建設(shè)工程合同糾紛案件的審理情況分析及審判理念探討

耿 華

（中石化勝利建設(shè)工程有限公司，山東 東營 257000）

建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，自2005年起，我國建筑業(yè)的總產(chǎn)值始終處于快速增長的發(fā)展趨勢(shì)中，直至2019年，建筑業(yè)增加值在GDP中占比高達(dá)12%，從事建筑行業(yè)的社會(huì)人員多達(dá)1億人次，由此可見，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力均在建筑業(yè)得到就業(yè)機(jī)會(huì)。在很大程度上來說，建筑業(yè)的發(fā)展需要依賴于固定資產(chǎn)的投資，投資規(guī)模越大，建筑業(yè)發(fā)展越快，反之則越慢，但由于建筑業(yè)的發(fā)展模式屬于粗放模式的一種，工業(yè)化和信息化程度較低，資源耗費(fèi)量較大，缺乏高素質(zhì)人才，由此導(dǎo)致，建筑單位違反法定建筑程序，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)和惡意壓價(jià)等情況較為普遍，同時(shí)，建筑企業(yè)出借資質(zhì)、違法分包等情況較為突出，而建筑業(yè)的以上問題均直接反映于法院的民事審判中，需重點(diǎn)探討。

一、建筑工程合同糾紛案件的審理情況

2012年-2019年全國法院建設(shè)工程合同糾紛案件（以下簡稱“建設(shè)案件”）的審理情況，見表1。對(duì)下表1數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可將建設(shè)案件的審理情況總結(jié)如下：（1）一審案件量穩(wěn)定：從表1中2012年-2019年的建設(shè)案件數(shù)據(jù)可知，其始終處于8.4萬件-9.8萬件之間，由于2012年一審民事案件為540萬件，2019年民事案件則提高至656萬件，由此建設(shè)案件在所有民事案件中占比下降，從2012年的1.56%下降至2019年的1.15%。（2）上訴率始終較高：在8年時(shí)間里，2016年的建設(shè)案件上訴率最低，僅有19.66%，而2018年和2019年的上訴率均較高，而這段時(shí)間里，全國所有案件的上訴率均低于10%，由此可見，我國建設(shè)案件存在著矛盾突出特點(diǎn)，而法院對(duì)于該種案件的裁判也需進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（3）二審案件穩(wěn)定：建設(shè)案件在8年時(shí)間內(nèi)的二審數(shù)量一直處于1.7萬件-2.2萬件的范圍內(nèi)。（4）二審發(fā)改率較高：2012年-2019年我國建設(shè)案件的二審發(fā)改率始終＞21%，而同期全國民事案件的二審發(fā)改率僅有13%。由此可見，我國2004年實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)后，對(duì)于建設(shè)案件的法律觀點(diǎn)逐漸得到了統(tǒng)一，但仍然存在有待進(jìn)一步解決的問題。（5）一審、二審調(diào)撤率偏低：2012年-2019年，一審調(diào)撤率最低的是2012年的47.45%，最高的是2019年的58.87%，而同期一審民事案件的調(diào)撤率均高于60%。二審調(diào)撤率最低的是2012年的18.13%，最高的是2018年的24.03%，而同期二審民事案件的調(diào)撤率均高于30%，由此可見，建設(shè)案件對(duì)于當(dāng)事人來說，由于涉及較多利益關(guān)系，所存矛盾較多，因此調(diào)解難度較大。［1］

表1 2012年—2019年全國法院建設(shè)工程合同糾紛案件的審理情況

二、建設(shè)工程合同糾紛案件的審理理念

由于建設(shè)案件的特點(diǎn)包括行業(yè)慣例較多、專業(yè)性較強(qiáng)、法律關(guān)系較為復(fù)雜、審理難點(diǎn)較多等，在分析以上數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文提出一些審理建設(shè)案件時(shí)需堅(jiān)持的法律理念。

（一）堅(jiān)持工程質(zhì)量第一的審判理念

對(duì)于建設(shè)工程來說，保證工人財(cái)產(chǎn)、身體權(quán)益不受損失是首要任務(wù)，其次是如期按質(zhì)完成。盡管我國已加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的監(jiān)督和管理，但仍然無法避免建筑市場(chǎng)出現(xiàn)內(nèi)部混亂、不規(guī)范管理等情況，加上全球化推進(jìn)，諸多外商進(jìn)入到中國市場(chǎng)，加大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)低于成本、超資質(zhì)承包、違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目和違法分包等情況時(shí)有發(fā)生，部分施工者為最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，常常以降低工程成本、以次充好等手段進(jìn)行施工，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量不可靠。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，建設(shè)工程的安全性和質(zhì)量保證是法院審判建設(shè)案件時(shí)需優(yōu)先考慮的一個(gè)環(huán)節(jié)，需堅(jiān)持建設(shè)工程質(zhì)量第一的原則，為建設(shè)工程的質(zhì)量提高做出努力［2］。

（二）堅(jiān)持平衡各方當(dāng)事人利益的審判理念

在民法中，公平原則是最基本的原則之一，建設(shè)案件的審理尤其要突出這一原則，均衡各方當(dāng)事人的利益，進(jìn)而保證建設(shè)工程的質(zhì)量。其次，需合理確定違約金，在《合同法》中明確規(guī)定，針對(duì)損失超過約定違約金的，當(dāng)事人可請(qǐng)求增加，而損失低于約定違約金的，當(dāng)事人可要求減少，在當(dāng)事人提交申請(qǐng)后，法院再對(duì)違約金的合理范圍進(jìn)行認(rèn)定［3］。從本質(zhì)上來說，施工行業(yè)的利潤較為低微，承包方若出現(xiàn)質(zhì)量違約、工期違約等情況，就需賠付違約金，若裁定結(jié)果是承包方需承擔(dān)違約金，但無法拿到工程款還需自身墊付時(shí)，建筑工人的工資權(quán)利就難以得到保證，進(jìn)而出現(xiàn)社會(huì)問題。同時(shí)，審理建設(shè)案件時(shí)還需依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整審判標(biāo)準(zhǔn)，以平衡各方當(dāng)事人的利益。

（三）堅(jiān)持規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的審判理念

在建筑行業(yè)不斷發(fā)展的背景下，建筑市場(chǎng)存在著較為嚴(yán)重的無序競(jìng)爭(zhēng)問題，主要體現(xiàn)于簽訂黑白合同、非法分包工程、轉(zhuǎn)包工程和壓價(jià)承攬工程等，這些法規(guī)或違法行為，極大程度影響了建筑市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。為此，我國以中紀(jì)委為主的相關(guān)部門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)以上問題進(jìn)行整治，以糾正建設(shè)工程在各方面的違法和違規(guī)行為［4］。作為建設(shè)案件的審判人員來說，必須了解和熟悉行政機(jī)關(guān)針對(duì)建筑行業(yè)所出臺(tái)的一系列規(guī)定，在對(duì)建設(shè)案件進(jìn)行審理時(shí)，必須考慮多方利益者的根本權(quán)益，優(yōu)先確保社會(huì)穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上為其提供法律保障。此外，在建筑案件特別是合同效力的認(rèn)定和審判過程中，必須嚴(yán)格區(qū)分法律法規(guī)的效力性規(guī)定和管理性規(guī)定，針對(duì)違反效力性規(guī)定的合同，一律視為無效，而針對(duì)違反管理性規(guī)定的合同方，應(yīng)給予行政處罰，但并不影響合同效力［5］。

三、結(jié)語

建設(shè)工程合同糾紛案件一直以來都是法院審判工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，涉及多項(xiàng)法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和專業(yè)性問題，人民法院需注意和把握，堅(jiān)持三項(xiàng)審理理念，即堅(jiān)持工程質(zhì)量第一、堅(jiān)持平衡各方當(dāng)事人利益和堅(jiān)持規(guī)范建筑市場(chǎng)規(guī)范的審判理念，以作出公平、合理的審判結(jié)果。