統(tǒng)一戰(zhàn)線制度及其效能：一個(gè)理論分析框架

商紅日

（上海師范大學(xué)，上海200234）

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度：一種綜合的國家制度

從上世紀(jì)90年代以來，理論界時(shí)常有“統(tǒng)一戰(zhàn)線制度”的研究論題出現(xiàn)。2019年和2020年，中共中央分別以“決定”和“條例”兩種不同規(guī)范形式確定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度形態(tài)：一是中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（本文下文簡稱《決定》）；二是2020年12月21日，中共中央發(fā)布了經(jīng)過修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（本文下文簡稱《條例》）。在《決定》中，中國特色社會(huì)主義制度—人民當(dāng)家作主制度體系—愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)成了從總體到具體、從一般到特殊的邏輯，將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民當(dāng)家作主制度體系中的一項(xiàng)制度納入該制度體系中，清晰地表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度屬性及其在中國特色社會(huì)主義制度總體中的層次定位?！稐l例》作為黨內(nèi)法規(guī)，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出規(guī)范，既對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用的實(shí)現(xiàn)指明了實(shí)踐途徑，也為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的執(zhí)行確立了體制機(jī)制框架。如果說《決定》更加突出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治性、權(quán)威性、根本規(guī)則性，則《條例》更加注重實(shí)踐指導(dǎo)性、體制機(jī)制保障性以及工作約束性。

由上述分析可以進(jìn)一步得出：第一，《決定》中的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有國家制度的屬性，而《條例》則具有黨的工作制度的規(guī)范性；第二，作為一項(xiàng)國家制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國特色社會(huì)主義制度總體中的各項(xiàng)制度之間，具有體系性的邏輯關(guān)系和實(shí)踐性的效能聯(lián)系。正如有的專家所言：“統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、黨和國家的監(jiān)督制度等緊密聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合在一起，在這些制度的形成確立、鞏固發(fā)展和效能發(fā)揮中具有不可替代的重要作用。這些重要制度的堅(jiān)持和完善、鞏固和發(fā)展，既需要統(tǒng)一戰(zhàn)線參與實(shí)踐、發(fā)揮作用，也為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建了廣闊平臺(tái)，開辟了新的天地?！保?］作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度規(guī)范，《條例》一方面通過“總則”而與《決定》形成體系性邏輯銜接，并將《決定》所體現(xiàn)的全黨的意志轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的總體規(guī)則；另一方面又通過確定的工作領(lǐng)域的規(guī)范而明確具體事物的性質(zhì)、工作目標(biāo)、主體和任務(wù)，指向?qū)嵺`的效能性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度作為一種綜合的國家制度，就是在人民當(dāng)家作主的制度體系內(nèi)，乃至在中國特色社會(huì)主義制度的總體中，各項(xiàng)制度與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度形成的綜合關(guān)系。這就是說，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度不僅與人民當(dāng)家作主制度體系中的各項(xiàng)制度具有綜合關(guān)系，而且與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度等各項(xiàng)制度之間均具有這種綜合關(guān)系，如圖1所示。

圖1 國家治理體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度

毫無疑義，這些綜合關(guān)系只有在實(shí)踐中，在制度運(yùn)行中，才能由“綜”而“合”，由此實(shí)現(xiàn)治理體系的整體性和治理能力的多重耦合性要求。由以上分析，我們得出統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是綜合的國家制度的重要認(rèn)知。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能實(shí)現(xiàn)：原理論析

“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！保?］我們研究統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能問題，就是在國家治理體系和治理能力、國家制度和制度執(zhí)行力的框架內(nèi)展開的。在由此構(gòu)建的語境下，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能是在雙重關(guān)聯(lián)的“相輔相成”關(guān)系中來認(rèn)識(shí)的。在這樣的相輔相成關(guān)系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能是一種必然要顯現(xiàn)出來的政治目標(biāo)和政治實(shí)踐結(jié)果的統(tǒng)一性。

所謂雙重關(guān)聯(lián)是指：國家治理體系與國家治理能力，這是一重關(guān)聯(lián)；國家制度與國家制度的執(zhí)行力是另一重關(guān)聯(lián)。這雙重關(guān)聯(lián)所結(jié)成的相輔相成的關(guān)系可從理論上將其概括為本體與主體之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，而統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能則是這種內(nèi)在邏輯關(guān)系在實(shí)踐中或通過實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)的外化。被執(zhí)行的國家制度即為本體。依照馬克思主義國家觀念，無產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)其他各勞動(dòng)階級(jí)經(jīng)過社會(huì)革命所建立起來的國家，例如巴黎公社，“這是社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得解放的政治形式”［3］，而這里的政治形式在馬克思的諸多相關(guān)論述中一般指國家制度或政治制度。這就是說，人民群眾作為有組織的力量進(jìn)入國家，建立起使自己獲得解放的新的國家制度。由此，國家制度就是國家這一政治事物的本體。無需多論，國家制度被創(chuàng)造出來，它要合規(guī)律地運(yùn)行，這就是政治過程。從這個(gè)意義上說，政治過程也具有本體性。進(jìn)入國家的有組織的力量就是政治主體。因此，國家制度作為政治事物的本體，已經(jīng)包含了它的主體。主體在本體中，人民群眾和使其獲得力量的組織者，這些主體通過運(yùn)行由他們所創(chuàng)設(shè)的各種國家制度而實(shí)現(xiàn)國家治理。其中，中國共產(chǎn)黨作為組織者，通過領(lǐng)導(dǎo)以及其他各種組織化活動(dòng)而使人民在國家制度運(yùn)行中發(fā)揮出政治力量。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家之內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)國家，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)設(shè)、改善及運(yùn)行國家制度，從而使人民能夠運(yùn)用國家而實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往。由此可以說，國家治理就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)對國家制度的治理。這就是國家治理體系和治理能力與國家制度及其執(zhí)行力之間相輔相成的關(guān)系，即主體和本體之間的關(guān)系。

在中國特色社會(huì)主義制度中，上述相輔相成的關(guān)系是個(gè)普遍邏輯，通行于每項(xiàng)國家制度，包括《決定》中所強(qiáng)調(diào)而在憲法中所明示的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度①。每項(xiàng)國家制度都有其效能的設(shè)定及其獲得實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求。但是，制度效能的實(shí)現(xiàn)水平及其實(shí)際呈現(xiàn)，必須在實(shí)踐中完成并通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。這里所說的實(shí)踐已經(jīng)比認(rèn)識(shí)論中的實(shí)踐概念的內(nèi)涵更豐富，因?yàn)樗呀?jīng)超出了知識(shí)的實(shí)驗(yàn)及確證范圍，而是將國家制度的運(yùn)行過程與一定結(jié)果納入考察視野。依照馬克思主義歷史觀，盡管“歷史進(jìn)程是受內(nèi)在的一般規(guī)律支配的”，但“歷史事件似乎總的說來同樣是由偶然性支配著的”［4］。由于社會(huì)主義國家的歷史任務(wù)隨時(shí)代變遷及所處的具體國際國內(nèi)環(huán)境不同而有不同問題和主題，而且還將不斷面對必須應(yīng)對的各種“歷史事件”，致使實(shí)踐活動(dòng)更為豐富和復(fù)雜。于是，國家制度效能的實(shí)現(xiàn)水平和實(shí)際呈現(xiàn)的狀態(tài)就成為一個(gè)值得研究的課題。

如上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能是主體與本體之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系在實(shí)踐中或通過實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)的外化，這是在原理的應(yīng)用層面進(jìn)一步提出的比較具體的問題。對此可作如下具體分析。作為國家制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線與各項(xiàng)國家制度一樣，具有相同的本體性。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線事物中，主體卻由于特定的多樣性而具有差異性。它既體現(xiàn)在與其他事物的主體之間的差異，也體現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線事物自身中主體的差異。這些差異的實(shí)質(zhì)是主體實(shí)踐的差異，即不同主體的“直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”②的差異。由于主體在本體中，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線制度與主體實(shí)踐的結(jié)合狀態(tài)（即不同統(tǒng)一戰(zhàn)線主體特定的生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程），與統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行過程，它們之間是否具有持續(xù)的相輔相成的關(guān)系，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的話語，從而也就是更有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的核心問題及工作著力點(diǎn)所在。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐

統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐成為本體和主體之間關(guān)系的核心分析要素，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的決定要素，因此，值得專門研究和具體分析。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐：法寶的“秘笈”之所在

中共中央于2020年12月21日發(fā)布的《條例》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”這是從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的視角對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治能力作出的重要重申與強(qiáng)調(diào)，對于研究統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的實(shí)現(xiàn)問題具有重要指導(dǎo)意義。

如果借用“秘笈”的比喻來理解統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的政治能力意涵及實(shí)現(xiàn)途徑，那么，它指向統(tǒng)一戰(zhàn)線主體間的關(guān)系。但是，切不能將這個(gè)主體間關(guān)系理解為抽象的一般哲學(xué)語境中的關(guān)系，因?yàn)樗皇前凑粘橄笱堇[邏輯建構(gòu)的，而是在生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)中形成的，它的本質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體實(shí)踐。上面引文中出現(xiàn)的“革命、建設(shè)、改革事業(yè)”是生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，“增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位”也是生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”還是生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體間關(guān)系產(chǎn)生和存在的根據(jù)、理由，都不是也不能理解為不同主體單純的主觀意志的表現(xiàn)，而是也只能是從一定生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)中生發(fā)、成長出來的客觀情勢，是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐的結(jié)果狀態(tài)。

生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的邏輯在今天的中國就是開辟以新興工業(yè)文明與生態(tài)文明為基礎(chǔ)的社會(huì)主義物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)的邏輯。這就是說，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將置于唯物主義歷史觀的引領(lǐng)之下，在中共百年奮斗歷史、新中國七十年發(fā)展史及四十余年改革開放歷程所塑造的自信中，發(fā)現(xiàn)、揭示和解決新問題，開辟新道路，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，書寫大敘事。因此，無論是革命還是建設(shè)以及當(dāng)今的改革開放，無論是治國理政還是領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本著力點(diǎn)在于深入不同主體生活的最深處、最實(shí)處、最難處，依照生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)邏輯，通過領(lǐng)導(dǎo)與激發(fā)各個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線主體力量，共同開拓新時(shí)空，共同進(jìn)入新的歷史場域。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐：統(tǒng)一戰(zhàn)線問題確認(rèn)

問題總是具體而明確的，甚至可以說：不夠具體、不夠明確的問題不僅不是好問題，而且稱不上是問題。顯然這是一個(gè)認(rèn)識(shí)論或知識(shí)論的問題。毫無疑問，并非所有問題都是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，甚至并非所有問題都包含統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，從而無論理論研究還是實(shí)際工作推進(jìn)，確認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線問題是一個(gè)當(dāng)然的首要的操作步驟。那么，何為統(tǒng)一戰(zhàn)線問題？哪些問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題？能否說提出與識(shí)別統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的根本依據(jù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐？

我們能夠從《條例》中把握統(tǒng)一戰(zhàn)線問題領(lǐng)域，這些領(lǐng)域遍布于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的諸多空間，從而《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和實(shí)際工作開展，特別是對找出和找準(zhǔn)問題，具有十分重要的指導(dǎo)意義?！稐l例》對新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)、工作范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé)、各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作主要內(nèi)容的規(guī)定等，都是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所應(yīng)遵循的規(guī)范，因而這些內(nèi)容一般不是問題本身。統(tǒng)一戰(zhàn)線問題客觀上存在于這些問題領(lǐng)域即統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域之內(nèi)，而識(shí)別統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的根本依據(jù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐。

“說到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！保?］304這句話言簡意賅，指明主體實(shí)踐及其結(jié)果狀態(tài)?！白鋈说墓ぷ鳌币徽Z中的，“壯大共同奮斗的力量”揭示了問題的實(shí)質(zhì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐恰是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治的基本特征，即它存在于特定主體之間，基于確定的政治目標(biāo)，解決主體關(guān)系運(yùn)動(dòng)的問題?！懊裰鼽h派、無黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多?？梢钥隙ǖ卣f，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們就能為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強(qiáng)大力量?！保?］304這表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐既是十分豐富的，但也具有復(fù)雜的一面。對于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，發(fā)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐，就必將更好地解決各種統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，發(fā)揮出統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的“法力”。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐：關(guān)于《條例》原則的解讀

《條例》確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八大原則，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系；堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益；堅(jiān)持廣交、深交黨外朋友；堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！稐l例》所確定的這些原則，既體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線長期堅(jiān)守的理念精神，也反映了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總要求。按照統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是綜合的國家制度的認(rèn)知來理解這些原則，那么，這些原則既從根本上規(guī)范了統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐，也高度凝練地概括了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行的過程及特征，并確立了制度效能的總體目標(biāo)。就這些原則對主體實(shí)踐的規(guī)范意義而言，必須強(qiáng)化這樣一種理解：《條例》中的“原則”并非只是單一主體實(shí)踐的規(guī)范。

主體實(shí)踐中的主體既是多主體，同時(shí)每個(gè)主體也是集體。因此，這里的主體具有多樣性和集體性特征。主體實(shí)踐是這樣的主體間關(guān)系在一定統(tǒng)一戰(zhàn)線事物中確立、維護(hù)、發(fā)展、鞏固等過程及活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則是對黨組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作確立的原則，但它關(guān)涉和影響著相關(guān)主體，甚至可以說，如果沒有關(guān)涉的相關(guān)主體，則無所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，這些原則一旦發(fā)生影響，那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)就已然進(jìn)入主體實(shí)踐過程，而這個(gè)過程中的主體絕非單一主體。這是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在貫徹執(zhí)行這些原則的時(shí)候，所應(yīng)具有的意識(shí)和必須具備的思想條件，而這一點(diǎn)可能常常被忽略。在客觀意義上，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則是對統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐的規(guī)范，因此，這些原則的規(guī)范意義已經(jīng)超出“原則”本身，而朝向統(tǒng)一戰(zhàn)線事物的廣泛領(lǐng)域延伸并產(chǎn)生實(shí)踐上的約束性。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行的大統(tǒng)戰(zhàn)格局

大統(tǒng)戰(zhàn)格局對當(dāng)今中國政治研究具有廣泛的意義，但就統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行，以及將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能而言，大統(tǒng)戰(zhàn)格局具有更為直接和更為凸顯的理論價(jià)值和實(shí)際意義。因此，這里將大統(tǒng)戰(zhàn)格局納入統(tǒng)一戰(zhàn)線制度及其治理效能的理論分析框架中，闡釋大統(tǒng)戰(zhàn)格局的理論邏輯。

就形成過程來說，大統(tǒng)戰(zhàn)格局作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，它經(jīng)歷了實(shí)踐探索—思想形成—制度化的發(fā)展脈絡(luò)，這一歷程大體用了近20年時(shí)間。其中，2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上闡釋了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思想，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，各級(jí)黨委都要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友，提出了要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并形成工作合力等重要論述。此次會(huì)議及習(xí)近平的講話是大統(tǒng)戰(zhàn)格局的思想已經(jīng)形成的標(biāo)志。中共中央2020年12月發(fā)布的《條例》專門就大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出制度安排，規(guī)定“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議”。同時(shí)也規(guī)定，“地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任”，“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由同級(jí)黨委書記擔(dān)任”［6］。這標(biāo)志著大統(tǒng)戰(zhàn)格局走向了制度化。

按照本文前兩個(gè)部分的分析，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是一種綜合的國家制度，它既在人民當(dāng)家作主的制度體系內(nèi)，也在中國特色社會(huì)主義制度的總體中，體現(xiàn)為各項(xiàng)制度與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度形成的綜合關(guān)系。在國家治理體系中，這種綜合關(guān)系體現(xiàn)的是治理與制度的關(guān)系，即主體與本體的關(guān)系。當(dāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度進(jìn)入執(zhí)行過程時(shí)，這樣的關(guān)系就開啟了實(shí)然的進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度與某一或某幾種國家制度之間綜合關(guān)系在問題情境中的建立、展開與朝向某種目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)。大統(tǒng)戰(zhàn)格局在其中所應(yīng)該發(fā)揮的作用，以及所發(fā)揮作用的邏輯，在本文嘗試構(gòu)建的理論分析框架中具有重要地位。

首先，在一個(gè)相對確定的區(qū)域或?qū)蛹?jí)范圍內(nèi)，大統(tǒng)戰(zhàn)格局是統(tǒng)一戰(zhàn)線問題形成為議題的核心機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線問題前面已經(jīng)闡釋。統(tǒng)一戰(zhàn)線問題形成為議題一般是指如下情形：一是問題的議題化；二是能夠納入黨的常委會(huì)會(huì)議議程；三是形成關(guān)于該議題的集體決議或指導(dǎo)性意見。盡管“問題的議題化”過程先行，并取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)戰(zhàn)理論職能的履職效果，也與不同地方的黨委常委會(huì)議程設(shè)置制度相關(guān)，但無論如何，大統(tǒng)戰(zhàn)格局的制度化提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保證，從而促使統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性，特別是其法寶作用在進(jìn)入決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有了根本支撐。

其次，在制度與制度的對接中，存在著是否能順暢對接、精準(zhǔn)對接以及有效運(yùn)行等一系列實(shí)際問題。大統(tǒng)戰(zhàn)格局解決了統(tǒng)籌權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)的“硬權(quán)力”功能問題，為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提供了政治保障?！敖y(tǒng)籌”與“協(xié)調(diào)”通常被視為某種管理職能，因而只被作為“軟權(quán)力”來對待。大統(tǒng)戰(zhàn)格局下的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)與制度安排，客觀上強(qiáng)化了黨委特別是書記的相關(guān)統(tǒng)籌權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)，也強(qiáng)化了統(tǒng)戰(zhàn)部長關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)的注意力分配，相應(yīng)地也就提升了相關(guān)政治責(zé)任，由此使這些權(quán)力由“軟權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝矙?quán)力”，增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的政治保障性。

當(dāng)然，更重要的還是第三點(diǎn)：經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐而生產(chǎn)的主要政治產(chǎn)品是一種政治力量，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治同盟的團(tuán)結(jié)與壯大。大統(tǒng)戰(zhàn)格局是這種政治產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的工作系統(tǒng)，這個(gè)工作系統(tǒng)必定是跨工作領(lǐng)域、銜接諸多方面制度規(guī)范、由多樣主體參與的具有超越性的合作空間。因此，大統(tǒng)戰(zhàn)格局最根本的政治作用體現(xiàn)在：它就是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度這一綜合的國家制度的執(zhí)行系統(tǒng)。這個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)的運(yùn)行絕不僅僅意味著某種體制的變化及其活力，而是更加促使原本存在于深層的價(jià)值獲得彰顯，這個(gè)價(jià)值就是共同的政治主體性的形成和不斷鞏固。這一點(diǎn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線不同對象的生活領(lǐng)域和工作領(lǐng)域有不同的特點(diǎn)，實(shí)踐的要求不同，實(shí)現(xiàn)的方式各異，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值是完全相同的。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度只有作為綜合的國家制度才可能為共同的政治主體性的價(jià)值提供強(qiáng)有力的政治載體，而只有在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度不斷處于富有活力的運(yùn)行狀態(tài)中，這種價(jià)值才會(huì)培育成為中國特色社會(huì)主義政治文化的精神內(nèi)核。在這一邏輯的構(gòu)建中，大統(tǒng)戰(zhàn)格局的意義更加凸顯。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能實(shí)現(xiàn)的協(xié)商機(jī)制

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的治理效能，協(xié)商機(jī)制不可缺席。如果將協(xié)商機(jī)制作為一個(gè)政治學(xué)的知識(shí)話語來研究，那么，它屬于協(xié)商政治的范疇［7］，具有政治知識(shí)生產(chǎn)的意義。在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際生活中，協(xié)商機(jī)制是基本的政治機(jī)制，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐的核心參與渠道和建立共識(shí)的根本方法。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能實(shí)現(xiàn)過程中，協(xié)商機(jī)制至少將在以下兩個(gè)層次上發(fā)揮重要作用：一是思想、主張的理論認(rèn)識(shí)層次；二是政策的制定與實(shí)施的政治過程層次。這里試分別展開論述。

（一）建立思想共識(shí)，發(fā)展學(xué)習(xí)、調(diào)研與理論研討的協(xié)商功能

建立思想共識(shí)絕非是“物化”活動(dòng)，而是十分重要的精神生產(chǎn)③活動(dòng)，也是根本性的協(xié)商活動(dòng)。將共識(shí)達(dá)成建立在學(xué)習(xí)、調(diào)研及理論研討過程之中，從而使學(xué)習(xí)等活動(dòng)本身就成為一種實(shí)踐形式，由此增加了學(xué)習(xí)等活動(dòng)的協(xié)商意涵和功能，促使學(xué)習(xí)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“知”“行”合一。

早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期毛澤東就向全黨發(fā)出過“改造我們的學(xué)習(xí)”的號(hào)召，提出了“將我們?nèi)h的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下”［8］的主張。習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話中也強(qiáng)調(diào)，在改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都是前所未有的歷史條件下，“必須不斷提高運(yùn)用馬克思主義分析和解決實(shí)際問題的能力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力”［9］，這些思想對于我們研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神生產(chǎn)問題，特別是在形成思想力量、提高問題把握能力和戰(zhàn)略思考力等方面同樣具有十分重要的指導(dǎo)意義。

這里的學(xué)習(xí)、調(diào)研和理論研討指的是同一種活動(dòng)，即經(jīng)由協(xié)商而建立思想共識(shí)的活動(dòng)，其共識(shí)的建立就體現(xiàn)為精神生產(chǎn)的成果。作為協(xié)商機(jī)制的學(xué)習(xí)、調(diào)研及理論研討顯然區(qū)別于通常所說所見的此類活動(dòng)。其根本區(qū)別在于：作為協(xié)商機(jī)制，學(xué)習(xí)、調(diào)研和理論研討都是工作本身，是統(tǒng)一戰(zhàn)線主體實(shí)踐的一種具體方式。這種尋求建立共識(shí)的協(xié)商機(jī)制是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能轉(zhuǎn)化在主體思想和精神層次實(shí)現(xiàn)的過程，具有原則性、長周期性、互動(dòng)性、持續(xù)性等要求，很難一蹴而就，但卻需要馳而不息、久久為功。

（二）促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線過程的多領(lǐng)域拓展，促進(jìn)協(xié)商機(jī)制廣泛發(fā)揮作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線過程雖然是本文使用的術(shù)語，但其實(shí)踐形式已存在多年，這些實(shí)踐形式集中在人民政協(xié)制度的運(yùn)行中，凸顯于政黨協(xié)商的制度化方面。所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線過程，實(shí)際是一般政治過程中的一個(gè)特定方面甚或類型，反映中國政治，特別是協(xié)商民主的重要特點(diǎn)，值得從一般政治過程的研究中給予相對獨(dú)立的研究方向的地位。我們可用“兩個(gè)必須”和“兩個(gè)相關(guān)”的修辭方法描述統(tǒng)一戰(zhàn)線過程，即在與統(tǒng)一戰(zhàn)線事物相關(guān)的政策制定和執(zhí)行的過程中，必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)主體的參與，而這樣的過程必須由確定的程序制度加以保障。

促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線過程向諸多領(lǐng)域拓展，是擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線制度治理效能的重要途徑。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。”這就指明了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的優(yōu)勢經(jīng)過“制度化實(shí)踐”能夠在廣泛的政治活動(dòng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效能轉(zhuǎn)化。據(jù)此可以說，在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度視域下，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度與協(xié)商民主制度的綜合必將極大地促進(jìn)國家治理能力的提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線過程是統(tǒng)一戰(zhàn)線事物本體性的標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)制度由“綜”而“合”的有效手段。

協(xié)商機(jī)制就在統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中發(fā)生、發(fā)展和發(fā)揮作用，這就是協(xié)商機(jī)制作為重要政治機(jī)制并發(fā)揮效能轉(zhuǎn)化作用的邏輯。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》在“序言”中指出：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善各項(xiàng)制度……”，并在第一章第一條中明示：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”見《中華人民共和國憲法》（便攜珍藏版），中國法制出版社2018年，第5頁，第9頁。

②恩格斯：《家庭、私有制和國家起源》，《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年，第15頁。恩格斯這句話的完整表述是：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根到底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！倍鞲袼乖谶@里闡述的是唯物主義歷史觀，強(qiáng)調(diào)的是人類歷史變遷的內(nèi)在必然性的根據(jù)。本文引用這一觀點(diǎn)表達(dá)了歷史內(nèi)在必然性在具體歷史過程中也會(huì)呈現(xiàn)出相同的邏輯的思想。

③精神生產(chǎn)是歷史唯物論的重要話語，引自馬克思恩格斯《德意志意識(shí)形態(tài)》，見《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年，第72頁。本文在歷史唯物論語境下來使用這一概念，強(qiáng)調(diào)人們的社會(huì)存在與精神生產(chǎn)的關(guān)系。