能輻射至周邊市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與崔橋板塊及西部的特種結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)園板塊的產(chǎn)居協(xié)調(diào)融合?？臻g要素支撐上實(shí)現(xiàn)橫林從工業(yè)型城鎮(zhèn)向綜合服務(wù)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，按照常州經(jīng)開區(qū)副中心的功能體系和布局需要，從全局發(fā)展層面重新整合橫林區(qū)域發(fā)展要素資源，優(yōu)化功能布局架構(gòu)，提出統(tǒng)籌橫林、崔橋乃至西部特種結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)園板塊的總體空間結(jié)構(gòu)方案，并提出合理的用地布局方案。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)中心體系建設(shè)，提升生活品質(zhì)。完善橫林城鎮(zhèn)中心功能、業(yè)態(tài)類型，增加文化、康體等休閑設(shè)施規(guī)劃布局，提升公共服務(wù)能力，提供高品質(zhì)的生活條件，引導(dǎo)高素質(zhì)人才向鎮(zhèn)區(qū)集聚，推動周邊村民逐步向市民化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)作為經(jīng)開區(qū)副中心的服務(wù)功能。加強(qiáng)商業(yè)、文化、體育、教育等服務(wù)設(shè)施在組團(tuán)、社區(qū)層面的均等化布局，優(yōu)化布局層次，建設(shè)宜居新城。明確各組團(tuán)功能定位，提出發(fā)展路徑。在總體功能定位基礎(chǔ)上，對城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行分解，落實(shí)到各組團(tuán)，并提出各組團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)、路徑和政策引導(dǎo)。

2.5交通：引領(lǐng)土地合理利用，優(yōu)化提升綠色交通體系

落實(shí)區(qū)域綜合交通規(guī)劃，爭取城際鐵路在板塊內(nèi)的落地。加強(qiáng)交通與土地利用的互動研究。借鑒TOD開發(fā)模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)、主要公交站點(diǎn)，合理策劃周邊土地的開發(fā)利用，提高土地效益;并結(jié)合現(xiàn)狀已經(jīng)落地的大型公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)中心等人流集散點(diǎn)，完善鄰近公交站點(diǎn)的選址設(shè)置。

健全綠色交通體系。采用公交優(yōu)先理念，結(jié)合常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)軌道交通建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)橫林、崔橋板塊與東方新城板塊、戚墅堰老城區(qū)等經(jīng)開區(qū)其他各片的交通聯(lián)系，促進(jìn)軌道交通、快速公交、普通公交在各主要站點(diǎn)無縫銜接，完善公共交通體系，提高公交出行便捷度。采用慢行優(yōu)先理念，建立完善的綠道網(wǎng)和人行步道體系;完善公共自行車系統(tǒng)，加強(qiáng)公共自行車規(guī)劃點(diǎn)和主要公交站點(diǎn)的銜接關(guān)系。

加強(qiáng)與城市規(guī)劃道路網(wǎng)的銜接關(guān)系。完善路網(wǎng)體系，促進(jìn)板塊內(nèi)部道路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)快慢分流、客貨分流。結(jié)合實(shí)際需要，適當(dāng)增加支路網(wǎng)密度。

2.6品質(zhì)：建設(shè)精致城市，打造特色空間與精品地段

實(shí)現(xiàn)順通路商業(yè)街與周邊商業(yè)街道的設(shè)施一體化，推進(jìn)明清街商業(yè)區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)提檔升級，加強(qiáng)對橫林鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)院、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等生活設(shè)施配套的建設(shè)引導(dǎo)。除了完善功能和設(shè)施布點(diǎn)，持續(xù)提升公共服務(wù)能力以外，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度的規(guī)劃引導(dǎo)，塑造活力、有序的城鎮(zhèn)中心形象，全力打造經(jīng)開區(qū)城市副中心。

加快實(shí)施運(yùn)河兩側(cè)沿河景觀文化提升工程，全面打造運(yùn)河橫林段景觀文化長廊。完善橫林、崔橋板塊綠地系統(tǒng)。增設(shè)布局合理的景觀性大道，優(yōu)化常州東南門戶城市形象;建立完善的綠地公園體系，結(jié)合運(yùn)河濱水綠廊，形成網(wǎng)絡(luò)化的綠地布局體系。