財(cái)政分權(quán)視角下地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響

孫 靜

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在1994年實(shí)施分稅制改革后賦予地方政府的財(cái)政自主權(quán)增加，使得地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積極性提高，然而在片面追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來一系列的環(huán)境污染問題，如水污染、大氣污染、噪聲污染等，說明地方政府財(cái)政分權(quán)度的提升會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來一定的污染.從《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在逐年改善，但在全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，只有121個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，僅占城市數(shù)量的35.8%，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾日漸加劇.環(huán)境治理屬于公共品，由政府提供，雖然政府在環(huán)境管制方面做了許多努力，但由于環(huán)境治理投資成本高且具有外溢性，加之地方政府官員之間存在晉升激勵(lì)機(jī)制，通常優(yōu)先考慮GDP的增長(zhǎng)程度，對(duì)于環(huán)境污染方面的考慮并不深入.為了片面追求GDP增長(zhǎng)，地方政府在吸引外商投資的同時(shí)甚至?xí)艑拰?duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，說明地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響會(huì)受到財(cái)政分權(quán)的制約.因此，從財(cái)政分權(quán)視角下研究地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響，可以為我國(guó)環(huán)境治理提供思路.

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染三者之間的相互關(guān)系學(xué)者們有過許多研究.

財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的關(guān)系：張克中等[1]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)與碳排放呈正相關(guān)，說明財(cái)政分權(quán)會(huì)加快碳排放速度進(jìn)而惡化環(huán)境質(zhì)量；閆文娟等[2]研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)外部效應(yīng)；劉建民等[3]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)度的提升會(huì)惡化環(huán)境質(zhì)量；鄭潔等[4]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)總體上加劇了環(huán)境污染；孫靜等[5]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)與大氣污染治理效率呈負(fù)相關(guān)，表明財(cái)政分權(quán)度的提高會(huì)加劇環(huán)境污染；李強(qiáng)[6]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)會(huì)加劇中國(guó)環(huán)境污染水平，不利于改善中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.

地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系：鄧玉萍等[7]研究發(fā)現(xiàn)地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)會(huì)惡化環(huán)境；王娟等[8]研究發(fā)現(xiàn)地方政府存在的稅收競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致地方政府放松對(duì)環(huán)境污染管制的努力；李正升等[9]研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政分權(quán)存在擠出地方政府環(huán)保支出的顯著效應(yīng)，而且政府間環(huán)保支出存在競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)；張彩云等[10]研究發(fā)現(xiàn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響為負(fù)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，地方政府競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)出現(xiàn)利于環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)象.

財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系：吳勛等[11]23-31研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)會(huì)加重霧霾污染，但地方政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)霧霾污染產(chǎn)生一定約束；丁鵬程等[12]37-48研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)會(huì)加劇環(huán)境污染程度，而環(huán)境保護(hù)支出和地方政府競(jìng)爭(zhēng)等一系列地方政府行為會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量，但財(cái)政分權(quán)又會(huì)減弱地方政府行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量的正向效應(yīng)；吳俊培等[13]研究發(fā)現(xiàn)地方政府現(xiàn)存的晉升機(jī)制會(huì)加劇財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的惡化程度；和立道等[14]研究發(fā)現(xiàn)目前的財(cái)政分權(quán)模式有利于地方政府提高環(huán)保支出的比重，從而改善環(huán)境質(zhì)量，但地方政府出于“政績(jī)”提升的考慮，會(huì)對(duì)環(huán)保支出效率產(chǎn)生一定的影響；陸鳳芝等[15]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境分權(quán)度的增加對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有一定的正向作用，且地方政府競(jìng)爭(zhēng)加劇了生態(tài)環(huán)境污染,而兩者的共同影響能夠顯著降低生態(tài)環(huán)境污染.

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染，地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染，財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間關(guān)系的研究較多，為該領(lǐng)域的深入研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與思路.因此在借鑒以上相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將被解釋變量環(huán)境污染程度使用廢水排放總量與SO2排放量分別衡量，增強(qiáng)結(jié)果可信度.同時(shí)添加了相關(guān)理論機(jī)制的分析.選取2007—2017年中國(guó)30個(gè)省份(考慮數(shù)據(jù)可取得性，去除港澳臺(tái)和寧夏回族自治區(qū))的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證研究，并提出相關(guān)政策建議為我國(guó)環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量.

2 理論機(jī)制

財(cái)政分權(quán)理論源于西方，以Tiebout的“以足投票”理論、Musgrave和Oates的分權(quán)定理為代表的傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，相對(duì)于中央政府，地方政府更了解當(dāng)?shù)鼐用竦钠门c效用，公共物品的提供由地方政府負(fù)責(zé)會(huì)更有效，因此財(cái)政分權(quán)會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量.然而傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論具有一系列的假設(shè)，其中一個(gè)前提就是政府是無私的.但以錢穎一和羅蘭、B.Wein-gast與D.E.Wildasin為代表的新一代的財(cái)政理論修正了這一假設(shè)，在傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論中引入機(jī)制設(shè)計(jì)與機(jī)制相容學(xué)說，否認(rèn)政府無私這一前提，認(rèn)為政府官員會(huì)注重自身利益，一旦缺乏約束，官員們就會(huì)想盡一切辦法在政治決策中尋租.故相比傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論，新一代財(cái)政分權(quán)理論更符合目前的中國(guó)式財(cái)政分權(quán)制度，可以更好地研究財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染三者之間的關(guān)系.

政治錦標(biāo)賽理論認(rèn)為在我國(guó)集權(quán)型政治體制下，中央政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核地方政府官員的主要指標(biāo)，因此地方政府官員為了獲得政治上的升遷，會(huì)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì).一些學(xué)者認(rèn)為地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，會(huì)盡可能地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，通過大量吸引外商投資來達(dá)到目標(biāo);而為了留住更多的企業(yè)，地方政府可能會(huì)降低環(huán)境指標(biāo)的要求，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，造成所謂的“競(jìng)爭(zhēng)到底”現(xiàn)象.一些學(xué)者則認(rèn)為，地方政府可能會(huì)通過加大當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的投資，以吸引更多的外商投資，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快發(fā)展，進(jìn)而形成“競(jìng)爭(zhēng)到頂”現(xiàn)象.

公共品是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的產(chǎn)品和服務(wù).環(huán)境保護(hù)屬于公共品，而且是非經(jīng)濟(jì)性公共品(對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能產(chǎn)生直接影響的物品或勞務(wù)).在政治錦標(biāo)賽機(jī)制下，政府會(huì)優(yōu)先選擇提供經(jīng)濟(jì)性公共物品(對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的物品或勞務(wù))，以達(dá)到考核指標(biāo)，滿足自身利益.同時(shí)由于地方政府存在晉升競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，官員因偏向經(jīng)濟(jì)性公共品的提供，而忽視非經(jīng)濟(jì)性公共品如環(huán)境治理方面的投資，從而加劇環(huán)境污染.

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是在庫(kù)茲涅茨曲線的基礎(chǔ)上，研究人均收入水平與環(huán)境污染程度之間的關(guān)系.環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線呈倒“U”型，即隨著人均收入水平的增加，環(huán)境污染程度由輕趨重，在到達(dá)某一臨界值(或拐點(diǎn))之后，又由重趨輕.丁鵬程等[12]44研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已越過拐點(diǎn)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增加會(huì)使環(huán)境質(zhì)量得到改善.

基于以上理論機(jī)制的分析，通過實(shí)證研究說明財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染會(huì)產(chǎn)生何種影響.

3 實(shí)證研究

3.1 變量選擇

3.1.1 被解釋變量

被解釋變量為環(huán)境污染程度(env).通常衡量環(huán)境污染時(shí)使用碳排放量、SO2排放量或工業(yè)三廢及粉煙塵排放量等指標(biāo).基于數(shù)據(jù)的可獲得性，借鑒之前一些學(xué)者的選擇經(jīng)驗(yàn)，最終選取SO2排放量和廢水排放總量來衡量環(huán)境污染程度，以提高實(shí)證結(jié)果的可行度；同時(shí)借鑒胡東濱和蔡洪鵬[16]對(duì)環(huán)境污染程度指標(biāo)的設(shè)定，用各省年末常住人口數(shù)量進(jìn)行人均化處理，以此避免因各省人口規(guī)模差異造成實(shí)證結(jié)果出現(xiàn)偏差.

3.1.2 解釋變量

解釋變量為財(cái)政分權(quán)度、地方政府競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)支出.1)財(cái)政分權(quán)度(fisd):多數(shù)文獻(xiàn)中對(duì)財(cái)政分權(quán)度的衡量方式為地方本級(jí)財(cái)政收入/中央本級(jí)財(cái)政收入,地方本級(jí)財(cái)政支出/中央本級(jí)財(cái)政支出，文章借鑒吳勛和白蕾[11]27對(duì)財(cái)政分權(quán)度的衡量方法，即地方人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出/(地方人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出+全國(guó)人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出)，與財(cái)政支出總量相比，采用人均化處理可避免人口數(shù)量對(duì)衡量指標(biāo)的影響.同時(shí)，為提高結(jié)果的可信度，再?gòu)呢?cái)政收入角度來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn).2)地方政府競(jìng)爭(zhēng)(fdi):由于晉升機(jī)制對(duì)地方政府存在激勵(lì)，地方政府官員為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外招商投資成為重要競(jìng)爭(zhēng)手段，因此，將外商直接投資額作為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的衡量指標(biāo)，同時(shí)利用對(duì)應(yīng)年份的平均匯率將外商直接投資的單位美元折算成人民幣，再用人民幣總額除以GDP以剔除價(jià)格因素的影響.3)環(huán)境保護(hù)支出(pro):可直觀反映出政府對(duì)環(huán)境問題的投入程度.

3.1.3 控制變量

控制變量使用地方政府財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出來衡量，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平及人口規(guī)模等指標(biāo).1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(gdp)：通常使用地方GDP表示一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文章以此為基礎(chǔ)，采用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；2)工業(yè)化水平(ind)：一般來說三大產(chǎn)業(yè)均會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的污染，但第二產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，對(duì)環(huán)境的影響程度最大，因此工業(yè)化水平采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量；3)人口規(guī)模(pop)：當(dāng)?shù)厝丝谝蛩匾彩怯绊懮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的因素之一，因此使用各省年末常住人口數(shù)量表示人口規(guī)模.

3.2 數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)性分析

文章數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省(去除港澳臺(tái)和寧夏回族自治區(qū))統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》和中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù).相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示.

表1 描述性統(tǒng)計(jì)

3.3 模型設(shè)定與實(shí)證結(jié)果分析

3.3.1 模型設(shè)定

對(duì)所有變量取對(duì)數(shù)化處理，最終模型構(gòu)建如下：

lnenvit=α0+α1lnfisdit+α2lnXit+ft+ui+εit,

(1)

lnenvit=β0+β1lnfisdit+β2lnMit+

β3lnXit+ft+ui+εit,

(2)

式中：envit表示i省第t年的環(huán)境污染程度；fisdit表示i省第t年的財(cái)政分權(quán)度；X表示控制變量；變量回歸系數(shù)和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)分別用α，β，ε表示；ui，ft分別表示個(gè)體和時(shí)間的異質(zhì)性截距項(xiàng)；M表示地方政府競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)支出與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)等解釋變量.模型(1)觀察財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的直接影響；模型(2)把地方政府競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)支出與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)引入模型中，觀察財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的間接影響.

3.3.2 實(shí)證結(jié)果分析

選擇固定效應(yīng)模型來研究財(cái)政分權(quán)視角下地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響.在以上模型設(shè)定的基礎(chǔ)上，具體從六個(gè)模型分析財(cái)政分權(quán)視角下地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響.

模型1：lnenvit=α0+α1lnfisdit+α2lnXit+ft+ui+εit，

模型2：lnenvit=β0+β1lnfisdit+β2lnMit+β3lnXit+ft+ui+εit，

模型3：lnenvit=β0+β1lnfisdit+β2lnMit+β3lnXit+ft+ui+εit，

模型4：lnenvit=α0+α1lnfisdit+α2lnXit+ft+ui+εit，

模型5：lnenvit=β0+β1lnfisdit+β2lnMit+β3lnXit+ft+ui+εit，

模型6：lnenvit=β0+β1lnfisdit+β2lnMit+β3lnXit+ft+ui+εit.

模型1、2、3中的envit是用廢水排放總量來衡量環(huán)境污染程度，模型4、5、6是用SO2排放量來衡量環(huán)境污染程度；模型1和模型4驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的直接影響；模型2和模型5驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)及兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度之間的關(guān)系；模型3和模型6驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)、環(huán)境保護(hù)支出及兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度之間的關(guān)系.模型檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示.

表2 實(shí)證模型結(jié)果

2.括號(hào)內(nèi)數(shù)值表示穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤.

模型的被解釋變量選擇廢水排放總量和SO2排放量，以此代表環(huán)境污染程度.從表2可看出，所有模型中豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果P值全都小于0.05，說明此模型拒絕隨機(jī)效應(yīng)的假設(shè)，應(yīng)采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證研究.模型1和模型4實(shí)證研究財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的直接關(guān)系，通過表2可看出不論是用廢水排放總量還是用SO2排放量表示環(huán)境污染程度，財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染程度之間呈現(xiàn)的都是正相關(guān)關(guān)系，而且模型2、3、5、6都呈現(xiàn)的是正相關(guān)關(guān)系，說明財(cái)政分權(quán)度的提高會(huì)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染惡化程度.因?yàn)楫?dāng)財(cái)政分權(quán)度不斷提升時(shí)，地方政府所擁有的權(quán)利與所承擔(dān)的責(zé)任也會(huì)相應(yīng)地增多.同時(shí)基于政治錦標(biāo)賽的晉升機(jī)制，地方政府會(huì)重視地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為吸引越來越多的外商投資提高地方GDP，會(huì)疏于對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，以至于環(huán)境污染程度進(jìn)一步加重.模型2和模型5檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)及兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度之間的關(guān)系，通過表2中模型結(jié)果可以看出,地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明地方政府競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上可改善環(huán)境污染問題，由于社會(huì)的不斷發(fā)展及國(guó)家對(duì)環(huán)境問題的重視，地方政府在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)會(huì)考慮到環(huán)境污染問題，比如地方政府在吸引外商投資時(shí)會(huì)逐漸從多方面考慮，在選擇外商企業(yè)入駐時(shí)越來越傾向于選擇節(jié)能減排的相關(guān)企業(yè)，不僅會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而且會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的正外部效應(yīng).而財(cái)政分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度的回歸系數(shù)顯著且呈現(xiàn)正相關(guān)，表明隨著財(cái)政分權(quán)度的提升，更多地引入外商直接投資的同時(shí)環(huán)境問題會(huì)不斷惡化，原因可能是地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)財(cái)政分權(quán)產(chǎn)生一定影響，使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高更依賴于基本建設(shè)，而忽視公共服務(wù)理念，環(huán)境污染治理水平低下，環(huán)境污染問題不斷惡化.模型3和模型6檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)、環(huán)境保護(hù)支出及兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度之間的關(guān)系，根據(jù)表2中實(shí)證結(jié)果可知,環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明地方政府投入的環(huán)境治理支出對(duì)環(huán)境改善有一定的正向作用，通過各省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以直觀地看出地方政府環(huán)境保護(hù)支出逐年增加，這一做法起到一定的正效應(yīng).同時(shí)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度的回歸系數(shù)為負(fù)，但不顯著，表明在財(cái)政分權(quán)的影響下地方政府投入的環(huán)境保護(hù)支出未能達(dá)到很好的效果.財(cái)政分權(quán)度的提高使得地方政府擁有更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)，促使地方政府提升地方經(jīng)濟(jì)水平，GDP的增加會(huì)帶動(dòng)地方財(cái)政收入與財(cái)政支出的增加，同時(shí)環(huán)保支出也會(huì)不斷增加，但受到財(cái)政分權(quán)的影響，基于政治晉升錦標(biāo)賽的激勵(lì)，地方政府財(cái)政支出多用于基礎(chǔ)建設(shè)等能夠在短期內(nèi)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的項(xiàng)目.在環(huán)境治理投資方面總量雖逐年增加，但整體占比并未有明顯增加.而且地方污染治理的思維仍停留在“邊污染邊治理”甚至于“先污染后治理”的模式下，很少考慮直接從源頭上制止污染，因此無法與財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染造成的影響抗衡.

最后，從相關(guān)控制變量的實(shí)證結(jié)果可以看出，人口規(guī)模與環(huán)境污染程度回歸系數(shù)為負(fù)，表明地方人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大時(shí)，公眾的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，越來越多人愿意為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展這一目標(biāo)貢獻(xiàn)出自己的一份力量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染程度在1%水平下顯著且回歸系數(shù)為負(fù)，由環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線可知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)處于臨界點(diǎn)之后的某一位置，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高到一定程度時(shí)，會(huì)使得環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；而工業(yè)化水平與環(huán)境污染程度呈正相關(guān)，地方工業(yè)化的發(fā)展會(huì)加劇環(huán)境污染，雖然地方工業(yè)發(fā)展是提升當(dāng)?shù)谿DP水平的重要因素，但工業(yè)化發(fā)展通常會(huì)伴隨著高污染、高耗能的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng).

3.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了加強(qiáng)實(shí)證結(jié)果的可信度，將解釋變量換作財(cái)政收入分權(quán)(fisd2)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，模型實(shí)證結(jié)果如表3所示.

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

2.括號(hào)內(nèi)數(shù)值表示穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤.

根據(jù)表3穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果可知，財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染程度呈正相關(guān)關(guān)系，地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度呈正相關(guān)關(guān)系.環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染程度回歸系數(shù)為負(fù)，呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;財(cái)政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者交互項(xiàng)與環(huán)境污染程度回歸系數(shù)為負(fù)，但不顯著.同時(shí)相關(guān)控制變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果與最初回歸結(jié)果基本一致，且回歸系數(shù)未發(fā)生顯著變化.綜上所述，驗(yàn)證結(jié)果具有穩(wěn)健性.

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

筆者采用固定效應(yīng)模型先分析財(cái)政分權(quán)、地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染之間相關(guān)的理論機(jī)制，然后利用中國(guó)2007—2017年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)構(gòu)建的模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果顯示：1)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染程度回歸結(jié)果為正相關(guān)關(guān)系.財(cái)政分權(quán)不論是用財(cái)政支出分權(quán)表示還是用財(cái)政收入分權(quán)表示，與環(huán)境污染程度都呈正相關(guān)，表明財(cái)政分權(quán)度的提升會(huì)惡化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.2)地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境污染程度的回歸結(jié)果為負(fù)相關(guān)關(guān)系，但財(cái)政分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)兩者交互項(xiàng)和環(huán)境污染程度卻呈正向相關(guān).地方政府競(jìng)爭(zhēng)會(huì)在一定程度上改善環(huán)境問題，但同時(shí)也會(huì)受到財(cái)政分權(quán)的影響，在引進(jìn)外商投資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)更注重自身的晉升錦標(biāo)賽機(jī)制，未對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題加以重視.3)環(huán)境保護(hù)支出和財(cái)政分權(quán)與環(huán)境保護(hù)支出兩者交互項(xiàng)同環(huán)境污染程度的回歸結(jié)果均呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，但回歸結(jié)果并不顯著，說明在財(cái)政分權(quán)制度下，地方政府投入的環(huán)保支出雖對(duì)環(huán)境的改善起到一定的正向作用但效果不顯著.

4.2 啟示

基于以上實(shí)證研究結(jié)論，為更好地改善環(huán)境問題，提出以下幾點(diǎn)建議：1)優(yōu)化財(cái)政分權(quán)制度.由于環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部性，各省份的環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在很大不同，因此地方政府在制定環(huán)境治理相關(guān)政策時(shí)要因地制宜.環(huán)境保護(hù)屬于中央與地方的共同財(cái)政事權(quán)，而在現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)制度下，仍存在地方政府支出責(zé)任不明確，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問題，因此中央政府應(yīng)在地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)中尋找最佳平衡點(diǎn)，改善中央與地方政府間的財(cái)政關(guān)系，并優(yōu)化財(cái)政分權(quán)制度.2)提高外資入駐門檻.地方政府在引入外資時(shí)，除考慮提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平外還應(yīng)考慮外資企業(yè)的相關(guān)環(huán)保措施是否到位.因此在引入外資時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格抵制高污染、高能耗企業(yè)，優(yōu)先引入具有先進(jìn)排污技術(shù)的外企，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向優(yōu)秀外企學(xué)習(xí)并改進(jìn)自身存在的問題.大力宣傳節(jié)能環(huán)保理念，對(duì)環(huán)境污染問題做到防患于未然，為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)一份力量.3)優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)省份的第二產(chǎn)業(yè)是提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的主要支柱產(chǎn)業(yè)，而地方環(huán)境污染的源頭也主要來源于第二產(chǎn)業(yè)污染物的排放.模型檢驗(yàn)的結(jié)果也證實(shí)地方工業(yè)化的不斷發(fā)展會(huì)加劇環(huán)境污染，因此應(yīng)在第二產(chǎn)業(yè)中引入相關(guān)先進(jìn)技術(shù)并提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物的排放及處理也要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使第二產(chǎn)業(yè)能夠成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終達(dá)到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果.4)完善地方政府晉升機(jī)制.現(xiàn)有的地方政府官員考核機(jī)制主要與當(dāng)?shù)谿DP水平密切相關(guān)，官員晉升的關(guān)鍵在于所在的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，這一單一導(dǎo)向的考核機(jī)制加劇了地方環(huán)境污染問題，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變單一考核機(jī)制為多元化考核機(jī)制,把地方環(huán)境水平納入考核范圍，充分調(diào)動(dòng)地方政府官員節(jié)能環(huán)保的積極性，為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)出自己的一份力量.