基于新發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價*

韋 淼 秦文文

(成都大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610106)

21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.2%快速提升到2019年的60.6%，年均增長率達到1.28%。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)域不斷擴大，帶來了大量的投資與消費需求，使城鎮(zhèn)化成為我國當(dāng)前最大的內(nèi)需潛力。然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中重數(shù)量輕質(zhì)量的問題也開始顯現(xiàn)，在追求城鎮(zhèn)土地規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)常住人口比例提升的同時，出現(xiàn)了諸如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)道路交通擁堵、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境惡化等一系列城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的主動力作用無法充分發(fā)揮，不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵及評價做了深入的研究。國外對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究以聯(lián)合國人居中心(2002、2004)的研究較為具有代表性，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究提供了標(biāo)桿和依據(jù)。其評價體系由城市發(fā)展指數(shù)(CDI)和城市指標(biāo)準(zhǔn)則(UIG)兩個部分構(gòu)成，城市發(fā)展指數(shù)包括健康、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、城市生產(chǎn)和廢品五個部分[1]，城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則包括社會發(fā)展與消除貧困、經(jīng)濟發(fā)展、管制、環(huán)境治理和居住五個部分[2]。國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國的具體國情，對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價問題也進行了很多有益研究，這些研究大多是以定量分析的方法對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行度量。國內(nèi)較早以構(gòu)建評價體系對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行定量研究的學(xué)者是葉裕民(2001)，從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個方面構(gòu)建指標(biāo)體系評價我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，評價結(jié)果顯示我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低[3]。此后，一些學(xué)者在這一研究基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系進行了擴張和深化。方創(chuàng)琳(2011)將經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)納入評價體系中，從經(jīng)濟城市化質(zhì)量、社會城市化質(zhì)量和空間城市化質(zhì)量三個方面構(gòu)建評價體系并測度，結(jié)果顯示我國城市發(fā)展質(zhì)量總體處于中等水平[4]。魏后凱等(2013)將城鎮(zhèn)化的推進效率也加入評價體系中，從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系，并以此評價體系對中國地級以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化水平[5]。呂丹等(2014)首次將公共服務(wù)均等化這一指標(biāo)增加到評價體系中，從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)、基本公共服務(wù)均等化指數(shù)五個方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，并強調(diào)了公共服務(wù)均等化在我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價中的重要作用[6]。李剛等(2015)又將城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標(biāo)進一步歸類為物質(zhì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)和精神城鎮(zhèn)化指標(biāo)，并在精神城鎮(zhèn)化指標(biāo)中增加人文道德和城市管理的評價指標(biāo)，評價結(jié)果顯示中國的精神城鎮(zhèn)化滯后于物質(zhì)城鎮(zhèn)化[7]。韓愛華(2017)[8]、曹文明(2018)[9]、鄒嫄(2018)[10]、馬奔(2019)[11]等學(xué)者在這些評價體系的基礎(chǔ)上進行調(diào)整和優(yōu)化，用以對一些省或城市群的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行評估。綜合現(xiàn)有關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵及評價的文獻發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)研究都是就城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展特征來分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量，沒有結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段特征以及當(dāng)前我國所面臨的國內(nèi)外形勢系統(tǒng)全面地剖析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵和構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個反映城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r的綜合概念，其內(nèi)涵隨經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同而發(fā)生變化，新時代我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也被賦予了新的內(nèi)涵。2016年2月，習(xí)近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。[12]新發(fā)展理念作為我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會新發(fā)展的重要行動指南，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上提出的，能夠科學(xué)地破解城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題。鑒于此，在新時代這一背景下重新研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從新發(fā)展理念的角度剖析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量的層次評價指標(biāo)體系，并對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行量化評價非常必要。

一、基于新發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，可以全面深刻地反映出新時代我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程和發(fā)展成果需要滿足的要求。因此，結(jié)合新發(fā)展理念的思想精髓，將城鎮(zhèn)化質(zhì)量定義為城鎮(zhèn)化推進過程和發(fā)展成果能夠滿足經(jīng)濟社會優(yōu)質(zhì)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體和諧、環(huán)境宜產(chǎn)宜居、順應(yīng)世界趨勢、機會均等、成果普惠等要求的程度，是一個結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的具體國情，反映城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)劣程度的綜合概念。

(一)城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)需要源源不斷的內(nèi)生動力

(二)要素、效率、空間的均衡格局是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障

城鎮(zhèn)化是人口在地理上集聚、地域空間上的變化過程，這一過程伴隨著人口、土地、產(chǎn)業(yè)等社會、地理、經(jīng)濟多個維度在同一時期內(nèi)的變動，需要增強各維度之間、各個維度內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，以協(xié)調(diào)發(fā)展促進要素、效率、空間均衡格局的形成，這是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本要求。就我國的實際情況而言，城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展主要表現(xiàn)為：人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展需要宜產(chǎn)宜居的環(huán)境

快速城鎮(zhèn)化對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，但是這一城鎮(zhèn)化進程在一定程度上忽視了資源節(jié)約和環(huán)境保護，沒有考慮資源環(huán)境的約束上限，對于生產(chǎn)和消費帶來的資源消耗和環(huán)境污染量沒有嚴(yán)格的控制和約束目標(biāo)[13]，因此我國部分區(qū)域城市的快速城鎮(zhèn)化是以犧牲環(huán)境資源為代價的，沒有考慮資源承受力和環(huán)境容量限制，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也就缺乏可持續(xù)性。綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是打造宜產(chǎn)宜居環(huán)境的有效途徑，一方面以綠色經(jīng)濟保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，在實現(xiàn)自然環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展能力，另一方面以綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)規(guī)劃保障生態(tài)安全，為人們提供舒適的人居環(huán)境。

(四)開放包容、順應(yīng)世界趨勢是城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的時代要求

對外開放可以帶來資金、技術(shù)、人才、管理等經(jīng)濟發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素，對我國的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步、資本積累、吸收剩余勞動力、人力資本提升等方面具有促進作用。在經(jīng)濟全球化不斷深化的大背景下推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要借助對外開放直接或者間接地夯實城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)濟基礎(chǔ)，促進人的城鎮(zhèn)化，推動高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，對外開放可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，促進城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)城融合發(fā)展。其次，對外開放可以促進技術(shù)進步，進而解決城鎮(zhèn)發(fā)展中所面臨的能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題，促進我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。再次，對外開放可以通過促進人力資本積累和優(yōu)化配置，推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)順利轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)地區(qū)人力資本的水平和質(zhì)量，促進人的城鎮(zhèn)化。

(五)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)在要求是成果全民共享

共享發(fā)展是新時代新形勢下我國社會發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，共享發(fā)展要求將社會資源和經(jīng)濟發(fā)展的成果由全民共享，體現(xiàn)了以人為中心的發(fā)展思想，即在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中更加關(guān)注人民的獲得感、幸福感和舒適度。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，也必然要將共享發(fā)展作為目標(biāo)和歸宿，走以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從城鎮(zhèn)化的角度來看，共享發(fā)展主要是指城鄉(xiāng)之間的共享發(fā)展，包括：公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、發(fā)展機會共享三個方面[14]。公共服務(wù)共享有利于促進社會和諧發(fā)展，這不僅是社會公平正義原則的體現(xiàn)，更是新型城鎮(zhèn)化以人為本發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵?；A(chǔ)設(shè)施共享有利于推動各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展機會共享可以凝聚城鎮(zhèn)化發(fā)展的向心力，主要體現(xiàn)在讓城鄉(xiāng)勞動者平等地共享經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。

二、基于新發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)指標(biāo)選取

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價是一個涉及多方面指標(biāo)評價的復(fù)雜問題。因此，在研究中，采用層次評價結(jié)構(gòu)，將復(fù)雜的評價問題分解為包含多個元素的組成部分，這些元素再按照屬性分成若干個不同的組，從而形成不同的層次。同一層次的元素作為評價準(zhǔn)則，既受上一層元素的支配，又支配著下一層元素。這種由下而上的支撐和由上而下的支配關(guān)系構(gòu)成了一個遞進層次。城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為最終的目標(biāo)處于最上層，中間層是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的構(gòu)成要素，而處于最底層的是具體指標(biāo)。這種層次評價結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了各層次間的相互關(guān)系，使得思維條理化，特別是面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價這種復(fù)雜問題的時候，層次評價結(jié)構(gòu)能夠把問題分析得更清楚，把看似龐雜的因素按照其內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一起來。

根據(jù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵分析，從城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量、開放發(fā)展質(zhì)量和共享發(fā)展質(zhì)量等五個方面來評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第一，城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)是從發(fā)展動力的角度來評價城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，通過創(chuàng)新有利于傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?？梢詮慕?jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面來衡量城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展水平是創(chuàng)新的結(jié)果體現(xiàn)，而技術(shù)創(chuàng)新是社會創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。第二，城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)是從城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性來評價城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的進程伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展即城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會的發(fā)展相同步，有利于城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。從人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)三個方面來衡量城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的最基本要求，體現(xiàn)了以土地為載體的人口城鎮(zhèn)化的適度發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)用來衡量城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)是產(chǎn)城融合發(fā)展的體現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)著人類社會系統(tǒng)與資源環(huán)境之間的關(guān)系。綠色城鎮(zhèn)化具體表現(xiàn)為生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度，因此從資源利用、環(huán)境影響、生活宜居等三個方面來衡量綠色城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。資源利用指標(biāo)直接反映我國的城鎮(zhèn)發(fā)展是否具有可持續(xù)性。環(huán)境影響指標(biāo)反映了城鎮(zhèn)化進程中人類活動的生態(tài)足跡。生活宜居指標(biāo)體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化以人為本的核心。第四，城鎮(zhèn)化的開放發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)是從對外開放的角度來評價城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，通過對外開放，能讓更多的人才、更優(yōu)質(zhì)的資源、更好的技術(shù)融入城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，為高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新活力、輸送新血液。因此從對外貿(mào)易和外資利用兩個方面來衡量城鎮(zhèn)化的對外開放質(zhì)量。第五，城鎮(zhèn)化的共享發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)是從包容性發(fā)展的角度來評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城鎮(zhèn)化的共享發(fā)展具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民都有權(quán)享有平等的發(fā)展機會并公平地分享發(fā)展成果。因此從公共服務(wù)共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享兩個方面來衡量城鎮(zhèn)化的共享發(fā)展質(zhì)量。公共服務(wù)共享體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民能夠公平地享受政府提供的各種公共物品和服務(wù)的程度?；A(chǔ)設(shè)施共享體現(xiàn)了城鄉(xiāng)地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的均等化?；谶@五個方面，遵循代表性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、綜合性和可量化原則，選取35個變量，按照層次評價的架構(gòu)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的指標(biāo)體系。具體的指標(biāo)選取如表1所示。

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標(biāo)

(二)指標(biāo)處理

在指標(biāo)體系建立時，部分是指標(biāo)值越小評價越好的逆向指標(biāo)，部分是指標(biāo)值越大評價越好的正向指標(biāo)，還有些是指標(biāo)值應(yīng)處于某個范圍時的適度指標(biāo)。在評價時需要將這些不同類型的指標(biāo)做同趨勢化處理，通常采用的方法是對逆向指標(biāo)和適度指標(biāo)做正向化處理。

根據(jù)逆鍵合圖的構(gòu)成方法，需要改變鍵合圖中流變量的探測器Df，改變之后為鍵合圖中的源Se0Sf，因為它是勢為零而且沒有流流向反鍵合圖模型。因此，改變后的鍵合圖模型傳播雙向因果關(guān)系，但是只在其中的一個方向傳輸功率，而且傳播的雙向因果關(guān)系由源SS提供，雙向鍵合圖在反向鍵合圖中變成探測器。

采用反向變換法對逆向指標(biāo)進行正向化處理。具體方法如下式所示：

(1)

對于適度性指標(biāo)，采用逆向做差的方法，進行正向化變換。計算公式如下：

(2)

由于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價是一個多指標(biāo)綜合評價的問題，各指標(biāo)所表征的物理含義不同，因而各指標(biāo)在量綱和量綱單位上也表現(xiàn)出明顯的差異，直接將這種異量綱性的指標(biāo)進行綜合是沒有實際意義的，因此采用將實際值轉(zhuǎn)化為指標(biāo)值總和中比重的方法來進行指標(biāo)的無量綱化處理。計算公式如下：

(3)

在利用多指標(biāo)評價法對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價過程中，是將多個指標(biāo)綜合成一個綜合指數(shù)，這無疑會面臨單個指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重的問題。此處采用熵值法來實現(xiàn)指標(biāo)賦權(quán)，計算公式如下：

(4)

式中，無量綱化處理后的數(shù)值作為實際應(yīng)用于實證評價的指標(biāo)評價值。k>0，ln為自然對數(shù)，ei為第i項指標(biāo)的熵值，ei≥0。式中常數(shù)k與指標(biāo)的數(shù)量n有關(guān)，一般令則0≤ei≤1。

gi=1-ei

(5)

指標(biāo)權(quán)重的計算公式如下：

(6)

根據(jù)下式計算城鎮(zhèn)化質(zhì)量量化評估的綜合指數(shù)zi：

三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價結(jié)果及分析

(一)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價結(jié)果

將各級評價指標(biāo)權(quán)重值代入到無量綱化處理后的具體指標(biāo)中，可以得到我國各省從2005年到2017年之間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的情況，如表2所示。從時間維度來看，求取各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果的平均值，可以看出我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體是穩(wěn)步提高的，全國各省的平均值從2005年1.3上升到2017年的3.8，如圖1所示。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高速度來看，呈現(xiàn)出波動起伏的特征，如圖2所示。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的年增長速度從2006年的6.3%的年增長速度增長到2010年的24.1%，然后逐年下降，2015年的年增長率只有0.26%，2017年又增長到4.7%。綜合來看，雖然城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但需要注意的是，近幾年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的年增長率有放緩的趨勢。這可能是由于近年農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模在不斷擴大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐等方面的發(fā)展卻相對滯后，進而出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無法在城鎮(zhèn)就業(yè)等一系列城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題。

表2 我國各省市自治區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果(2005—2017年)

圖1 我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體情況(2005—2017年)

圖2 我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體增長率(2006—2017年)

(二)各省間城鎮(zhèn)化質(zhì)量的差異

由于我國各省在經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、資源狀況、人口因素、歷史因素等各方面都存在差別，在城鎮(zhèn)化進程中，各省之間的發(fā)展質(zhì)量也存在著顯著的差異。因此，有必要對各省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異進行分析。

在30個省區(qū)市中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價值超過全國平均值的省市數(shù)量如圖3所示。在2005年到2017年的13年中，超過全國平均值的省市數(shù)量為8到11個。在這13年中，每年都超過全國平均值的省市有8個，分別是：北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東、山東，其中得分最高的是廣東、北京和上海。上述數(shù)據(jù)表明，我國只有少數(shù)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于全國平均值，而大部分省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量是低于全國平均值的。

圖3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價超過平均值省區(qū)市數(shù)量(2005—2017年)

我們選取2005年、2010年和2017年三年的截面數(shù)據(jù)來具體分析各省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展情況。2005年，全國僅有北京、上海、天津、江蘇、廣東等5個省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價值超過2，其他21個省市的評價值都在2以下，如圖4所示。2010年，評價值超過2的省市有17個，其中北京、上海、天津和廣東的城鎮(zhèn)化評價值已經(jīng)超過了4，如圖5所示。從2017年的情況來看，30個省區(qū)市的評價值都超過了2，超過4的省市增加到10個：北京、天津、江蘇、上海、浙江、廣東、重慶、安徽、山東和海南，如圖6所示。

圖4 2005年30個省市自治區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量概況圖

圖5 2010年30個省市自治區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量概況圖

從分區(qū)域的分析中不難看出，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量表現(xiàn)為東部>東北地區(qū)>中部>西部的格局，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的區(qū)域集中在我國經(jīng)濟發(fā)達的省市。這應(yīng)是由于經(jīng)濟發(fā)達的省份經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新水平以及開放程度都更高，因而城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量和開放發(fā)展質(zhì)量較高，這又帶動了工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調(diào)，進而其協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量也較高，所以在經(jīng)濟發(fā)達的省份表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，提升速度也較快。

(三)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的匹配程度

為了體現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量之間的偏差，對我國從2005年到2017年間同一時間段內(nèi)的常住人口城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并將數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，結(jié)果如表3所示。與城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展情況進行對比可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價值較高的省市都屬于城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)，例如，北京、天津、上海在2005—2017年間各年均是城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的三個省市，其城鎮(zhèn)化率也是各年最高的三個省市。但反過來城鎮(zhèn)化率較高的省份并不一定都是城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價值較高的地區(qū)，例如，黑龍江省的城鎮(zhèn)化率雖然處于全國平均水平之上，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量在13年中都低于全國的平均水平。更進一步以2005年到2017年間城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的平均值分別作為橫縱坐標(biāo)構(gòu)建二者匹配度的四象限坐標(biāo)系可以看出，我國城鎮(zhèn)化率的增長與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高出現(xiàn)一定程度的背離，除了少量省份在城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量與質(zhì)量同步增長，大部分省份都存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)落后于城鎮(zhèn)化率提升的情況，如圖7所示。城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量都相對較高的省市包括：北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和山東。城鎮(zhèn)化率高于或者接近全國平均水平，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量低于全國水平的省份包括：內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、湖北、河北、山西、陜西、江西、寧夏。城鎮(zhèn)化率低于全國水平，城鎮(zhèn)化質(zhì)量超過或者接近全國平均值的省市有海南、重慶。而城鎮(zhèn)化率和質(zhì)量都相對較低的省份有：安徽、河南、湖南、廣西、貴州、云南、四川、甘肅、青海和新疆。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因就在于當(dāng)前我國不少省份在城鎮(zhèn)化進程中一味追求人口城鎮(zhèn)化率的提高，而忽視了人口轉(zhuǎn)移過程中需要協(xié)調(diào)和解決的一系列相關(guān)問題，因而城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展?fàn)顩r不佳。

表3 我國各省市自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率(2005—2017年)

圖7 30個省區(qū)市城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量匹配度

四、結(jié)論及建議

研究通過在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放以及共享等五個方面闡述城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性，建立了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的層次評價體系，利用2005年到2017年全國30個省區(qū)市的數(shù)據(jù)進行實證分析。通過分析可以看出，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體上是穩(wěn)步提高的，但是從2010年開始城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高趨勢減緩。從區(qū)域板塊來看，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展具有明顯的區(qū)域差異，呈現(xiàn)出東部>東北>中部>西部的格局。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量和數(shù)量的匹配程度來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好的省份都屬于城鎮(zhèn)化率比較高的地區(qū)，但是反過來，城鎮(zhèn)化率較高的省份并不一定都是城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好的地區(qū)，也即是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的數(shù)量和質(zhì)量存在一定程度的背離?；诖搜芯拷Y(jié)論，提出以下對策建議：

第一，促進城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。促進產(chǎn)城融合發(fā)展是解決大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題的主要手段，針對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段促進產(chǎn)城融合發(fā)展的主要內(nèi)容體現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程需要與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相互促進。一方面加快城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生存環(huán)境，通過推進城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升城鎮(zhèn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載容量[15]，通過城市群的建設(shè)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好分工，構(gòu)建互補、協(xié)作的產(chǎn)城協(xié)同關(guān)系。另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的優(yōu)勢，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

第二，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，我國在追求城鎮(zhèn)化率的快速提升過程中，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距有所擴大，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改進落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一是要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式和方式，推動土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；二是要打造完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低、品牌效應(yīng)差、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣的問題，以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；四是要培育和引進人才提高農(nóng)村人力資本水平，在發(fā)揮好本土人才作用的同時，通過逆城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，吸引高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

第三，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡供給，帶動城鎮(zhèn)化共享發(fā)展質(zhì)量提高。共享發(fā)展是新時代我國以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要破解的首要問題，而公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)不平等是引起我國城鎮(zhèn)化共享發(fā)展質(zhì)量不高的主要原因，絕大部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量低。因而提高城鎮(zhèn)化的共享發(fā)展質(zhì)量就要求從社會保障、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡供給。要堅持公平公正原則，將城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)戶籍人口與常住人口放在平等的位置，實行城鄉(xiāng)公共物品配置各項事務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，做到城鄉(xiāng)公共物品配置在制度制定、政策實施上的統(tǒng)一，切實保障農(nóng)村居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口平等享有社會公共服務(wù)的權(quán)利。

第四，縮小城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地區(qū)差異。我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，東部沿海省市要好于中西部內(nèi)陸省市，這就需要發(fā)揮城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高或提升較快的東部省市的領(lǐng)跑者作用，以其作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的增長極，充分發(fā)揮輻射帶動功能，通過技術(shù)交流、技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等路徑，促進中西部省市在城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和開放發(fā)展質(zhì)量等方面的快速提升。此外，還可以通過建立省際城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)合作機制，促進我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面均衡提升。一方面中西部省市積極打造良好的要素流動環(huán)境，另一方面利用政策傾斜積極鼓勵東部先進技術(shù)、高端人才和金融資本等生產(chǎn)要素向中西部省市流動擴散，增強東部省市高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)對中西部的空間溢出作用[16]。