中國特色糧食安全之路的豐富內(nèi)涵及踐行策略

摘 要：中國特色糧食安全之路，應(yīng)該是中國化的、安全的、順直的、寬闊的、發(fā)展的、高水平的、雙循環(huán)的，不應(yīng)該是外國化的、危險的、彎曲的、狹窄的、固化的、低水平的、單循環(huán)的。要走順走好中國特色糧食安全之路，就要持之以恒地堅持“五項原則”，實施“兩藏戰(zhàn)略”，講求“三量齊增”，兼顧“三方利益”，保證“三鏈安全”，健全“五大機(jī)制”。

關(guān)鍵詞：中國特色糧食安全之路；豐富內(nèi)涵；踐行策略

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-18-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.004

0 引言

黨的十八大以來，我國在保障糧食安全方面實施了一系列方針政策和舉措辦法，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路。此后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國特色糧食安全之路的研究日益增多，尤其在對中國特色糧食安全之路內(nèi)涵的理解和解釋方面。筆者認(rèn)為，中國特色糧食安全之路要同時體現(xiàn)“中國特色”“糧食安全”“之路”三者的含義，是“中國特色+糧食安全+之路”寓意的完美組合，不僅內(nèi)涵極其豐富，而且要自覺踐行于糧食安全實踐中。

1 中國特色糧食安全之路的豐富內(nèi)涵

1.1 中國特色糧食安全之路應(yīng)該是中國化的，不應(yīng)該是外國化的

中國特色糧食安全之路應(yīng)該是中國背景下的本土化發(fā)展之路，不應(yīng)該是國外背景下的被同化的發(fā)展之路?；趪?、農(nóng)情和糧情，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，把“飯碗里”主要裝“中國糧”作為一種戰(zhàn)略思維［1］，解決本國的糧食安全問題，絕不依賴他國或他人，保持戰(zhàn)略主動性，走好本土化發(fā)展之路。

多年來，黨中央連續(xù)推出一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策和措施，來提高糧食生產(chǎn)積極性，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。

事實證明，我國已經(jīng)克服了耕地數(shù)量減少、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機(jī)械化水平不高、比較效益低、進(jìn)口風(fēng)險大等困難，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國糧食總消費(fèi)量83 661.77萬t，包括國內(nèi)糧食產(chǎn)量68 652.77萬t、進(jìn)口糧食14 687.00萬t、出口糧食322.00萬t，糧食對外依存度依然較低。

1.2 中國特色糧食安全之路應(yīng)該是安全的，不應(yīng)該是危險的

中國特色糧食安全之路應(yīng)該是不受威脅、沒有危險之路，不應(yīng)該是造成損害、死亡或失敗之路。1949年以來，我國一直把糧食安全作為維護(hù)國家安全的重要基石，將糧食安全擺在首位。無論是國內(nèi)還是國外，都已經(jīng)做好了風(fēng)險管控，從而保障了糧食安全供給。

從國內(nèi)來看，在資源環(huán)境約束趨緊、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢下，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定面臨一定的挑戰(zhàn)。目前，我國已在全國范圍內(nèi)實施了一系列保護(hù)措施，以此來嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加旱澇保收面積，規(guī)避多重風(fēng)險，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，夯實糧食安全根基。

從國際來看，國際形勢錯綜復(fù)雜，全球糧食供給的不確定性風(fēng)險增加，國際環(huán)境對糧食安全的限制越來越多。我國積極踐行自由貿(mào)易理念，積極參與全球糧食安全管理，在全球糧食安全領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，不僅為促進(jìn)世界糧食事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，而且在糧食領(lǐng)域建立了一個全新的開放模式，在糧食安全問題上采取了行之有效的措施，走出了一條有中國特色的糧食安全道路。

1.3 中國特色糧食安全之路應(yīng)該是順直的，不應(yīng)該是彎曲的

中國特色糧食安全之路應(yīng)該是路途順、道路直之路，不應(yīng)該是彎彎曲曲、不順不直之路。1949年以來，我國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)，以薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)過持續(xù)努力，溫飽問題得到了解決，糧食安全程度逐步提高。

1.3.1 糧食總產(chǎn)量連上新臺階

1949年我國糧食總產(chǎn)量為11 318.40萬t， 1979年增長到33 211.50萬t，2009年增長到53 940.86萬t，2022年增長到68 652.77萬t。近些年，糧食產(chǎn)量在持續(xù)增加。

1.3.2 糧食單產(chǎn)顯著提高

1950年我國每公頃糧食平均產(chǎn)量為1 154.91 kg，1980年增長到2 734.31 kg，2010年增長到4 973.58 kg，2022年增長到5 801.70 kg。近些年，每公頃糧食平均產(chǎn)量一直在創(chuàng)歷史新高，而且高于世界每公頃糧食平均產(chǎn)量。

1.3.3 人均糧食占有量已超過世界平均水平

1949年我國人均糧食占有量為208.90 kg， 1979年增長到342.74 kg，2009年增長到405.19 kg，2022年增長到486.15 kg。近些年，我國人均糧食占有量一直在創(chuàng)歷史新高，而且高于國際公認(rèn)的400 kg的糧食安全線。

1.4 中國特色糧食安全之路應(yīng)該是寬闊的，不應(yīng)該是狹窄的

中國特色糧食安全之路應(yīng)該是寬敞、開闊之路，不應(yīng)該是狹窄之路。

從思想認(rèn)知上看，1949年后，全國各地每年狠抓完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)育種育苗、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推廣集成化技術(shù)等工作，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，有力地保障了國家糧食安全［2］。

從高層決策上看，2015年我國提出將馬鈴薯作為主糧，使馬鈴薯成為稻米、小麥、玉米外的又一主糧，使中國特色糧食安全之路又“寬敞”了一些。尤其是近幾年，我國倡導(dǎo)踐行“大食物觀”“大農(nóng)業(yè)觀”“大糧食觀”，無論是主糧或是輔糧，無論是細(xì)糧或是粗糧，無論是夏糧或是秋糧，凡是能夠保障糧食安全尤其是口糧安全的糧食作物，都已經(jīng)被納入保障糧食安全戰(zhàn)略底線的范圍。

從實際情況來看，我國四大主糧合計產(chǎn)量由2015年的62 224.57萬t增長到2022年的64 129.94萬t。我國人均主糧占有量由2015年的449.84 kg增長到2022年的454.26 kg；2022年，我國人均主糧占有量超人均糧食占有量的93%。無論是從四大主糧合計產(chǎn)量來看，還是從人均主糧占有量來看，我國的糧食安全均得到了有力保障。

1.5 中國特色糧食安全之路應(yīng)該是發(fā)展的，不應(yīng)該是固化的

中國特色糧食安全之路應(yīng)該是不斷更新的進(jìn)步變化之路，不應(yīng)該是固定的難以變化之路。

從我國保障糧食安全的內(nèi)涵來看，1949年中華人民共和國成立初期，糧食供應(yīng)緊張，提升糧食產(chǎn)量成為這一時期保障糧食安全的主要內(nèi)容；改革開放后，由于我國糧食供應(yīng)日益充裕，我國保障糧食安全的目標(biāo)在注重產(chǎn)量的同時兼顧了品質(zhì)和效益；21世紀(jì)以來，保障糧食安全的內(nèi)涵不斷拓寬，更加注重食品安全、營養(yǎng)和均衡。

從我國糧食安全戰(zhàn)略的適時變化來看，1996年國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，提出了立足國內(nèi)資源、實現(xiàn)糧食基本自給的方針，在糧食流通中逐漸擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍，并利用市場機(jī)制對糧食價格進(jìn)行調(diào)節(jié)；2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定“十五”計劃的建議》明確提出，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，力求通過足量耕地產(chǎn)出足夠數(shù)量和優(yōu)質(zhì)的糧食；2013年糧食安全首次被提至“國家戰(zhàn)略”的高度［3］，在嚴(yán)格落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施的同時，積極利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源確保國家糧食安全。

1.6 中國特色糧食安全之路應(yīng)該是高水平的，不應(yīng)該是低水平的

中國特色糧食安全之路應(yīng)該是具有先進(jìn)風(fēng)格、領(lǐng)先性質(zhì)之路，不應(yīng)該是具有后進(jìn)風(fēng)格、落后性質(zhì)之路。近些年來，尤其是2017年黨的十九大把我國社會的主要矛盾明確為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［4］”以來，我國牢牢把握新時代糧食安全所具有的全產(chǎn)業(yè)、多尺度、精準(zhǔn)化、多維度、多因素等特征，扎扎實實地踐行了多視角的糧食安全觀、廣要求的糧食安全觀等新時代糧食安全觀，使中國特色糧食安全之路逐步朝著高水平方向發(fā)展，走出了具有先進(jìn)風(fēng)格、領(lǐng)先性質(zhì)之路。

從多視角的糧食安全觀來看，中國新時代糧食安全不再是單一的“吃得飽”的數(shù)量安全觀，變成了由數(shù)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)、質(zhì)量等安全要素構(gòu)成的多元化、多層次、多架構(gòu)的廣義糧食安全觀。在數(shù)量安全方面，注重從“糧食”聚焦“口糧”，確保“口糧絕對安全”；在結(jié)構(gòu)安全方面，注重以“市場主導(dǎo)+政府補(bǔ)貼”方式調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，確保不斷優(yōu)化；在生態(tài)安全方面，注重從“高投入、高產(chǎn)出、高消耗、高污染”的集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展和綠色生產(chǎn)；在質(zhì)量安全方面，注重以“吃得健康，吃得放心”為目標(biāo)，不斷完善糧食質(zhì)量安全可追溯體系和糧食生產(chǎn)過程中的投入品監(jiān)管體系［5］。

從廣要求的糧食安全觀來看，中國確立了“營養(yǎng)、綠色、多元、開放”的新時代糧食安全觀。在營養(yǎng)方面，倡導(dǎo)不僅需要吃飽，更多的是需要吃得好、吃得健康、吃得營養(yǎng)；在綠色方面，倡導(dǎo)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)同樣要遵循綠色發(fā)展的要求，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，全面提升糧食質(zhì)量和糧食安全水平；在多元方面，倡導(dǎo)糧食安全體系的構(gòu)建既需要多方面考量，也需要多方主體共同參與［6］，而不能僅僅依賴糧農(nóng)；在開放方面，倡導(dǎo)政策規(guī)導(dǎo)和市場適度放開，在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分利用市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用。

1.7 中國特色糧食安全之路應(yīng)該是雙循環(huán)的，不應(yīng)該是單循環(huán)的

中國特色糧食安全之路應(yīng)該是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)之路，不應(yīng)該是國內(nèi)單一循環(huán)之路。

鑒于已經(jīng)形成了每年玉米、大豆產(chǎn)量和消費(fèi)量之間的差距分別達(dá)到1 500萬t、1億t的產(chǎn)消格局，我國已經(jīng)將走好中國特色糧食安全之路與構(gòu)建新發(fā)展格局很好地結(jié)合起來。黨中央對此作出了明確規(guī)定，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局［7］。

我國進(jìn)口糧食總金額呈現(xiàn)出波動增長的態(tài)勢。2020年至2023年，我國進(jìn)口糧食總金額分別為508億美元、748億美元、826億美元、805億美元，呈現(xiàn)出“增—增—減”的趨勢。我國沒有僅僅依靠進(jìn)口、依靠國內(nèi)單循環(huán)來保障糧食安全，而是采取依靠自產(chǎn)加進(jìn)口、依靠雙循環(huán)來保障糧食安全，走出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)之路。

2 中國特色糧食安全之路的踐行策略

2.1 持之以恒地堅持“五項原則”

持之以恒地堅持以人為本原則、以我為主原則、“兩手”調(diào)節(jié)原則、科技興糧原則、國外補(bǔ)充原則，這是走順和走好中國特色糧食安全之路的客觀要求。要堅持以人為本原則，把解決好人民群眾的吃飽吃好問題作為“最大之事”，把保糧食安全、保民生必需作為頭等大事；堅持以我為主原則，把糧食豐產(chǎn)、糧供豐足、口糧安全、谷物自給、糧市穩(wěn)定作為必須完成的分內(nèi)之事，主要立足于國內(nèi)解決好糧食安全問題；堅持“兩手”調(diào)節(jié)原則，充分放手運(yùn)用市場“這只看不見的手”，適時適度運(yùn)用政府“這只看得見的手”；堅持科技興糧原則，追求糧食科技的連續(xù)新突破，持續(xù)提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技貢獻(xiàn)率；堅持國外補(bǔ)充原則，盯緊國內(nèi)糧食市場的同時不忽視國外糧食市場，運(yùn)用國內(nèi)糧食資源的同時不忽視國外糧食資源。以上“五項原則”雖然權(quán)重未必相同，但絕對不能有所舍棄。

2.2 持之以恒地實施“兩藏戰(zhàn)略”

持之以恒地實施藏糧于地戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略，這是走順和走好中國特色糧食安全之路的基石支撐［8］。就實施藏糧于地戰(zhàn)略而言，要在運(yùn)用“長牙齒”的硬措施保護(hù)好耕地紅線的基礎(chǔ)上，通過過硬實招、壓實責(zé)任、夯實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、強(qiáng)化激勵和懲戒等方略，把耕地尤其是永久基本農(nóng)田建設(shè)好、改良好、治理好、利用好，確保糧食產(chǎn)能提升和糧食安全底線牢固。就實施藏糧于技戰(zhàn)略而言，要通過體制改革和創(chuàng)新，把“科技興糧”落到實處，無論是在品種上還是在技術(shù)上，都要能夠真正做到研發(fā)一批、儲藏一批、推廣一批，無論是糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中還是產(chǎn)后，所有環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)科技上的完全對接和完美融合?！皟刹貞?zhàn)略”雖然在有些地方分開部署，但絕對不能“兩張皮”。

2.3 持之以恒地講求“三量齊增”

持之以恒地講求生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量的增加，這是穩(wěn)定和保障國家糧食安全的積極舉措。就糧食生產(chǎn)量增加而言，應(yīng)在保證糧食質(zhì)量、綜合效益的前提下追求高生產(chǎn)量；就糧食庫存量增加而言，應(yīng)在保證庫存安全、避免損害的前提下追求庫存量，以此來滿足人們美好生活、抗災(zāi)搶險、疫情防控、戰(zhàn)略儲備等需要；就糧食進(jìn)口量增加而言，應(yīng)在兼顧糧食生產(chǎn)者利益的前提下適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口量，以此來彌補(bǔ)國內(nèi)市場品種、數(shù)量、品質(zhì)等缺口?！叭魁R增”雖然要求很高，但絕對不能“馬后炮”。

2.4 持之以恒地兼顧“三方利益”

持之以恒地兼顧糧食生產(chǎn)者、地方政府、中央政府的利益，這是走順和走好中國特色糧食安全之路的必然選擇。就兼顧糧食生產(chǎn)者利益而言，就是要讓種糧者有錢賺，種糧利益有所保障，讓糧農(nóng)擺脫生產(chǎn)糧食越多越賠本、越吃虧等后顧之憂，心安理得地多產(chǎn)糧食和產(chǎn)好糧食；就兼顧地方政府利益而言，就是要讓糧食主產(chǎn)區(qū)有奔頭，利益補(bǔ)償?shù)靡詫崿F(xiàn)，讓地方政府?dāng)[脫越抓糧食生產(chǎn)財政收入越低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)越落后等后顧之憂，心悅誠服地爭做產(chǎn)糧大??；就兼顧中央政府利益而言，就是要讓國家糧食安全有依靠，糧食安全得以保障，擺脫社會效益實現(xiàn)的同時沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等后顧之憂?！叭嚼妗苯^對不能顧此失彼。

2.5 持之以恒地保證“三鏈安全”

持之以恒地保證糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的安全，這是走順和走好中國特色糧食安全之路的和諧表象。就保證糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全而言，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi)的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈要健全，每個環(huán)節(jié)必須是完善的，從最初的糧食種植到最終的糧食產(chǎn)品消費(fèi)都必須安全供給；就保證糧食供應(yīng)鏈安全而言，無論是以加工企業(yè)、批發(fā)市場為核心還是以零售企業(yè)、第三方物配企業(yè)為核心，也無論是北糧南運(yùn)還是南糧北運(yùn)，從最初的出發(fā)地到最終的目的地都必須通暢順達(dá)；就保證糧食價值鏈安全而言，無論是進(jìn)行原糧生產(chǎn)還是進(jìn)行糧食加工，從最初的原糧到最終的糧食加工制成品都必須物有所值。“三鏈安全”雖然重視程度時有不同，但絕對不能不協(xié)同。

2.6 持之以恒地健全“五大機(jī)制”

持之以恒地健全立法保障機(jī)制、安全管理機(jī)制、環(huán)節(jié)控制機(jī)制、“頭尾”銜接機(jī)制、激勵約束機(jī)制，這是走順和走好中國特色糧食安全之路的應(yīng)然之舉。就健全立法保障機(jī)制而言，要依據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》重新修訂《糧食流通管理條例》和《糧食儲備安全管理條例》，盡快形成保障糧食安全的法律法規(guī)體系，依法保障國家糧食安全；就健全安全管理機(jī)制而言，要精心考慮糧食安全在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)等方面的重大作用，充分認(rèn)識糧食安全的公共產(chǎn)品屬性，因時制宜地改革糧食安全管理體制；就健全環(huán)節(jié)控制機(jī)制而言，要針對產(chǎn)購儲加銷等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡、資源利用不充分、經(jīng)濟(jì)利益不協(xié)調(diào)等問題，實施好“五優(yōu)聯(lián)動工程”，全環(huán)節(jié)保障糧食安全；就健全“頭尾”銜接機(jī)制而言，要做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，力促糧食加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的提升、供應(yīng)鏈的打造成為興糧、惠農(nóng)、利民的系統(tǒng)工程；就健全激勵約束機(jī)制而言，要支持扶持糧食調(diào)出省，重獎產(chǎn)糧大省和誡勉產(chǎn)糧小省，使全社會形成保障糧食安全的強(qiáng)勁合力。 “五大機(jī)制”雖然側(cè)重點(diǎn)多有區(qū)別，但絕對不能“單打獨(dú)斗”。

參考文獻(xiàn)：

［1］崔寧波，王欣媛.新時代糧食安全：挑戰(zhàn)、內(nèi)涵及對策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2020（3）：5-15.

［2］王世海.從白皮書看中國糧食安全理論［J］.民生周刊，2019（22）：24-27.

［3］洪濤.稻米小麥自給100%沒有必要也不可能［J］.黑龍江糧食，2014（6）：11-13.

［4］張新平，代家瑋.總體國家安全觀視域下我國糧食安全問題研究［J］.甘肅理論學(xué)刊，2022（4）：14-20，2.

［5］成升魁，徐增讓，謝高地，等.中國糧食安全百年變化歷程［J］.農(nóng)學(xué)學(xué)報，2018，8（1）：186-192.

［6］成升魁，李云云，劉曉潔，等.關(guān)于新時代我國糧食安全觀的思考［J］.自然資源學(xué)報，2018，33（6）：911-926.

［7］李恕佳.三個“新”：把牢內(nèi)涵和要求［N］.河北日報，2020-11-13（3）.

［8］毛長青.新時代糧食安全觀的理論內(nèi)涵與實踐路徑［D］.長春：吉林大學(xué)，2022.

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“新發(fā)展階段中國農(nóng)業(yè)壓艙石作用的應(yīng)然體現(xiàn)、實然考察及強(qiáng)化策略研究”（21BJY023）。

作者簡介：李銅山（1966—），男，博士，教授，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、糧食經(jīng)濟(jì)；張閣閣（2000—），女，碩士生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。