發(fā)展中國家對跨國公司的政策戰(zhàn)略

郭子銘

摘 要：二戰(zhàn)后，隨著民族解放戰(zhàn)爭的進(jìn)行以及世界格局的改變，使得殖民體系迅速瓦解，許多發(fā)展中國家也因此取得了政治上的獨(dú)立。但是在這些剛?cè)〉锚?dú)立的國家中，仍有許多國家的經(jīng)濟(jì)依然受制于之前的西方強(qiáng)國。西方國家長期以來的壓迫以及本國經(jīng)濟(jì)落后的狀況，使得許多發(fā)展中國家面臨艱巨的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。為了獲得國家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立與發(fā)展，這些國家根據(jù)時(shí)代的變化和本國的實(shí)際情況、發(fā)展需要，在借鑒其他國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中對外貿(mào)易的政策是其重中之重。二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家多是以利用發(fā)達(dá)國家的跨國公司的資金與技術(shù)等方式，來促進(jìn)和發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，從而能更快地走上現(xiàn)代化道路。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家;跨國公司;政策;戰(zhàn)略

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.016

1 發(fā)展中國家利用外資的兩個(gè)時(shí)期

發(fā)展中國家利用發(fā)達(dá)國家的跨國公司的資金與技術(shù)的資源，主要經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，從戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)70年代，在這個(gè)時(shí)期中，發(fā)展中國家的政策戰(zhàn)略以限制與監(jiān)督為主。

在此期間，發(fā)展中國家由于結(jié)束被殖民統(tǒng)治，獲得獨(dú)立不久，對發(fā)達(dá)國家以及其跨國公司保持謹(jǐn)慎、防備的態(tài)度，要求發(fā)達(dá)國家的跨國公司改變殖民時(shí)期對本國國民經(jīng)濟(jì)的控制。因此，發(fā)展中國家對跨國公司采取的多是限制和監(jiān)督的政策，將涉及國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的跨國公司收歸國有，主要的方式有以下三種：

第一，國家對外資流入基本采取完全開放和自由流出的政策。這類國家多是資源缺乏，人口較少的國家，例如新加坡。由于本國國土面積小，自然資源匱乏，加上擁有得天獨(dú)厚的地理位置和良好的國內(nèi)外投資環(huán)境，在此基礎(chǔ)上新加坡大力發(fā)展對外貿(mào)易，在本國和世界貿(mào)易中，都占有非常大的比重，許多跨國公司在這個(gè)時(shí)期紛紛涌向新加坡。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在眾多跨國公司的影響以及自身的努力下，新加坡成了亞太國際地區(qū)的金融中心。眾所周知，新加坡經(jīng)濟(jì)的騰飛很大程度是依靠外資來推動的，而外資主要又是以跨國公司的直接投資為主體的。因此，可以說跨國公司對整個(gè)新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了決定性的作用。

第二，對發(fā)達(dá)國家的跨國公司采取封閉和排斥政策，例如埃及、古巴、中國。1960—1972年，埃及通過貸款和吸引外資的方式，從外國政府和國際多邊機(jī)構(gòu)中獲取了大量的資金和貸款，這都極大地緩解了埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金不足問題，并也推動埃及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而埃及則利用這些貸款和資金重點(diǎn)發(fā)展本國的交通運(yùn)輸、工業(yè)等，但由于國際形勢的變化以及冷戰(zhàn)陣營的不同，對外資的利用并不合理，并且對于進(jìn)入本國的企業(yè)也多有限制，使得埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

第三，對發(fā)達(dá)國家的跨國公司采取既限制又利用的政策，主要以運(yùn)用和吸引其的資金、管理經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的技術(shù)為主，例如巴西、阿根廷。在二戰(zhàn)后以來，巴西就致力于實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，但因?yàn)榧夹g(shù)和資金缺乏使得巴西的工業(yè)化難以繼續(xù)實(shí)行，為此，巴西大力引進(jìn)外資，特別是通過吸收跨國公司的先進(jìn)技術(shù)和資金來實(shí)現(xiàn)本國的工業(yè)化。在這一時(shí)期，雖然巴西確立了新的發(fā)展戰(zhàn)略，但是跨國公司和外資在戰(zhàn)后初期并沒有對巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響和作用，只有很少的國家愿意在巴西投資，而且投資的份額也很少。這與當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境和巴西自身也有很大的關(guān)系。首先，在二戰(zhàn)后，許多西方國家忙于恢復(fù)與發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，對于其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難顧及到，而當(dāng)時(shí)唯一具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的美國卻把對外投資的重點(diǎn)放在了西歐和東歐地區(qū)，對在巴西進(jìn)行投資沒有表現(xiàn)出很大的興趣。而且由于執(zhí)政者的原因，當(dāng)時(shí)巴西主要采取了限制利潤匯出和控制免稅的政策，也沒有一個(gè)穩(wěn)定的良好的投資環(huán)境，沒有實(shí)行吸引跨國公司和外國投資的政策等，這些都嚴(yán)重影響外資的進(jìn)入。在20世紀(jì)50年代中后期，巴西為了發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模地引進(jìn)和利用外資和跨國公司的技術(shù)和資金，在許多方面給予外資和跨國公司提供便利和優(yōu)惠，并且穩(wěn)定政局，整頓國內(nèi)的事務(wù)，積極為外國投資營造良好的投資環(huán)境。與此同時(shí)，國際形勢出現(xiàn)了新的變化，西歐和日本的實(shí)力開始增強(qiáng)，加上美蘇爭霸，使得美國、西歐和日本都增加了對巴西的投資和重視。在這個(gè)時(shí)期，巴西利用外國和跨國公司的投資和技術(shù)，大力發(fā)展本國的工業(yè)，特別是汽車業(yè)取得了極大的成就。在60年代巴西也曾因?yàn)閲鴥?nèi)出現(xiàn)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)衰退，出臺限制外資利潤匯出的政策條例，極大地縮減了外資的流入。但在60年代后期，巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的變化，巴西的政局也有所緩和，并采取各種措施以此來吸引外資和放緩對外資利潤匯出的限制，并利用外資和技術(shù)來發(fā)展本國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)時(shí)期，從20世紀(jì)80年代以來，發(fā)展中國家多以對外開放和利用外資為主。

在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展中國家的外資政策大多具有靈活性和實(shí)用性，并且重視跨國公司的作用，對跨國公司的限制有所下降，多半以吸引發(fā)達(dá)國家的跨國公司的資金和技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，銷售渠道為主，先后制定了新的政策，鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。就以我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例。中國是最大的發(fā)展中國家，擁有豐富的資源、巨大的市場和日趨完善的投資環(huán)境，這都為我國吸引了眾多的跨國公司和外國投資。1992年中國市場開始向跨國公司開放至今，跨國公司在中國的投資已進(jìn)入大規(guī)模進(jìn)行系統(tǒng)化投資的階段?，F(xiàn)在中國是國際上第二大外國直接投資的東道國。大量外資企業(yè)在中國的投產(chǎn)，不僅增加了我國的財(cái)政收入，還對我國的貿(mào)易有著明顯的驅(qū)動效應(yīng)。跨國公司對于中國經(jīng)濟(jì)的影響是很明顯的。比如，在一定程度上增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資來源以及有利于我國的企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。還有跨國公司也是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和更新的一個(gè)重要推動力，新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及一些國外先進(jìn)的管理制度和方法也隨著跨國公司的到來而出現(xiàn)等。

2 跨國公司對發(fā)展中國家的雙重影響

第一，跨國公司對于發(fā)展中國家有積極的影響。

隨著跨國公司的發(fā)展，促進(jìn)了國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的增長以及各國之間的經(jīng)濟(jì)往來。為了能獲得更多的收益，跨國公司不斷地在各個(gè)國家和地區(qū)建立子公司，并積極地在這些地區(qū)展開各項(xiàng)生產(chǎn)活動，促進(jìn)了各地區(qū)和國家之間的經(jīng)濟(jì)往來，加強(qiáng)了它們在生產(chǎn)、運(yùn)輸、研究與開發(fā)等領(lǐng)域的合作關(guān)系。除此之外，跨國公司還為各地區(qū)和國家之間經(jīng)濟(jì)合作提供了重要的渠道，也在一定程度上把發(fā)展中國家拉進(jìn)來了世界市場。

跨國公司主要以直接投資和私人信貸的方式來進(jìn)行投資，緩和了發(fā)展中國家資金不足的問題，也提高了投資國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)來源。特別是在二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家通過跨國公司引進(jìn)諸多的有形和無形財(cái)產(chǎn)，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的工業(yè)，促進(jìn)了其國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于跨國公司在國外設(shè)立的公司的出口傾向較強(qiáng)，因而也能夠幫助東道國擴(kuò)大產(chǎn)品出口市場，增強(qiáng)東道國與世界市場的聯(lián)系。

跨國公司在發(fā)展中國家建立子公司，也給發(fā)展中國家的合作企業(yè)帶來了它們先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，發(fā)展中國家企業(yè)通過這樣的方式完善自身的經(jīng)營管理模式，從而推動了發(fā)展中國家國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?？鐕驹诎l(fā)展中國家進(jìn)行投資的同時(shí)，還為該國培養(yǎng)人才以及開發(fā)更多的勞動力資源。發(fā)展中國家還可以在與跨國公司合作的過程中，借鑒和引進(jìn)到跨國公司的管理模式和先進(jìn)的技術(shù)。

通過跨國公司，發(fā)展中國家可以引進(jìn)一些高新技術(shù)，并且可以利用跨國公司的技術(shù)提高本國的研發(fā)能力，提高發(fā)展中國家生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)能力。在發(fā)展初期，發(fā)展中國家的生產(chǎn)技術(shù)落后和缺乏的問題常制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，想要取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)就必不可少。但發(fā)展中國家因?yàn)楸旧淼臈l件的制約和研發(fā)新技術(shù)所需要的成本、時(shí)間和人才等，而無法承擔(dān)這巨大的負(fù)擔(dān)。跨國公司通過投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，極大地緩解了發(fā)展中國家的壓力，使得許多發(fā)展中國家獲得了經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展和提高了本國的科技水平。

第二，跨國公司的進(jìn)一步發(fā)展對發(fā)展中國家產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。在全球經(jīng)濟(jì)日益密切的情況下，跨國公司的經(jīng)濟(jì)活動成為不同國家以及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的一個(gè)重要影響因素。跨國公司由于其主要的目的是為謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化，所以其投資的重點(diǎn)多在經(jīng)商和投資環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的、能為其帶來豐厚利潤的國家和地區(qū)，主要是發(fā)達(dá)國家、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國家和地區(qū)。而發(fā)達(dá)國家的跨國公司對其他基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的發(fā)展中國家和地區(qū)很少會在那里設(shè)立公司和進(jìn)行投資的打算。長期下來，跨國公司這樣的做法會逐漸拉大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家內(nèi)的貧富差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)比較落后和發(fā)展緩慢，民族企業(yè)力量薄弱，跨國公司往往很容易在其一些部門或行業(yè)中擁有壟斷統(tǒng)治地位。遵循其目標(biāo)，跨國公司在生產(chǎn)什么和如何生產(chǎn)等問題上完全是以其全球戰(zhàn)略和利潤為出發(fā)點(diǎn)，但正是由于跨國公司的這一特點(diǎn)，導(dǎo)致其與發(fā)展中國家的發(fā)展方向和實(shí)際需要存在著不同程度的矛盾和沖突。而且，更為嚴(yán)重的是跨國公司對發(fā)展中國家的部分行業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的控制可能會損害到該國的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“非民族化”問題，進(jìn)而危害本國本土企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榭鐕驹谫Y本、技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢，并利用這些優(yōu)勢不斷侵蝕發(fā)展中國家民族工業(yè)和企業(yè)的生存與發(fā)展，在日益激烈的經(jīng)濟(jì)競爭中獲得更多的主動權(quán)和優(yōu)勢。這些都需要發(fā)展中國家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加以消除或抑制的難題。

同樣，跨國公司的迅速發(fā)展也可能會影響和危害到發(fā)展中國家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的安全。跨國公司是除國家以外重要的行為主體之一，在母國和東道國這兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)，甚至是政治往來之間起著一個(gè)不可忽視的作用。雖然跨國公司能為各國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來提供的合作渠道以及平臺，但其在一定程度上也加劇了母國與東道國之間的矛盾和沖突，為國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和合作增添了許多不穩(wěn)定的因素。而且在當(dāng)今的社會發(fā)展背景下，跨國公司也容易被其母國作為一個(gè)工具或者利器向東道國施壓，以達(dá)到母國的目標(biāo)，滿足它們的需求。而對于東道國，特別是對于處在劣勢地位的發(fā)展中國家來說，這樣的行為會破壞發(fā)展中國家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的完整和安全，在某些方面可能還會受制于跨國公司的母國。

因此，發(fā)展中國家在引進(jìn)和利用跨國公司的資金和技術(shù)時(shí)，也要注意一個(gè)尺度，不能以犧牲本國的利益來獲取和吸引跨國公司和國外投資。

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