廣東加強建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管

黃丹雯

隨著廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進和城市化進程的不斷深化，越來越多的地塊需開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、效果評估等工作，給廣東建設(shè)用地污染地塊環(huán)境管理帶來諸多挑戰(zhàn)。

建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管對象有待統(tǒng)一規(guī)范?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤污染防治行動計劃》等文件對建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管對象及有關(guān)專業(yè)名詞定義未能有效銜接，有待統(tǒng)一規(guī)范。

部門聯(lián)動監(jiān)管機制有待加強。《中華人民共和國土壤污染防治法》明確了“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理”。在實際工作中，建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中的哪個環(huán)節(jié)啟動監(jiān)管，聯(lián)動監(jiān)管的關(guān)口、方式等問題亟需明確。

風(fēng)險管控與后續(xù)建設(shè)銜接機制尚未建立。固化穩(wěn)定化、工程阻隔以及制度控制等風(fēng)險管控措施日益得到廣泛應(yīng)用，但由于污染物未完全清除，采取風(fēng)險管控措施的地塊在后續(xù)利用過程中，需要長期對規(guī)劃和建設(shè)行為進行管制。

基于此，日前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省工業(yè)和信息化廳四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管范圍、要求和部門職責(zé)。對建設(shè)用地污染地塊監(jiān)管對象進行統(tǒng)一歸并，明確規(guī)劃、供地和開發(fā)建設(shè)等用地環(huán)節(jié)中的土壤污染防治要求，明確生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門的職責(zé)，為實現(xiàn)全省污染地塊安全利用、保障人居環(huán)境安全提供政策保障。該《通知》自2021年4月15日實施。

四類地塊納入聯(lián)動監(jiān)管

結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)潛在風(fēng)險，明確了全省納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管范圍（以下簡稱“納入聯(lián)動監(jiān)管”）的地塊包括四類。

經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地。

擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。

從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過火力發(fā)電、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等活動的用地，擬收回、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的地塊。

聯(lián)動督促責(zé)任主體開展調(diào)查

對納入聯(lián)動監(jiān)管的地塊，要求督促土地儲備機構(gòu)、土地使用權(quán)人按照要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

對擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，市、縣級自然資源主管部門定期將上述名單書面通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門，由生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

土壤污染普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險的;土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前的;擬收回、已收回土地使用權(quán)、用途擬變更為商業(yè)用地的重點行業(yè)企業(yè)用地建設(shè)用地，由縣（市、區(qū)）及其以上生態(tài)環(huán)境主管部門督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。

風(fēng)險管控及修復(fù)五大要求

加強風(fēng)險管控、修復(fù)方案備案管理。對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門報告;需實施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃等編制修復(fù)方案，經(jīng)專家咨詢后，報所在地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。

土壤污染狀況風(fēng)險評估報告評審?fù)ㄟ^后，采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施時，變更風(fēng)險評估報告中確定的相關(guān)風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的，變更規(guī)劃用途的，以及土壤污染狀況調(diào)查報告重新評審的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請對風(fēng)險評估報告重新進行評審。

加強修復(fù)工程安全監(jiān)管。治理修復(fù)期間，土壤污染責(zé)任人和治理修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對地塊及其周邊造成二次污染;治理修復(fù)施工期間應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等;依法需要辦理《建筑工程施工許可證》的房屋市政工程，涉及基坑工程等危險性較大的分部分項工程的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

加強污染土壤外運監(jiān)管。對治理修復(fù)期間確需外運的污染土壤，需進行危險廢物鑒定;對屬于危險廢物的外運污染土壤，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行處置;對不屬于危險廢物的外運污染土壤，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個工作日報所在地和接收地地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門。

風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估階段性評估要求?；诠こ贪踩蛩匦枰崆斑M行基坑回填或使用的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請階段性評估，經(jīng)評審確認基坑修復(fù)效果達到修復(fù)目標(biāo)值后，方可進行基坑回填或使用。

土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估期間，地塊邊界應(yīng)當(dāng)保持一致性，不得隨意調(diào)整。對于地塊邊界發(fā)生變化的，各級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門不予受理后續(xù)審查，不予受理移出建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)名錄申請。

用地環(huán)節(jié)三方面準(zhǔn)入要求

對用地不同階段，明確了規(guī)劃、供地和開發(fā)建設(shè)三個用地環(huán)節(jié)的土壤污染防治要求。

嚴格規(guī)劃管理。各級自然資源主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

嚴格供地管理。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對納入聯(lián)動監(jiān)管地塊，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估、經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進行土地出讓。

嚴格再開發(fā)建設(shè)管理。對未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準(zhǔn)選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，市、縣級自然資源主管部門不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于涉及到工程阻隔等風(fēng)險管控的地塊，市、縣級自然資源主管部門在核發(fā)該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程設(shè)計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對工程阻隔造成破壞。