論中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度下參政黨的政黨能力建設(shè)

吳平魁

（西安交通大學(xué)，西安710049）

2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了專門(mén)規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度建設(shè)提出了具體要求。參政黨建設(shè)是我國(guó)政黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。本文以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度發(fā)展為背景，就我國(guó)參政黨的政黨能力建設(shè)問(wèn)題作出探討。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設(shè)的特殊意涵

政黨能力是政黨政治學(xué)的重要概念，一般認(rèn)為“政黨能力標(biāo)志的是政黨履行職能的主觀條件，是政黨為維系自身生存、發(fā)展與發(fā)揮作用而養(yǎng)成的基本素質(zhì)在政黨政治實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的技能與本領(lǐng)的總和。”［1］現(xiàn)代政黨是在一定政治制度下存在和發(fā)展的，是特定政治制度，特別是政黨制度中的行為者或行為主體。不同的政黨制度，決定了政黨在政治生活中所處的政治地位，決定了政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，決定了政黨對(duì)政治生活的影響力。因此，研究政黨能力，不能脫離一定的政黨制度，也不能脫離特定的社會(huì)歷史條件。我國(guó)各民主黨派作為獨(dú)立政黨，它們的政黨能力當(dāng)然應(yīng)該滿足一般政黨的普遍性或共同性要求，比如保障其生存和持續(xù)發(fā)展的能力，不斷擴(kuò)張其政治影響力的能力等。但我國(guó)各民主黨派作為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度中的參政黨，具有特殊性質(zhì)和特定法律地位，它們的政黨能力及其建設(shè)應(yīng)該具有特殊的要求和特殊意涵。

（一）我國(guó)參政黨的政黨能力建設(shè)具有特定的內(nèi)容

從當(dāng)今世界各國(guó)的政黨制度來(lái)看，無(wú)論是一黨制、兩黨制還是多黨制，各主要政黨都以取得執(zhí)政地位或鞏固執(zhí)政地位為政黨行動(dòng)之目標(biāo)，政黨能力核心體現(xiàn)在其政黨的競(jìng)爭(zhēng)力方面。從理論上講，由于各政黨都有取得執(zhí)政地位的機(jī)會(huì)，所以各有關(guān)政黨在所謂的政黨能力方面就表現(xiàn)出了同質(zhì)化的要求，不同政黨其政黨能力養(yǎng)成的內(nèi)容也大同小異，如何爭(zhēng)得更多選票是衡量政黨能力的顯性指標(biāo)。

我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，因此各民主黨派政黨能力建設(shè)的內(nèi)容就與中共政黨能力建設(shè)的內(nèi)容有不同的要求。中共政黨能力建設(shè)的核心就是執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政是其執(zhí)政能力建設(shè)所要解決的根本問(wèn)題。而各民主黨派政黨能力建設(shè)的核心是參政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與中共的團(tuán)結(jié)與合作，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，支持中共長(zhǎng)期執(zhí)政，是其參政能力建設(shè)所要解決的根本問(wèn)題。

另外，各民主黨派的參政能力建設(shè)盡管具有普遍性和共同性的要求，但由于各民主黨派成員構(gòu)成和能力體系的狀況不同，其政黨能力建設(shè)的內(nèi)容往往也表現(xiàn)出一定的差異性，當(dāng)然這種差異性的存在不是根本性的。

（二）我國(guó)參政黨的政黨能力建設(shè)具有特殊的方法

在當(dāng)今兩黨制或多黨制等政黨制度環(huán)境下，由于各政黨之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以各政黨的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也就是政黨能力的競(jìng)爭(zhēng)，各政黨在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)和發(fā)展，政黨競(jìng)爭(zhēng)客觀上促進(jìn)了政黨能力的提升。政黨競(jìng)爭(zhēng)中包含著合作這是毋庸置疑的，但政黨競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)出的是相互斗爭(zhēng)和對(duì)抗。一個(gè)政黨通過(guò)各種方式削弱或降低其他政黨的影響力，也就意味著提升了自身政黨的影響力，這本身就是一種政黨能力。從某種意義上講，在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，政黨能力實(shí)際上就是政黨的競(jìng)爭(zhēng)能力。這也是當(dāng)今西方兩黨制和多黨制政黨環(huán)境下政黨能力的根本性特點(diǎn)。

在我國(guó)多黨合作制度下，中共與各民主黨派之間，以及各個(gè)民主黨派相互之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是合作關(guān)系，所以各政黨之間只有合作，沒(méi)有對(duì)抗；只有批評(píng)，沒(méi)有攻訐。民主黨派作為參政黨，其政黨能力建設(shè)，既是自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是多黨合作的基本要求。中共對(duì)民主黨派的政黨能力建設(shè)給予支持，民主黨派也通過(guò)履行參政黨職能，對(duì)作為執(zhí)政黨的中共的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行幫助。

（三）我國(guó)參政黨的政黨能力建設(shè)具有特別的要求

在現(xiàn)代西方政黨制度之下，政黨作為政治組織，依照憲法和政黨法的規(guī)定，獨(dú)立、自由地開(kāi)展政黨活動(dòng)，獨(dú)立性和自主性是政黨發(fā)展的顯著特點(diǎn)。在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度中，各民主黨派作為參政黨，同樣“享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立、法律地位平等”，獨(dú)立性和自主性同樣是我國(guó)各民主黨派開(kāi)展政黨活動(dòng)的顯著表征。在政黨實(shí)踐中，政黨能力建設(shè)作為民主黨派自身建設(shè)的核心內(nèi)容，一般由民主黨派自主完成。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所決定的民主黨派與中共特殊的黨際關(guān)系，使得民主黨派政黨能力建設(shè)問(wèn)題又不僅僅是黨派自身發(fā)展中的問(wèn)題，而成為多黨合作事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，因此，也就有了一系列特別的要求。其一，民主黨派的政黨能力應(yīng)該與中共的執(zhí)政能力相匹配。中共作為執(zhí)政黨，不斷提升其政黨能力是實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期執(zhí)政的重要條件，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民這一執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。進(jìn)入新時(shí)期以后，中共對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高要求，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。民主黨派作為參政黨，努力提高參政能力，既是黨派自身發(fā)展的需要，也是多黨合作制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。只有具備了與中共執(zhí)政能力相匹配的政黨能力，民主黨派才能更好顯現(xiàn)其存在的價(jià)值，多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)也才能夠得以充分體現(xiàn)。其二，各民主黨派的政黨能力建設(shè)應(yīng)該保持自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。政黨能力由許多要素構(gòu)成，表現(xiàn)為一個(gè)能力體系。搞好民主黨派政黨能力建設(shè)，應(yīng)該使民主黨派在能力體系的各個(gè)方面得到全面發(fā)展，整體素質(zhì)和整體能力得到全面提升。由于歷史原因，我國(guó)各民主黨派在發(fā)展中形成了較為鮮明的界別特色，而這一特色也成為其履行參政黨職能的重要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，符合我國(guó)多黨合作制度發(fā)展的需要。所以保持各民主黨派的界別特色，凸顯其能力體系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，也是民主黨派政黨能力建設(shè)中的特別要求。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設(shè)的基本環(huán)節(jié)

李君如先生在論述中共黨建問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)講過(guò)：“黨的建設(shè)，歸根到底，就是要按照黨的政治性質(zhì)來(lái)教育黨員，培養(yǎng)干部，建設(shè)好黨組織?！保?］中共的黨建理論和黨建經(jīng)驗(yàn)，為我們認(rèn)識(shí)和研究參政黨政黨能力建設(shè)問(wèn)題提供了重要參考。盡管參政黨政黨能力建設(shè)涉及到多個(gè)方面的要素，但發(fā)展和教育好黨派成員、培養(yǎng)好黨派干部、建設(shè)好黨派組織仍然是最重要和最基本的環(huán)節(jié)。

（一）形成一支規(guī)模適當(dāng)、特色鮮明、高質(zhì)量的黨派成員隊(duì)伍，是參政黨政黨能力建設(shè)的根本

“黨員對(duì)政黨的關(guān)系，如同國(guó)民對(duì)國(guó)家的關(guān)系。國(guó)民的質(zhì)與量足以影響國(guó)家的強(qiáng)弱，黨員的質(zhì)與量也足以影響政黨的盛衰?！保?］所以，參政黨政黨能力建設(shè)首要的是要建設(shè)好黨派成員隊(duì)伍，黨派成員隊(duì)伍建設(shè)好了，就筑牢了參政黨政黨能力的根基。

首先，要保障各參政黨成員的數(shù)量具有適當(dāng)規(guī)模。關(guān)于民主黨派成員數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的討論由來(lái)已久，近年來(lái)各方面更多強(qiáng)調(diào)黨派成員的質(zhì)量，從黨派發(fā)展的角度看這種認(rèn)識(shí)是正確的。中共之所以能夠成為具有強(qiáng)大生命力的先進(jìn)性政黨，保持黨員的高質(zhì)量和先進(jìn)性是根本性的原因。近幾年中共更是把控制數(shù)量、堅(jiān)持質(zhì)量作為黨建工作的重要內(nèi)容。中共的黨建經(jīng)驗(yàn)對(duì)民主黨派的自身建設(shè)無(wú)疑具有重要指導(dǎo)意義。但民主黨派畢竟有其特殊的性質(zhì)和特殊的地位，對(duì)民主黨派成員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不能作簡(jiǎn)單判斷，而要把它放到多黨合作制度的框架內(nèi)去分析和認(rèn)識(shí)，符合多黨合作發(fā)展要求的數(shù)量就是合適的數(shù)量。另外，我們對(duì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系也不能做絕對(duì)化的理解，不能認(rèn)為強(qiáng)調(diào)了數(shù)量就必然地影響了質(zhì)量。從民主黨派組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，沒(méi)有一定規(guī)模的數(shù)量作基礎(chǔ)，質(zhì)量也就無(wú)從談起，所以，保持民主黨派成員發(fā)展數(shù)量的一定規(guī)模是必要的。民建中央早前提出的“注重質(zhì)量，數(shù)量也很重要”的組織發(fā)展原則，是實(shí)事求是的。目前，民主黨派成員的發(fā)展，遵循的是1996年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央負(fù)責(zé)人座談協(xié)商形成的《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》確定的“每年凈增率以不超過(guò)5%為宜”這一規(guī)定。之后，1999年《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》和2004年《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派建設(shè)發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》繼續(xù)貫徹了1996年《紀(jì)要》精神。但我們?cè)趫?zhí)行這一規(guī)定的時(shí)候，有兩個(gè)問(wèn)題需要注意：一是這個(gè)增長(zhǎng)速度要由各黨派中央總體把握，而不是由各個(gè)黨派的某個(gè)地方組織自行把握，這是需要嚴(yán)格遵守的政策界限；二是這個(gè)增長(zhǎng)速度是否可以考慮作周期性的把握，比如以五年或十年的平均增長(zhǎng)情況來(lái)判斷，而不是以每年的增長(zhǎng)情況來(lái)判斷，這是需要討論的問(wèn)題。

其次，要突出各民主黨派固有的特色。民主黨派發(fā)揮參政黨作用各自都有著鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，比如民建就充分利用聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的優(yōu)勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面積極作為，表現(xiàn)出了較鮮明的履職特點(diǎn)。各民主黨派發(fā)揮作用方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是歷史形成的，繼續(xù)保持各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)既是參政黨有效履職的需要，也是多黨合作制度發(fā)展的要求。2018年2月6日習(xí)近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)指出，希望民主黨派履行職能要“在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)”［4］。這個(gè)“切入點(diǎn)”的要求，既反映了對(duì)民主黨派“圍繞中心，服務(wù)大局”的履職要求，也包含了對(duì)各民主黨派利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮各自獨(dú)特作用的期待。

（二）培養(yǎng)一批政治上可靠、代表性強(qiáng)、熱愛(ài)黨派事業(yè)的黨派干部，是參政黨政黨能力建設(shè)的決定因素

毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［5］黨派干部是黨派事業(yè)的骨干力量，參政黨政黨能力建設(shè)，必須關(guān)注干部的選拔和培養(yǎng)。多年以來(lái)，各民主黨派一直把干部工作作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，常抓不懈，有些黨派還在黨派章程里專門(mén)規(guī)定了干部問(wèn)題。中共也對(duì)民主黨派的干部工作給予了廣泛的支持。2015年召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力?！保?］全面加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)，是新的歷史條件下對(duì)民主黨派自身建設(shè)提出的新要求，也是對(duì)民主黨派干部能力建設(shè)的新要求。干部工作是系統(tǒng)性工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，從目前各民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)情況來(lái)看，把好干部入口關(guān)，做好干部的選任工作最為重要。我認(rèn)為，當(dāng)前民主黨派干部的選任應(yīng)該凸顯以下三個(gè)方面的基本要求：一是政治上可靠。確保選任對(duì)象有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治信念；二是代表性強(qiáng)。力求選任對(duì)象符合本黨派要求的身份特征，且具有廣泛社會(huì)影響力；三是熱愛(ài)黨派事業(yè)。保證選任對(duì)象具有主動(dòng)投身黨派事業(yè)的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。在這三個(gè)方面的基本要求里，我們要對(duì)第三項(xiàng)要求給予特別強(qiáng)調(diào)，主要原因是在既往的干部選任工作中，某些地方存在片面強(qiáng)調(diào)選任對(duì)象的代表性而忽視其投身黨派事業(yè)的主動(dòng)性情況，出現(xiàn)了選任的干部對(duì)黨派事業(yè)不熱心，缺乏工作動(dòng)力的現(xiàn)象。黨派干部的選任，不是簡(jiǎn)單的安排人士，要更多考慮黨派事業(yè)的發(fā)展。

黨派干部培養(yǎng)方面，各級(jí)黨派組織主委的選任是十分重要的。主委是領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，必須具備特別的條件。除了滿足有關(guān)部門(mén)規(guī)定的黨派干部任用方面的基本條件以外，主委還應(yīng)該具有包括能力、品格、素養(yǎng)等多方面的要求。試想如果一個(gè)主委官氣十足，其他黨派干部和黨派成員必然對(duì)其敬而遠(yuǎn)之，長(zhǎng)此以往黨派組織必將失去向心力和凝聚力；一個(gè)雖在專業(yè)方面造詣精深，具有廣泛社會(huì)影響力，但性格乖張的主委，也不能帶領(lǐng)黨派組織走向發(fā)展。

（三）建設(shè)體系健全、運(yùn)行高效的政黨組織系統(tǒng)，是參政黨政黨能力建設(shè)的基礎(chǔ)

民主黨派的組織體系一般由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成。中央組織是黨派的最高組織機(jī)構(gòu)；各級(jí)地方組織是黨派權(quán)力運(yùn)行的重要樞紐，是上下聯(lián)系的橋梁和紐帶；基層組織是黨派組織系統(tǒng)的細(xì)胞，是黨派立足社會(huì)的基石。在中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度框架下，民主黨派的中央組織和各級(jí)地方組織建設(shè)工作，是在中共中央和中共地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的支持、幫助下進(jìn)行的。民主黨派絕大部分基層組織的建設(shè)工作，也需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的支持和幫助。由于民主黨派組織體系的建設(shè)工作是多黨合作制度的重要內(nèi)容，所以，民主黨派組織體系建設(shè)工作與中共的政策密切相關(guān)，其中存在的問(wèn)題，也需要通過(guò)多黨合作機(jī)制來(lái)加以解決。

首先，保證組織體系健全是民主黨派組織建設(shè)的首要任務(wù)。民主黨派組織體系的建設(shè)，中共和各民主黨派中央有協(xié)商確定的意見(jiàn)，1996年《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，1999年《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》等文件，都有關(guān)于民主黨派組織設(shè)立的內(nèi)容。由于在黨派成員發(fā)展方面長(zhǎng)期堅(jiān)持了“以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主”“以大中城市為主”“以有代表性人士為主”的組織發(fā)展原則，各民主黨派一般較早地在大中城市建立了自己的組織，比如民建西安市市級(jí)組織成立已經(jīng)有70年的歷史，而民建陜西省委會(huì)成立才剛40年。致公黨西安市市級(jí)組織（工作委員會(huì)）早在1985年就已經(jīng)成立，而致公黨陜西省委會(huì)2014年才成立。由于民主黨派組織發(fā)展方面的特殊性，使得民主黨派組織的布局和層級(jí)方面表現(xiàn)出了不平衡、不協(xié)調(diào)的情況，盡管這些不平衡和不協(xié)調(diào)情況的存在，有其具體的和歷史的原因，但它對(duì)多黨合作制度作用的有效體現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生一定影響。比如某個(gè)黨派如果沒(méi)有省級(jí)或某個(gè)地市一級(jí)組織，那么該省省一級(jí)或某個(gè)地市一級(jí)的政治協(xié)商就缺少了一支重要政治力量。當(dāng)前，在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，推進(jìn)民主黨派組織體系的進(jìn)一步完善，仍然是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

其次，保證組織體系高效運(yùn)行是民主黨派組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。政黨活動(dòng)的效率是政黨能力的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》在論述完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度時(shí)提出，要“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”。這實(shí)際上也包含了中共對(duì)黨的組織活動(dòng)效率的要求。民主黨派歷來(lái)就具有“松散性”特點(diǎn)，所以，不斷提高組織化程度，保證各級(jí)黨派組織之間“上情下達(dá)”，各黨派組織內(nèi)部“協(xié)調(diào)配合”，實(shí)現(xiàn)黨派履職活動(dòng)有序高效，是新時(shí)代參政黨政黨能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度下參政黨政黨能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

2018年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌?！保?］2018年3月4日習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“希望各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好?！保?］習(xí)近平同志的講話，既是對(duì)新時(shí)代多黨合作和參政黨發(fā)展的期望，也是對(duì)新時(shí)代參政黨建設(shè)，特別是政黨能力建設(shè)提出的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

（一）做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀

就是要求各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作實(shí)踐中，建真言、獻(xiàn)良策。民主黨派參加多黨合作，不是搞形式、裝門(mén)面，更不為謀取政黨私利，而是作為參政黨與執(zhí)政的中共一起奮斗共同的事業(yè)。在這個(gè)共同事業(yè)中，中共是領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心引領(lǐng)作用；民主黨派是追隨者，發(fā)揮“建言資政、協(xié)商議政”的參謀助手作用。做好“參謀”，必須要有參謀的本領(lǐng)，這個(gè)本領(lǐng)就工作層面來(lái)講，包括掌握情況、了解問(wèn)題、提供方案、促進(jìn)落實(shí)等方面的內(nèi)容。掌握情況是要對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局或某一方面的狀況有清楚的認(rèn)識(shí)；了解問(wèn)題是通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的分析，發(fā)現(xiàn)不足；提供方案是在認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出解決的辦法；促進(jìn)落實(shí)是所提供的方案被采納之后，監(jiān)督其實(shí)施。在多黨合作中，參謀的本領(lǐng)也就是參政的本領(lǐng)，掌握了這一本領(lǐng)，就能做到“參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處”。在多黨合作中，參謀不是配角，所以各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中同樣發(fā)揮著主力軍作用。

（二）做中國(guó)共產(chǎn)黨的好幫手

就是要求各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)傾力支持、密切配合。習(xí)近平同志在中共十九大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！保?］民主黨派做中國(guó)共產(chǎn)黨的好幫手，就是要幫助共產(chǎn)黨努力完成這一歷史使命。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)。民主黨派助力中共完成歷史使命，也必須在這幾個(gè)方面有所作為。首先，偉大斗爭(zhēng)是中共團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾所要面對(duì)的具有許多新的歷史特點(diǎn)的各種斗爭(zhēng)。民主黨派在這些偉大斗爭(zhēng)中，必須始終旗幟鮮明地支持中共開(kāi)展這些斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨派成員參加這些斗爭(zhēng)，直至取得斗爭(zhēng)勝利。其次，偉大工程就是中共正在深入開(kāi)展的黨的建設(shè)新的工程。新時(shí)代中共黨的建設(shè)包括了政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等多個(gè)方面，并且把制度建設(shè)貫穿其中。民主黨派要通過(guò)多黨合作機(jī)制幫助中共搞好黨的建設(shè)工作。由于中共是執(zhí)政黨，所以各民主黨派可以把對(duì)中共黨建方面的意見(jiàn)建議作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過(guò)履行參政黨民主監(jiān)督職能的方式幫助中共完善黨建工作。再次，偉大事業(yè)就是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這是中共和民主黨派共同的事業(yè)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本內(nèi)容。各民主黨派要引導(dǎo)教育黨派成員自覺(jué)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨派成員積極投入到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)當(dāng)中。

（三）做中國(guó)共產(chǎn)黨的好同事

就是要求各民主黨派在多黨合作實(shí)踐中與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的和諧黨際關(guān)系是歷史形成的，在長(zhǎng)期多黨合作實(shí)踐中，各民主黨派已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好朋友和好同事。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十一條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。”“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！钡谝淮我渣h內(nèi)法規(guī)形式對(duì)多黨合作中民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨之間這種朋友和同事關(guān)系作出了明確表述。進(jìn)入新時(shí)代，各民主黨派堅(jiān)持做中國(guó)共產(chǎn)黨的好朋友好同事，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的愿望，也是各民主黨派的自覺(jué)。首先，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好同事，就要求各民主黨派始終保持與中國(guó)共產(chǎn)黨“思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行”；其次，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好同事，還要求各民主黨派敢于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和批評(píng)；再次，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好同事，也要求各民主黨派能夠與中國(guó)共產(chǎn)黨一起面對(duì)任何艱難困苦，做到風(fēng)雨同舟。