基于雙向評(píng)價(jià)的物流規(guī)劃方法應(yīng)用
——以潢川縣為例

李 浩，童幫裕，韋 博

（中國聯(lián)合工程有限公司，浙江 杭州310052）

0 引言

現(xiàn)代物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在過去十年間得到了快速的發(fā)展，全國社會(huì)物流總額從2011年的158.4萬億元增長到2019年的298.0萬億元，物流發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。物流產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，所以當(dāng)前各個(gè)城市也紛紛將物流產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)物流專項(xiàng)規(guī)劃，或是規(guī)劃物流園區(qū)，支持城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一背景下，城市物流發(fā)展規(guī)劃是否具備科學(xué)性和實(shí)用性就顯得尤其重要。

首先，物流產(chǎn)業(yè)的空間分布具有軸輻式（Huband-spoke)物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展特點(diǎn)，是全國樞紐-區(qū)域中心-末端節(jié)點(diǎn)的三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，而其與城市本身的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是密切相關(guān)的。通常經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人口數(shù)量多，交通區(qū)位條件好的全國中心城市、省會(huì)城市往往都是物流樞紐城市；而遠(yuǎn)離大城市、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的城市也可以發(fā)展為區(qū)域物流中心。所以不同的城市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，其定位不盡相同。

其次，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益走向規(guī)?；蛯I(yè)化的格局，以及電子商務(wù)的興起、信息技術(shù)的大量應(yīng)用，物流行業(yè)也從無序走向有序，各種專業(yè)化的模式也逐步成型，形成了眾多細(xì)分業(yè)態(tài)，例如冷鏈物流、快遞物流、公路港物流、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流等。所以不同的城市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)。

如何做出符合地區(qū)定位和發(fā)展期望，順應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，已經(jīng)成了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最重要的課題。

1 雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型

城市或地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，通常肩負(fù)著帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加地區(qū)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)等重大使命任務(wù)。當(dāng)前很多地方或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）做物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，往往傾向于發(fā)展“高精尖”的產(chǎn)業(yè)，引入“高大上”的企業(yè)，而不考慮自身的資源條件，結(jié)果這類“一廂情愿”式產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最終往往無法落地，園區(qū)開發(fā)數(shù)年仍然少有企業(yè)入駐。

從城市發(fā)展的角度，必然要考量所引入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、就業(yè)促進(jìn)作用、環(huán)境影響等。而被引入的企業(yè)，也會(huì)考量地區(qū)所能提供的政策條件、基礎(chǔ)配套設(shè)施、土地供應(yīng)、環(huán)境制約等一系列問題。產(chǎn)業(yè)能否順利落地，是一個(gè)雙向選擇過程，兩者必須兼顧。

本文正是基于這一基本認(rèn)識(shí)，提出在產(chǎn)業(yè)分析篩選中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值和地區(qū)吸引力的雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，以評(píng)估地區(qū)未來適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值評(píng)價(jià)，以經(jīng)濟(jì)影響力、產(chǎn)業(yè)影響力、就業(yè)影響力、環(huán)境影響力、形象影響力五個(gè)方面為評(píng)價(jià)指標(biāo)，考量產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境和形象的提升作用。地區(qū)吸引力評(píng)價(jià)，以關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、區(qū)位交通條件、同業(yè)競爭程度、政策支持度、人力資源充足程度五個(gè)方面為評(píng)價(jià)指標(biāo)，考量地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力。評(píng)價(jià)模型見表1、表2。

以上評(píng)價(jià)模型中，地區(qū)吸引力與城市或地區(qū)的資源條件相關(guān)，但不同業(yè)態(tài)關(guān)注的重點(diǎn)不一樣。例如，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，對(duì)于零擔(dān)快運(yùn)型物流，可以選取地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量為評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)>100億t·km為最佳；對(duì)于商貿(mào)型物流，可以選取城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)>2 000億元為最佳。

表1 產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值評(píng)價(jià)表

表2 地區(qū)吸引力評(píng)價(jià)表

而產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值與業(yè)態(tài)本身的特點(diǎn)相關(guān)。根據(jù)對(duì)物流行業(yè)以及普洛斯、傳化、順豐、中外運(yùn)冷鏈等企業(yè)的長期研究，筆者將物流行業(yè)按業(yè)態(tài)分為通用儲(chǔ)運(yùn)型物流、專項(xiàng)物流、商貿(mào)型物流、流通加工型物流四類一級(jí)行業(yè)，并在各一級(jí)行業(yè)中劃分若干二級(jí)行業(yè)（見表3）。不同細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值有所不同，例如經(jīng)濟(jì)影響力指標(biāo)中，通常（食品）預(yù)冷加工>冷鏈物流>快遞物流>零擔(dān)物流>通用倉儲(chǔ)，可以按照畝產(chǎn)稅收≥15萬元，5～15萬元，<5萬元分為三檔來進(jìn)行評(píng)分。

根據(jù)上述雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，按照對(duì)應(yīng)的得分條件，運(yùn)用德爾菲法，邀請(qǐng)行業(yè)專家、政府主管人員、企業(yè)管理人員、規(guī)劃編制人員等參與，進(jìn)行若干輪“打分——統(tǒng)計(jì)——反饋”循環(huán)，最終得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果，根據(jù)各項(xiàng)細(xì)分業(yè)態(tài)得分從高到低排列，得分越高則為應(yīng)該優(yōu)先選擇的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在評(píng)價(jià)中，還可以根據(jù)規(guī)劃需要，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分配不同權(quán)重系數(shù)，以得到更加符合地區(qū)特點(diǎn)和需求的結(jié)果。

表3 物流行業(yè)劃分表

2 潢川縣大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園發(fā)展規(guī)劃

潢川縣屬于信陽市，位于河南省東南部，信陽市中部，南依大別山，北臨淮河，地處豫、鄂、皖三省的連接地帶，地處三大經(jīng)濟(jì)圈（中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶）中心位置。潢川縣是一個(gè)歷史悠久的名城，又是全省乃至全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，歷來商貿(mào)流通活躍，是豫東南重要的商品集散中心。良好的區(qū)位及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件，為潢川物流業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

信陽市政府為支持潢川物流業(yè)發(fā)展，提出依托潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路貨場規(guī)劃大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園，進(jìn)一步推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)規(guī)劃面積約4.25km2，位于潢川城區(qū)東部，潢川火車站西，屬于潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)已投用貨運(yùn)鐵路專用線四條，建成中儲(chǔ)糧潢川直屬庫、中石油潢川直屬庫、中石化潢川直屬庫、武漢鐵路局潢川貨場四大物流項(xiàng)目，初步形成了物流產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。

根據(jù)對(duì)潢川縣、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的深度調(diào)研，了解的主要情況如下：

（1）全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP總量由2009年時(shí)的104.76億元提升到2019年的301.5億元，年均增速高達(dá)15.60%。

（2）農(nóng)林牧漁業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。潢川糧食、生豬、家禽、小龍蝦、甲魚、花卉苗木產(chǎn)量大，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國花卉生產(chǎn)示范基地縣、全國生豬大縣、全國禽類生產(chǎn)基地示范縣。

（3）潢川是中國食品工業(yè)百強(qiáng)縣?，F(xiàn)已形成食品、輕紡、機(jī)電、化工、建材、飼料等六大工業(yè)體系，培育出了華英、亞美、旭牛三大集團(tuán)，其中華英鴨系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國家和地區(qū)。

（4）交通條件越來越好。近年來，潢川新建、改建了京九大道、312國道城區(qū)段、106國道城區(qū)段等道路，尤其潢川公跨鐵大橋完工，破除京九、寧西鐵路穿境而過將潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)割裂成東西兩部分、切斷G312、G106兩條國道連通的瓶頸，推進(jìn)了潢川開發(fā)區(qū)與城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的對(duì)接融合，為大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園建成區(qū)域性物流樞紐提供了有利條件。

基于以上認(rèn)識(shí)，結(jié)合政府對(duì)發(fā)展的期望要求，筆者運(yùn)用雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，對(duì)大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)態(tài)建立了評(píng)價(jià)模型。最終通過地區(qū)物流協(xié)會(huì)專家、大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)指揮部、規(guī)劃編制專業(yè)負(fù)責(zé)人等參與打分（具體見表4），進(jìn)行評(píng)價(jià)。

通過雙向指標(biāo)矩陣的評(píng)分結(jié)果分析，多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流、公路港物流、冷鏈物流和保稅物流是綜合得分最高的5項(xiàng)。選擇這類業(yè)態(tài)既符合地區(qū)發(fā)展需求，也容易在后期招商中引進(jìn)企業(yè)落地。所以在大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園規(guī)劃中，最終將其定位為“服務(wù)大別山、輻射鄂豫皖，以公鐵聯(lián)運(yùn)和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流功能為核心的豫南綜合物流樞紐”。園區(qū)重點(diǎn)打造“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，“2”即園區(qū)兩大核心產(chǎn)業(yè)：公鐵聯(lián)運(yùn)和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流；“3”即公路港物流、冷鏈物流和保稅物流。園區(qū)規(guī)劃功能區(qū)如圖1所示。

表4 大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)價(jià)表

大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃于2019年12月完成。2020年11月武漢陽邏港——潢川海鐵聯(lián)運(yùn)貨物班列開通，實(shí)現(xiàn)了大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園規(guī)劃落地的第一步，后續(xù)潢川縣和潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸、保稅倉和冷鏈物流，全力打造“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通新樞紐?？梢姡p向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型在大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園的規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮了較好的應(yīng)用效果。

圖1 大別山多式聯(lián)運(yùn)物流園功能分區(qū)規(guī)劃圖

3 結(jié)語

雙向指標(biāo)評(píng)價(jià)模型通過從城市發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)維度，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有較好的實(shí)用價(jià)值。但對(duì)于兩個(gè)維度下各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化精準(zhǔn)度仍然需要大量的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)研究和企業(yè)調(diào)查來進(jìn)一步豐富和論證。