縣（區(qū)）發(fā)改部門項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍優(yōu)化探析

作為地方政府投資項(xiàng)目的綜合管理單位，縣（區(qū)）發(fā)改部門在當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共投資方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而其項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍的建設(shè)卻未受到足夠的重視，本文以J區(qū)發(fā)展和改革局為例，介紹了該單位的項(xiàng)目綜合管理工作和人員隊(duì)伍配置情況，考慮項(xiàng)目特性，從人事管理方面出發(fā)，分析其項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍存在的問題，并針對(duì)性地提出縣（區(qū)）發(fā)改部門項(xiàng)目綜合管理人員和隊(duì)伍的優(yōu)化對(duì)策。

縣（區(qū)）發(fā)改部門;項(xiàng)目綜合管理;隊(duì)伍優(yōu)化

發(fā)改部門在國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)幾乎都是政府的核心組成部門，但越是到基層，發(fā)改部門能夠行使的職權(quán)越有限，如縣（區(qū)）發(fā)改部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策等宏觀層面起到的作用比較有限，但是其在行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目審批、備案、管理等方面卻起著舉足輕重的作用。

縣（區(qū)）發(fā)改部門作為當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的綜合管理部門，不僅需要考慮宏觀規(guī)劃方面，還涉及建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)階段，過程復(fù)雜，充滿挑戰(zhàn)。但是最為基層的縣（區(qū)）發(fā)改部門的項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍受到編制不足、隊(duì)伍規(guī)模小、人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)及能力較低等限制，部分人員存在投資項(xiàng)目綜合管理知識(shí)匱乏、相關(guān)理論與方法鉆研不精等問題，嚴(yán)重制約著政府投資項(xiàng)目決策、資金使用、項(xiàng)目監(jiān)管等行政效率，甚至導(dǎo)致政府資金大量浪費(fèi)。因此，為了提高地方政府投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和高效管理，縣（區(qū)）發(fā)改部門組建優(yōu)秀的項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍勢(shì)在必行。

J區(qū)發(fā)展和改革局是當(dāng)?shù)貐^(qū)政府的重要工作部門，其工作內(nèi)容在宏觀方面主要是負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題;在微觀方面負(fù)責(zé)投資綜合管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)組織、事中事后監(jiān)管和后評(píng)價(jià)工作，牽頭組織開展對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估論證、對(duì)全區(qū)政府投資基建項(xiàng)目的概算審查，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的審批、備案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的建設(shè)，組織協(xié)調(diào)全區(qū)重大重點(diǎn)項(xiàng)目的培育策劃、管理、跟蹤工作等。

J區(qū)發(fā)展和改革局在微觀方面負(fù)責(zé)的工作多數(shù)都與建設(shè)項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資有關(guān)，屬于項(xiàng)目綜合管理的范疇。區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，落實(shí)好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。區(qū)發(fā)展和改革局對(duì)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目從策劃、決策、審批、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)、稽察監(jiān)督等方面進(jìn)行全過程管理，幾乎涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期（圖一）。

J區(qū)發(fā)展和改革局是正處級(jí)行政機(jī)關(guān)，共4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為綜合科、投資科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、社會(huì)發(fā)展科，現(xiàn)有公務(wù)員12名;下屬參公事業(yè)單位1個(gè)，系J區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作事務(wù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)正科級(jí)，現(xiàn)有參公事業(yè)人員17名;下屬事業(yè)單位1個(gè)，系J區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格未定級(jí)，現(xiàn)有事業(yè)人員6名;另有編外人員、國(guó)企借調(diào)人員等共計(jì)8名。全局人員共43名，均統(tǒng)籌使用，視科室業(yè)務(wù)或崗位情況流動(dòng)。實(shí)際從事項(xiàng)目綜合管理9人，投資科4人，重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作事務(wù)中心3人，項(xiàng)目帶動(dòng)服務(wù)中心2人。

J區(qū)2018年-2020年，三年共審批區(qū)本級(jí)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目近500項(xiàng)、總投資超60億元，管理固定資產(chǎn)投資超1000億元（表一）。J區(qū)發(fā)展和改革局下屬投資科、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作事務(wù)中心、項(xiàng)目帶動(dòng)服務(wù)中心，僅有9人負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和管理（含科室和中心負(fù)責(zé)人），均為綜合管理人員，沒有明確的專業(yè)區(qū)分，需要負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目從策劃、審批、實(shí)施過程協(xié)調(diào)、變更調(diào)整、竣工驗(yàn)收以及社會(huì)資本項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)等綜合管理。由于人員嚴(yán)重不足，存在粗放型管理問題，因項(xiàng)目前期可行性研究不夠深入或受現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及征地拆遷影響，近三年，政府投資項(xiàng)目近10%批復(fù)后無法按期落地實(shí)施，部分概算調(diào)整審批不夠及時(shí)影響項(xiàng)目進(jìn)度;固定資產(chǎn)投資下行壓力加大，多數(shù)項(xiàng)目難以如期開竣工。

由于建設(shè)項(xiàng)目綜合管理的特殊性，不僅需要工作人員有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，也要有飽滿的精力。項(xiàng)目綜合管理人員要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，在項(xiàng)目開工前、重大變更、竣工驗(yàn)收，以及雙隨機(jī)檢查等環(huán)節(jié)赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)檢查，對(duì)于投資額較大、前期決策或?qū)嵤┻^程時(shí)間較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，還要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間不斷跟蹤協(xié)調(diào)，對(duì)于體力、精力、能力都有很高的要求。J區(qū)下屬6個(gè)鎮(zhèn)街，總面積近300平方公里，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所在地往往離中心城區(qū)較為偏遠(yuǎn)，J區(qū)發(fā)展和改革局從事項(xiàng)目綜合管理人員，年齡最小的已經(jīng)超過35歲，除了軍轉(zhuǎn)干部的補(bǔ)充，自2012年以來，近9年未針對(duì)項(xiàng)目綜合管理崗位對(duì)外招考，導(dǎo)致無后備人才可培養(yǎng)，無新人可用，沒有形成老中青結(jié)合的合理梯次配備，專業(yè)人才青黃不接。

建設(shè)項(xiàng)目綜合管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其管理過程充分體現(xiàn)了審批和管理人員的水平高低，項(xiàng)目是否成功，是否能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，往往與專業(yè)管理能力息息相關(guān)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目包括市政、公路、建筑、水利等方面，不同的工程又可以再次細(xì)分，如市政工程，又能細(xì)分為軌道工程、橋梁工程、市政道路工程、綠化工程、給排水工程、電力工程等不同的專業(yè)。J區(qū)發(fā)展和改革局43個(gè)工作人員當(dāng)中僅6人所學(xué)專業(yè)與項(xiàng)目管理或工程建設(shè)相關(guān)，占比僅13.95%（圖二），其中4人已安排在項(xiàng)目綜合管理崗位上。但因項(xiàng)目的審批和管理需具備較高較專的知識(shí)儲(chǔ)備，如沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，可能會(huì)產(chǎn)生看不懂項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、不了解造價(jià)構(gòu)成等問題，將導(dǎo)致前期決策不科學(xué)，投資控制不精細(xì)，項(xiàng)目追蹤不夠深入，項(xiàng)目問題協(xié)調(diào)困難等問題，嚴(yán)重制約項(xiàng)目綜合管理工作的有效開展，專業(yè)人員數(shù)量稀少也進(jìn)一步限制著J區(qū)發(fā)展和改革局內(nèi)部人員的流動(dòng)及輪崗。

項(xiàng)目綜合管理要求工作人員在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能方面具備較高的素養(yǎng)，才能確保目標(biāo)具體、安排科學(xué)、過程有效，這要求從事該項(xiàng)工作的人員要不斷學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)。J區(qū)發(fā)展和改革局已數(shù)年未組織對(duì)項(xiàng)目綜合管理人員開展專項(xiàng)系統(tǒng)性培訓(xùn)，特別是2019年《政府投資條例》及省、市關(guān)于政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)很難深刻理解相關(guān)文件精神，且項(xiàng)目綜合管理知識(shí)也是日新月異，僅開展思想政治學(xué)習(xí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，人員的項(xiàng)目綜合管理知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)已成為其欠缺的重要一環(huán)。

項(xiàng)目推動(dòng)過程中涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、問題多，都需要發(fā)改部門內(nèi)部的項(xiàng)目綜合管理人員之間及時(shí)溝通和跟進(jìn)。J區(qū)發(fā)展和改革局下屬兩個(gè)事業(yè)單位與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)投資科，都與項(xiàng)目綜合管理有關(guān)，前期事務(wù)中心與投資科都涉及項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目服務(wù)中心與投資科都涉及項(xiàng)目協(xié)調(diào)，前期事務(wù)中心與項(xiàng)目服務(wù)中心都涉及項(xiàng)目跟蹤，各科室（下屬單位）職能交叉，職責(zé)不清，容易出現(xiàn)各自為政，溝通不暢，形成“信息孤島”等問題，可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理脫節(jié)。

近年來，政府部門從上到下進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，但激勵(lì)效果有限，基層干部隊(duì)伍積極性尚未得到充分發(fā)揮。J區(qū)發(fā)展和改革局從事項(xiàng)目綜合管理人員中，僅1人為公務(wù)員編制，為正科級(jí)干部，其余8人均為參公事業(yè)或事業(yè)編制，存在一定程度的職級(jí)結(jié)構(gòu)失衡。由于參公事業(yè)編制和事業(yè)編制存在晉升“天花板”，2012年以來，參公及事業(yè)干部隊(duì)伍幾乎從未變動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到激勵(lì)目的，在一定程度上影響了部分項(xiàng)目綜合管理人員的主動(dòng)性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，干部在自我約束、自我監(jiān)督方面做得還不夠，存在分工不均、忙閑不一的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合管理人員對(duì)項(xiàng)目推動(dòng)的正向作用，使原本就人員緊張的項(xiàng)目綜合管理工作更加難以高效開展。

縣（區(qū)）發(fā)改部門只有通過合理配置整合科室和下屬事業(yè)單位，才能發(fā)揮出最佳效能。因從事項(xiàng)目綜合管理人員數(shù)量有限，需要整合建設(shè)項(xiàng)目不同階段的管理部門職能，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠一定程度緩解項(xiàng)目綜合管理人員不足的難題。通過對(duì)內(nèi)部各部門的職責(zé)厘清、職能整合，統(tǒng)籌考慮編制配備、干部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人員的合理配置。同時(shí)，統(tǒng)籌日常管理、培訓(xùn)教育等工作，提供覆蓋項(xiàng)目全流程管理的過程指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)職能整合“1+1>2”的效果。

組建優(yōu)秀的項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍是解決政府投資項(xiàng)目綜合管理問題的主要抓手。對(duì)擁有多年項(xiàng)目綜合管理經(jīng)驗(yàn)的普通干部要注重對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)，讓能“干”的干部也能“管”能“帶”，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展意愿的年輕干部要納入項(xiàng)目綜合管理的后備隊(duì)伍中，不斷補(bǔ)充項(xiàng)目綜合管理相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才，通過傳幫帶，形成“蓄水池”。強(qiáng)化后備干部培育，適時(shí)將鍛煉成效明顯、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍的優(yōu)化奠定良好的人才基礎(chǔ)和組織保證。

縣（區(qū)）發(fā)改部門作為用人單位，在現(xiàn)有人事和組織部門允許的編制數(shù)量?jī)?nèi)，盤活編制資源存量，將招考專業(yè)向涉及項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)傾斜，力爭(zhēng)考錄更多的項(xiàng)目專業(yè)人員，為實(shí)際工作服務(wù)?，F(xiàn)行公務(wù)員和事業(yè)單位招錄均采取先筆試后面試的方式，逐步探索事業(yè)單位在原有考試基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目的專業(yè)特性，增加專業(yè)科目考試，提高新招錄公人員與崗位的匹配度，提高整個(gè)項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

一是擴(kuò)展培訓(xùn)覆蓋面，將培訓(xùn)由領(lǐng)導(dǎo)干部向普通工作人員延伸，由政治理論向?qū)I(yè)知識(shí)培訓(xùn)擴(kuò)展，將集中學(xué)習(xí)和常態(tài)化教育結(jié)合，提升干部隊(duì)伍工作能力和業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)施專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)，首先以專業(yè)提升為切入點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目綜合管理方面的需求，結(jié)合當(dāng)前縣（區(qū)）發(fā)改部門在項(xiàng)目綜合管理方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，開展針對(duì)性培訓(xùn)，優(yōu)化基層項(xiàng)目綜合管理人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜問題的處理能力;其次以崗位職責(zé)為核心，精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)化培訓(xùn)，深入分析項(xiàng)目綜合管理各崗位的工作流程及特點(diǎn)，將對(duì)應(yīng)要求的能力分解為具體的要素，進(jìn)行旨在提升單一或多項(xiàng)能力要素的培訓(xùn)。三是引入社會(huì)培訓(xùn)力量，如高等院校的項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)的名師，工程咨詢中心、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)院的高級(jí)職稱人員等社會(huì)上從事項(xiàng)目相關(guān)工作的高層次人才，建立多元化培訓(xùn)渠道，使人員隊(duì)伍能夠時(shí)刻緊跟項(xiàng)目綜合管理的先進(jìn)理念。

順暢的信息溝通是優(yōu)秀的項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍必須具備的能力，是推動(dòng)項(xiàng)目的重要保障?？h（區(qū)）發(fā)改部門在日常項(xiàng)目綜合管理工作中，應(yīng)完善信息暢通機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)。內(nèi)部應(yīng)建立項(xiàng)目專班，定期召開項(xiàng)目信息溝通例會(huì)，針對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)情況共同會(huì)商討論，互相學(xué)習(xí)、互通有無，做到對(duì)項(xiàng)目情況早知道、早熟悉，項(xiàng)目問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任到人，對(duì)癥施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全鏈條綜合管理。

建立科學(xué)有序的項(xiàng)目綜合管理人員流動(dòng)機(jī)制，有利于豐富項(xiàng)目綜合管理干部隊(duì)伍中個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有隊(duì)伍的合理配置及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是做好有上有下的雙向流動(dòng)。繼續(xù)完善遴選制度和程序，通過公開選拔、崗位競(jìng)聘等方式，為優(yōu)秀年輕干部向職位更高、專業(yè)更契合崗位流動(dòng)提供機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目綜合管理人員下派鍛煉，到村建站、基建辦等更為一線的崗位進(jìn)行“蹲苗”，加深對(duì)項(xiàng)目的了解，提高現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力。二是做好互通互聯(lián)的左右流動(dòng)。通過組織加大調(diào)任力度，完善從其他相關(guān)機(jī)關(guān)（如建設(shè)局、交通局、市政園林局等）或事業(yè)單位（如咨詢中心、財(cái)審中心、招標(biāo)中心等）選拔專業(yè)優(yōu)秀人才充實(shí)到項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍中，推動(dòng)項(xiàng)目綜合管理人才以及專業(yè)技術(shù)人才的有序流動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各地項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量和投資額也不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理也愈發(fā)重視，處于最基層的縣（區(qū)）發(fā)改部門的項(xiàng)目綜合管理隊(duì)伍必將迎來更好的發(fā)展，只有在實(shí)踐中通過發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍和人才存在的不足，不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，才能最終增強(qiáng)隊(duì)伍及干部個(gè)人能力，使項(xiàng)目綜合管理更加科學(xué)和規(guī)范。

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作者簡(jiǎn)介：王曉燕（1986-），女，漢族，福建廈門人。主要研究方向：人力資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革。