水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用探究
——評(píng)《虛擬水戰(zhàn)略與中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源配置研究》

卜 剛(山東省濱州市鄒平市孫鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心)

當(dāng)下我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完備了，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的戰(zhàn)略意義。在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)水資源配置與基建投資面臨著新的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很多問題，尤其中西部地區(qū)廣大農(nóng)村水資源還非常匱乏，南水北調(diào)工程也沒能全面解決農(nóng)業(yè)水資源的有效分布問題，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基建與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，解決好廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的水利基礎(chǔ)現(xiàn)代化建設(shè)，可以縮小城鄉(xiāng)差距和增加農(nóng)民收入，從而更好地解決“三農(nóng)”問題。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基建資金來源較為單一，還存在資金質(zhì)量和效益不高、小型農(nóng)田水利設(shè)施改造不足、水資源永續(xù)利用率不高、農(nóng)業(yè)水資源短缺和開發(fā)利用程度低、缺少大型骨干調(diào)蓄工程導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源分割管理導(dǎo)致難以發(fā)揮綜合效益、農(nóng)業(yè)水環(huán)境日益惡化等問題。因此，要做好農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用，采取科學(xué)合理的技術(shù)與配套措施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)、節(jié)水農(nóng)業(yè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)水資源短缺問題運(yùn)用用水定額法和灰色系統(tǒng)模型，對(duì)農(nóng)業(yè)需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)水資源分配和相應(yīng)配置模式，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

由劉渝和張俊飚編著的《虛擬水戰(zhàn)略與中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源配置研究》一書，有助于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用研究。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)與生態(tài)安全，作者試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方式和資源可持續(xù)利用的思想，采用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，深入研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的管理問題。作者還以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和水資源可持續(xù)發(fā)展等理論作為研究理論基礎(chǔ)，深入探究了我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用與管理等問題。當(dāng)前，我國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)有些是建立在大量消耗自然資源基礎(chǔ)之上的，尤其水資源作為一種特殊資源已經(jīng)嚴(yán)重短缺，水資源承載力問題也已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注。在這個(gè)農(nóng)業(yè)用水過量時(shí)代，水資源數(shù)量短缺和質(zhì)量下降問題都成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，也成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。因此，只有解決好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期水資源的利用與有效配置，才不會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)安全和社會(huì)安全，才能解決好水資源生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)效率問題。如何高效管理農(nóng)業(yè)用水和提高其利用效率問題，成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題，為此，作者從生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)水資源利用效率、農(nóng)業(yè)用水、微觀主體水資源利用分析和農(nóng)業(yè)用水管理政策等方面進(jìn)行了充分論述。

在書中，第一，作者提出虛擬水戰(zhàn)略與中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源配置問題，分析了中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的配置、特征和管理等現(xiàn)狀，以及中國(guó)水資源的時(shí)空特征。通過中國(guó)水資源和農(nóng)業(yè)水資源的配置現(xiàn)狀分析和研究，讓讀者了解了我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重短缺問題。第二，論述了我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源安全的理論框架問題，闡述了生態(tài)安全與農(nóng)業(yè)安全的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系，進(jìn)一步闡述了我國(guó)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)水資源利用效率的互動(dòng)機(jī)理。作者認(rèn)為只有大幅度提升我國(guó)水資源的利用效率，才能保證我國(guó)的生態(tài)與農(nóng)業(yè)安全，只有保持良好的生態(tài)平衡和綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及保持良好的農(nóng)業(yè)水資源環(huán)境和水資源的良性循環(huán)，才能促進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，論述了農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的水平評(píng)價(jià)，并對(duì)農(nóng)業(yè)水資源全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測(cè)算；進(jìn)一步闡述了農(nóng)業(yè)水資源配置創(chuàng)新的虛擬水戰(zhàn)略及其作用機(jī)理，虛擬水戰(zhàn)略可以有效緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的危機(jī)；還分析了農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局與配置。第四，對(duì)虛擬水與農(nóng)業(yè)水資源利用進(jìn)行了微觀分析，如對(duì)虛擬水視角下農(nóng)戶水資源配置行為分析、農(nóng)戶采納農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的實(shí)證分析等；同時(shí)，還論述了我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的利用，直觀分析了改革開放以來我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量及其變化的宏觀因素，以及農(nóng)業(yè)用水Kuznets曲線的進(jìn)一步估計(jì)，驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Kuznets假說。第五，探討了我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理的經(jīng)濟(jì)政策和建議，具體闡述了農(nóng)業(yè)水資源管理的含義與類型，分析了農(nóng)業(yè)灌溉投資、灌溉水補(bǔ)貼與補(bǔ)貼模式，對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)水資源管理政策進(jìn)行了分析。

筆者認(rèn)為：水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，我國(guó)通過各種水庫和大小排灌站建設(shè)，在干旱季節(jié)可以提供充足的水源進(jìn)行澆灌，在災(zāi)澇時(shí)期可以及時(shí)有效地排除水患，以確保各區(qū)域農(nóng)業(yè)的旱澇保收。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要注重水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制和路徑研究；應(yīng)積極探究我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和措施，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本和引進(jìn)“PPP”機(jī)制；推行產(chǎn)權(quán)改革以拓寬融資渠道；明確責(zé)任制度以提高質(zhì)量效益；加強(qiáng)政策扶持，聯(lián)合農(nóng)戶改造小型農(nóng)田水利設(shè)施，以縮小區(qū)域差距。同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)效益評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)水資源配置及優(yōu)化、水權(quán)理論、農(nóng)業(yè)水資源評(píng)價(jià)等問題進(jìn)行深入研究；還要積極探究提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效性的策略，創(chuàng)新管理辦法以增強(qiáng)水利建設(shè)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度，創(chuàng)新工作思路確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行，創(chuàng)新投資方式以建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制，創(chuàng)新管理辦法以提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率等。