論旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用

韓晗

【摘? 要】隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)得到了極大的發(fā)展空間。與其他國家相比，我國旅游業(yè)由于自身歷史的特殊性，其整體發(fā)展過程是在政府的引領(lǐng)和指導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，政府在旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到了決定性的作用，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)于旅游文化需求的保障。論文主要針對(duì)政府在目前旅游經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用以及如何推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行闡述，以期為我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步提供一定的參考和幫助。

【Abstract】With the rapid development of China's socialist market economy， the tourism industry has got a great development space. Compared with other countries， due to the particularity of its own history， the overall development process of China's tourism industry is carried out under the leadership and guidance of the government. Therefore， the government plays a decisive role in the development of tourism economy， which is the guarantee to meet people's growing demand for tourism and culture. This paper mainly expounds the role of the government in the current tourism economy and how to promote the development of tourism economy， so as to provide some reference and help for the development and progress of China's tourism economy.

【關(guān)鍵詞】旅游經(jīng)濟(jì);政府職能;宏觀調(diào)控

【Keywords】tourism economy; government functions; macro control

【中圖分類號(hào)】F592? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0025-02

1 引言

旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，很多地區(qū)通過開發(fā)自己具有特色的旅游板塊而得到了良好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富?？梢哉f，旅游業(yè)已經(jīng)成為很多地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)，甚至有地方政府很好地將國內(nèi)旅游與國際旅游進(jìn)行創(chuàng)造性的結(jié)合，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，很大程度上拉動(dòng)了內(nèi)需，一舉多得。在我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府占據(jù)了主導(dǎo)地位，因此，政府在旅游經(jīng)濟(jì)中如何發(fā)揮自己的作用成為影響我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

2 影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

我國的旅游經(jīng)濟(jì)是在改革開放之后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下得到了巨大的發(fā)展空間，隨著改革的深入，旅游經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程不斷加快，在國民經(jīng)濟(jì)中的占比逐年提高，具有良好的發(fā)展前景。但是，其自身也具有一定的自發(fā)性和盲目性，這顯然不利于其發(fā)展和進(jìn)步，這時(shí)就需要通過政府的指導(dǎo)和干預(yù)來完成對(duì)整個(gè)旅游市場的宏觀調(diào)控，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配及利用。

2.1 市場因素

旅游業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)體制下迅速發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)因素的影響，這主要包括市場需求和市場供給兩方面因素。市場需求是指隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于物質(zhì)文化的需求也在不斷上漲，從過去溫飽的生活需求逐漸升級(jí)到在滿足溫飽的基礎(chǔ)上追尋精神需求的滿足，旅游業(yè)就是一種可以很好地滿足人們精神追求的產(chǎn)業(yè)。因此，人們的需求就是使得旅游業(yè)可以快速發(fā)展的基本因素之一。另一個(gè)因素是市場供給，我國幅員遼闊、人口眾多，所以對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的需求是巨大的。盡管我國旅游業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快，但是依然無法滿足我國人民的需要，而且在這種高速發(fā)展的過程中，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，出現(xiàn)了很多不合理的情況。例如，服務(wù)不到位、收費(fèi)過高等，這就導(dǎo)致我國旅游業(yè)實(shí)際的服務(wù)質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，這也在一定程度上促使旅游業(yè)不斷自我完善，不斷創(chuàng)新，在滿足市場需求的基礎(chǔ)上提供更多的選擇。

2.2 政府因素

由政府主導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前世界上很多國家旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，這種情況的出現(xiàn)并非偶然，而是國家基于旅游產(chǎn)業(yè)自身的性質(zhì)所制定的。首先，從旅游產(chǎn)品具備的特點(diǎn)出發(fā)，其自身綜合性、信息性和公共性的特點(diǎn)就需要政府在其生產(chǎn)過程中進(jìn)行有效的指導(dǎo)、控制以及調(diào)度。此外，消費(fèi)者在旅行的過程中，無論是吃住行游購?qiáng)蔬€是人身安全的保障等都需要政府的相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的安排和配合，這不是某一家企業(yè)或者個(gè)人可以獨(dú)立承擔(dān)的。其次，旅游產(chǎn)品的銷售、盈利方面也需要政府部門的及時(shí)宣傳和配合，消費(fèi)者能否了解到旅游地區(qū)的各類特色景點(diǎn)、旅游路線是否新穎、當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施是否完善等都需要政府進(jìn)行一定的宣傳以及指導(dǎo)，這是企業(yè)和個(gè)人無法完成的工作。所以，政府是能夠有效調(diào)動(dòng)市場各類資源并進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)的主體。

3 政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位

3.1 政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本職能

旅游業(yè)在發(fā)展過程中必然會(huì)和當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)相互影響的情況，對(duì)于這種情況，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須按照當(dāng)?shù)卣闹甘九c整個(gè)城市的生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照政府要求與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交流和銜接，保證在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，處理好與工業(yè)、環(huán)境、文化等產(chǎn)業(yè)的良好和諧關(guān)系。

3.2 政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用

旅游業(yè)的發(fā)展需要政府在多方面給予支持和幫助，各級(jí)政府在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，需要統(tǒng)籌調(diào)度好相關(guān)的各部門，無論是政府領(lǐng)導(dǎo)還是普通的市民，都要從自身出發(fā)，為當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。從政府部門來說，無論是在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要使用到的人力、物力資源，還是一定的政策支持，都要盡量滿足，這既是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑，也是我國轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。政府除了可以發(fā)揮自身的推動(dòng)作用，還可以發(fā)揮自身的管理作用。因?yàn)槁糜位顒?dòng)的開展必然伴隨著人口的流動(dòng)，人口流動(dòng)對(duì)于城市的秩序維護(hù)是一種挑戰(zhàn)，政府可以充分發(fā)揮自己的監(jiān)督管理作用，保證所轄地區(qū)的旅游業(yè)可以在平穩(wěn)環(huán)境中發(fā)展，同時(shí)，為來自五湖四海的游客提供細(xì)微的服務(wù)和穩(wěn)定的環(huán)境，提高旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平。

3.3 政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的阻礙作用

盡管政府在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，但是對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府同樣會(huì)起到一些阻礙作用，這主要表現(xiàn)為政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在缺位與錯(cuò)位情況。因?yàn)槁糜螛I(yè)具有特殊性，其發(fā)展涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常多，其中大部分行業(yè)都需要政府的相關(guān)職能進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求政府的作用滲透到整個(gè)旅游市場的各個(gè)方面。因此，在復(fù)雜的管理工作中就不可避免地出現(xiàn)政府缺位與錯(cuò)位的情況。此外，很多地方政府在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)時(shí)出現(xiàn)大包大攬的情況，完全由政府主導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視旅游產(chǎn)業(yè)自身的競爭性和發(fā)展規(guī)律，這樣做顯然與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展規(guī)律不符，阻礙了旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。

4 政府促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

4.1 優(yōu)化行政干預(yù)手段

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。因此，政府在行使自己的干預(yù)手段時(shí)，必須保證采取的一系列措施以和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，這種和諧理念表現(xiàn)為政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所實(shí)施的各類管理措施是以遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)的，只有這樣的管理行為才是科學(xué)的、合理的，是具有遠(yuǎn)瞻性和可持續(xù)性的，是對(duì)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)。

4.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)

4.2.1 引導(dǎo)行為

政府要充分發(fā)揮對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在理念和政策上的引導(dǎo)。從理念上，政府要對(duì)消費(fèi)者、投資者進(jìn)行正確的消費(fèi)觀念和投資觀念的引導(dǎo)，保證地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出健康的、積極的態(tài)勢(shì)。政策上的引導(dǎo)主要包括以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，出臺(tái)各類政策刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善和提高旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)市場競爭力，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4.2.2 協(xié)調(diào)行為

政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己在旅游市場中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好政府行為與市場行為、投資者與消費(fèi)者、旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，保證旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，避免由于政府的過度干預(yù)導(dǎo)致發(fā)展難題的出現(xiàn)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，旅游經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要的地位，政府對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了核心主導(dǎo)作用。在實(shí)際的指導(dǎo)工作中，政府應(yīng)該以區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，遵循市場發(fā)展規(guī)律，避免對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行過度干預(yù)，保證旅游經(jīng)濟(jì)可以健康、可持續(xù)地發(fā)展。

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