愿當(dāng)“開荒?！?開創(chuàng)廣東環(huán)保事業(yè)

吳博任

歷史是最好的教科書。在開展黨史學(xué)習(xí)教育之際，《環(huán)境》雜志從本期起開辟“說史”專欄，陸續(xù)采訪廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程的見證者、親歷者、推動(dòng)者，以口述形式還原廣東生態(tài)環(huán)保發(fā)展史，以期不忘初心、牢記使命，奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)保新局面。

1973年8月，國務(wù)院召開全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”環(huán)境保護(hù)方針，并決定在國務(wù)院和各省、市、自治區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，開展環(huán)境污染防治的工作。由此，廣東省環(huán)境保護(hù)工作也拉開了帷幕，也是在那一年開始，我實(shí)際已成為了環(huán)保工作者。廣東環(huán)保工作的歷程是艱苦且曲折的，回首來時(shí)路，仍歷歷在目。

“啟航”動(dòng)員，第一次全省環(huán)保會(huì)議舉行

全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，1973年9月27日至10月6日，廣東省革命委員會(huì)（以下簡稱“省革委”）在廣州召開了第一次全省環(huán)境保護(hù)會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國大會(huì)的精神。當(dāng)時(shí)前來參加會(huì)議的全省各市、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人有數(shù)百人，大會(huì)開幕式就在中山紀(jì)念堂舉行。

這是全省第一次對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議決定在原來省治理工業(yè)“三廢”領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡稱“省環(huán)保辦”，是廣東省環(huán)境保護(hù)局的前身），歸口省工業(yè)交通辦公室，編制20人，內(nèi)設(shè)秘書處、規(guī)劃處及科技處。會(huì)議還決定建立省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所和省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站（兩個(gè)單位合署辦公）。這次大會(huì)及決定標(biāo)志著廣東省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開端。

省環(huán)保辦宣告成立了，有大量的工作等待它去開展，可是，人員隊(duì)伍如何物色到位？就在籌備全省大會(huì)期間，省革委從全省的礦山、鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)中借調(diào)了一批工程技術(shù)骨干和干部為大會(huì)進(jìn)行籌備工作，我是其中之一，來自化工行業(yè)。會(huì)議結(jié)束以后，這些會(huì)議籌備人員有十多人被要求留下作為省環(huán)保辦的“種子”。但當(dāng)時(shí)許多人對(duì)環(huán)境問題還不熟悉，所以大部分人員還是要求回原單位，包括我在內(nèi)。經(jīng)過原省“三廢”辦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“相中”人員的單位領(lǐng)導(dǎo)做工作，要求支持和“放人”，才使省環(huán)保辦的人員陸續(xù)到位，工作隊(duì)伍也初步建起來了，從而開展起實(shí)質(zhì)性工作。我也是在那一年正式成為省環(huán)保辦的一員。

全新的工作，人如“開荒牛”

省環(huán)保辦成立并開始運(yùn)作的時(shí)候，連基本的辦公場地也沒有，只有已到位的人員。

在省府辦公的原省“三廢”辦只有兩間辦公室，一間是主任辦公的，另一間則是幾位原來的干部共用的。我們省環(huán)保辦這十幾個(gè)人根本不可能擠得下，只好找來十幾張折椅，平時(shí)就折起來放在角落，定期集中開會(huì)部署工作時(shí)，就打開折椅坐一下。我們主要的工作面都在“野外”奔跑著做——調(diào)查重點(diǎn)污染源、聯(lián)系合作單位、征地籌建研究所和監(jiān)測站、物色工作人員、參加各種會(huì)議等等。

由于人員有限，每個(gè)人都要“腦體并用、文武雙全”。當(dāng)時(shí)，基建投資和“三大材料”緊缺，省環(huán)保辦的領(lǐng)導(dǎo)還自己跑鋼鐵廠、水泥廠、木材廠尋求“計(jì)劃外”的材料支持，并領(lǐng)著全體干部到珠江邊從船上卸水泥，給每人發(fā)一塊肩披布背水泥上車，幾十公斤一袋的水泥，背得大家氣喘吁吁。

當(dāng)看到研究所和監(jiān)測站初步建成，看到廣東環(huán)保人終于有了自己的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和環(huán)境監(jiān)測基地，能夠?qū)Νh(huán)境狀況“張開耳目”了，大家都覺得備受鼓舞。

那時(shí)候，省內(nèi)許多城市煙囪林立，廢氣、廢水排放基本沒有經(jīng)過處理，空氣和河流的污染情況已經(jīng)非常明顯，局部地區(qū)還十分嚴(yán)重，企業(yè)也不重視。

進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，許多工廠的門衛(wèi)都不讓我們進(jìn)入，還以為我們是搞環(huán)境衛(wèi)生的。即便是見到了工廠負(fù)責(zé)人，他們也認(rèn)為工廠在建設(shè)設(shè)計(jì)里就沒有處理“三廢”的設(shè)施，“有吃喝就會(huì)有拉撒”，排放煙塵廢氣和廢水是很正常的事，對(duì)我們進(jìn)行調(diào)查研究很反感，不許我們進(jìn)車間考察，不座談交流意見。不僅是企業(yè)，當(dāng)時(shí)市、縣及行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)也很淡薄，“講起來重要，做起來次要，碰到困難不要”。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，難免有同事會(huì)感到有點(diǎn)灰心，覺得環(huán)保工作得不到理解和重視，開展工作非常困難。

了解到這些情況，省環(huán)保辦的領(lǐng)導(dǎo)率先帶頭，帶著隊(duì)伍深入全省重污染地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，到全國先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，想盡一切辦法克服困難，并鼓勵(lì)隊(duì)伍要樹立起創(chuàng)業(yè)的光榮感，要用“開荒?！钡木耖_拓環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)國家的新事業(yè)，促進(jìn)廣東環(huán)保工作不斷取得進(jìn)展。1987年，國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)在全國各地環(huán)保部門參加開創(chuàng)環(huán)保工作15年的人員進(jìn)行表彰中，廣東第一批環(huán)保工作者多數(shù)都名列其中，說明了即便道路艱難，仍有很多人選擇了對(duì)環(huán)保事業(yè)的敢于擔(dān)當(dāng)。

乘改革開放東風(fēng)，依法辦事打開局面

1979年9月13日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》（以下簡稱《環(huán)保法》），第一次提出了“誰污染誰治理”原則，明確了污染治理責(zé)任主體，并提出要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。由此，1980年4月，省政府決定將“廣東省環(huán)境保護(hù)辦公室”改名為“廣東省環(huán)境保護(hù)局”。

同時(shí)，國務(wù)院依照《環(huán)保法》的精神，出臺(tái)了一系列重要的環(huán)保法規(guī)，例如征收排污費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與主體工程“三同時(shí)”規(guī)定等。省人大、省政府依據(jù)國家法律法規(guī)建立了相應(yīng)的地方環(huán)保法規(guī)和行政規(guī)章，使廣東省環(huán)境管理有法可依，有章可循，把廣東省環(huán)保工作又推進(jìn)了一大步。

特別是征收排污費(fèi)的法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)性很大。依法征收企業(yè)的“超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，無論是國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是非公有制的民營企業(yè)，均一視同仁。這項(xiàng)法規(guī)在實(shí)施之初，受到不少企業(yè)抵觸，認(rèn)為應(yīng)由政府撥款投資治理，而當(dāng)時(shí)許多地方政府連環(huán)保管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)都沒有，根本管不過來。

按照征收排污費(fèi)規(guī)定，各地政府需在財(cái)政中設(shè)立專門項(xiàng)目，將收繳的排污費(fèi)的20%用于輔助環(huán)保管理，80%用于支持繳費(fèi)企業(yè)污染治理。這項(xiàng)政策規(guī)定實(shí)施后，各地市、縣的環(huán)保機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立起來，形成了全省環(huán)保管理和監(jiān)測系統(tǒng)，企業(yè)大大增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)和污染治理的積極性，逐漸脫離“重點(diǎn)污染源”的“黑名單”。正是有了守法生產(chǎn)和依法管理，全省的環(huán)保工作局面也打開了。

環(huán)保意識(shí)提升? 宣傳教育舉足輕重

隨著環(huán)保管理的加強(qiáng)和污染治理的開展，廣大干部和人民群眾的環(huán)保意識(shí)大大提高了，這個(gè)過程環(huán)保宣傳教育工作功不可沒。

1978年7月，省編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立“廣東省環(huán)境保護(hù)技術(shù)學(xué)?！?，培養(yǎng)專門人才。這是全國第一所環(huán)境保護(hù)中等專業(yè)學(xué)校。此舉也帶動(dòng)了教育部門，中山大學(xué)首先開設(shè)了環(huán)保專業(yè)，納入招生系列，許多高校相繼效仿，培養(yǎng)了大批環(huán)保專業(yè)人才。1979年1月6日，省委批準(zhǔn)成立《環(huán)境》雜志社，后來發(fā)展為廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，為推進(jìn)全省環(huán)保宣教事業(yè)帶了頭，對(duì)發(fā)展社會(huì)環(huán)保宣傳教育，提高人們的環(huán)保意識(shí)發(fā)揮了重要作用。

科技是第一生產(chǎn)力，對(duì)環(huán)保事業(yè)也是如此，一開始就受到省領(lǐng)導(dǎo)的重視。上世紀(jì)70年代設(shè)立的廣東省環(huán)境科學(xué)研究所，到80年代發(fā)展成為“華南環(huán)境科學(xué)研究所”，實(shí)行部、省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以部為主的管理體制，為廣東的環(huán)?？蒲凶髁瞬簧儇暙I(xiàn)。高校和全省各級(jí)跨行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)也陸續(xù)出現(xiàn)，環(huán)境科學(xué)研究取得許多成果，還參加全國課題的攻關(guān)研究并取得豐碩成果，并積極開展環(huán)保對(duì)外科技交流，增進(jìn)國際合作。

記得1995年六五環(huán)境日，《環(huán)境》雜志社邀請(qǐng)了廣東省書畫家協(xié)會(huì)多位知名書畫家到省環(huán)境保護(hù)局舉行紀(jì)念活動(dòng)，場面熱情洋溢，書畫家們滿懷環(huán)保豪情，即席揮毫直抒胸意。我不禁感嘆：“環(huán)日顧所奔，黃道廿許輪，坎坷開荒牛，喜見眾來人?！苯裉?，又過了一個(gè)“廿許”年，我有幸見證廣東和全國環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展，一派喜人新景象，感到十分寬慰。