以新發(fā)展理念為引領(lǐng) 助推成縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

包亭亭

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是吸納人口就業(yè)的主渠道、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體。甘肅省作為西北欠發(fā)達(dá)省份，GDP一直以來處于全國墊底位置，究其原因，主要是全省縣域經(jīng)濟(jì)普遍弱小，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。本文以隴南市成縣為例，從其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析成縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，探討在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，推動成縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) ?成縣 ?新發(fā)展理念。

“郡縣治則天下安”。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，也是農(nóng)民增收的重要途徑。2017年以來，甘肅省委立足“只有強(qiáng)縣才能強(qiáng)省”的戰(zhàn)略定位，著眼“脫貧、富民、強(qiáng)縣、奔小康”的總體目標(biāo)，做出了“培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁”的決策部署。2021年甘肅省提出了“加快培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步形成多點發(fā)力、多元支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面”。隨后，《甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）》頒布，引導(dǎo)各縣市區(qū)加快培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。立足成縣發(fā)展實際，我就如何壯大成縣縣域經(jīng)濟(jì)談一些自己的思考。

一 、成縣“十三五”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

成縣地處甘肅省東南部，隴南市中東部，位于徽成盆地西端，全域面積1676.5平方公里。轄14鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，15個居民委員會，245個村民委員會，全縣戶籍人口27萬人，常住人口24.41萬人。是隴南市經(jīng)濟(jì)、交通、文化、教育、旅游、能源中心。

“十三五”期間，成縣國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值從2015年的51.11億元增長到65.6億元，年均增長5.1%。累計完成固定資產(chǎn)投資179.53億元。規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到16.48億元，年均增長達(dá)到8.7%。社會消費品零售總額由2016年的9.88億元增至2020年的14.3億元，年均增長9.6%。大口徑財政收入為7.55億。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2015年的18948.4元，6494元增加到2020年的達(dá)到26272.9元，10064.6元，分別是增長了38.7%和55%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的18.2：34.4：47.4調(diào)整到2020年的10.6：44.3：45.1，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為合理。

全縣市場主體由2016年的1.34萬戶增長到2020年的1.71萬戶，增長23.78%。全縣游客接待量與“十二五”末相比增長48.19%，旅游綜合創(chuàng)收9.56億元。全縣1.51萬戶5.58萬貧困人口全部脫貧，104個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率從25.47%降至0，高質(zhì)量、歷史性消除了絕對貧困。

目前，全縣逐步形成以鉛鋅為主導(dǎo)，以建材、白酒為優(yōu)勢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和裝備制造為輔的工業(yè)體系，以核桃為主、以農(nóng)特產(chǎn)品為支柱的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以旅游、商貿(mào)、電商、物流等為主的第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)多元化的格局基本形成。

二 、成縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

雖然成縣縣域經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間取得了重大進(jìn)步，但與全國、全省發(fā)展水平相比還有較大的差距。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠堅實，經(jīng)濟(jì)總量相對較小。經(jīng)濟(jì)總量較小，2020年GDP僅65.6億元，離百億大關(guān)還有很大的距離，與甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的玉門市相差121.2億元，全縣人均GDP僅有27152元，低于全省人均34059元，更是低于全國人均72447元;大口徑財政收入2020年僅為7.55億元，始終難以擺脫“吃飯型財政”的困難局面，各類建設(shè)資金短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐較慢。經(jīng)過多年的努力，成縣基本形成了一產(chǎn)以核桃為主，二產(chǎn)以礦冶、建材、白酒為主，三產(chǎn)以電商、旅游為主的產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)鏈條短且產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平偏低，農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源精深加工企業(yè)較少，龍頭企業(yè)和名優(yōu)品牌尤為缺乏。長期以來主要財政收入依托于礦產(chǎn)資源，中小微企業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，融資難題還未完全破解。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效緩慢，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收面臨較大難度。商貿(mào)流通對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不十分明顯?！耙划a(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將是影響經(jīng)濟(jì)增長的最大制約因素，全縣產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。

（三）城市建設(shè)水平較低，聚集人口的吸引力不強(qiáng)。成縣縣城規(guī)劃面積為20平方公里，目前建成區(qū)約為12平方公里。由于資金投入有限，一些舊城改造、新區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)等項目進(jìn)展緩慢，對城市管理也有很大制約。征地拆遷受環(huán)境不優(yōu)的影響，一些城市項目無法落地建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不夠充分，城市功能品質(zhì)、承載集聚和帶動能力亟待提升，新型城鎮(zhèn)化相對滯后。

（四）全縣人口規(guī)模較小，消費拉動發(fā)展乏力。成縣2020年有常住人口24.41萬人，城區(qū)常住人口10萬人。2020年全縣社會消費品零售總額14.3億元，人均5858元。隨著成武、十天高速的通車和電子商務(wù)的勃興，人口流動加速，外地人流滯留縣城時間相對縮短，本地群眾到外地消費、網(wǎng)絡(luò)消費的趨勢明顯增加。就居民消費總量而言，雖然高于全市平均水平，但遠(yuǎn)低于全省平均水平，反映出消費對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動不足。

（五）開發(fā)區(qū)建設(shè)滯后，聚集效應(yīng)還未發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的平臺和基地，隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)在成縣。近年來，隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成縣園累計投入資金1.7億元用于園區(qū)綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升園區(qū)承載能力，落戶園區(qū)企業(yè)11家，推動形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從種植—加工—銷售產(chǎn)業(yè)鏈，但聚集效應(yīng)還不明顯，輻射帶動作用還不強(qiáng)。

三、成縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的優(yōu)勢和機(jī)遇

（一）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。成縣地處甘肅省唯一的長江流域，是進(jìn)陜?nèi)氪ǖ闹匾ǖ?，隨著近年來國家重大項目的實施，全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生了巨大變化，成武高速、十天高速公路在成縣交匯，隴南成縣機(jī)場通航，開通11條國內(nèi)航線，在建的天水—隴南鐵路縱貫全縣，是國內(nèi)為數(shù)不多有“鐵公機(jī)”交通的縣區(qū)之一，全面拉近了成縣與周邊中小城市、省會城市及全國中心城市的空間距離，“空港時代”即將到來。隨著全縣脫貧攻堅任務(wù)的全面完成，245個村實現(xiàn)了村村通硬化路目標(biāo)，成縣的區(qū)位優(yōu)勢將全面凸顯，為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）長期積聚的基礎(chǔ)優(yōu)勢。成縣地處長江流域上游，屬暖溫帶氣候，植被良好、降水充沛，是甘肅省發(fā)展基礎(chǔ)最好的縣區(qū)之一。近年來持續(xù)深入實施“兩個率先”、“三化”發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、旅游全域化發(fā)展的格局基本形成，人均GDP邁過3000美元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.7%，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在逐步縮小。同時，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，千年古縣的獨特魅力優(yōu)勢更加突出，加快綠色、共享發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢更加明顯。

（三）機(jī)遇疊加的政策優(yōu)勢。從國際發(fā)展形勢來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各類衍生風(fēng)險給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊，也帶來新機(jī)遇。從全國發(fā)展大勢來看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會大局穩(wěn)定，“雙循環(huán)”活力日益增強(qiáng)。同時，國家“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、深化東西部協(xié)作等重大戰(zhàn)略的深入實施，為成縣全方位開放開發(fā)帶來了難得機(jī)遇。

綜合分析，未來五年我縣正處于多重機(jī)遇交織疊加的凸顯期，能不能把握機(jī)遇，抓住機(jī)遇，是我們贏得主動、贏得未來的關(guān)鍵所在。

四、用新發(fā)展理念引領(lǐng)成縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在充分把握成縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和短板弱項的基礎(chǔ)上，必須全面貫徹新發(fā)展理念，把握發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮各種優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（一）立足發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。思路決定出路，科學(xué)正確的發(fā)展思路將充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，成縣的發(fā)展基礎(chǔ)相比全市其他縣區(qū)相對優(yōu)越，具有錯位發(fā)展的先天優(yōu)勢，如優(yōu)越的地理環(huán)境，有拓展城市和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間;即將形成的“鐵公機(jī)”立體交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域交通中心，為發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)格局提供了獨特優(yōu)勢;調(diào)控甘肅東南部電力供應(yīng)的330變電站、蘭成渝石油分輸站座落成縣，中貴石油天然氣管道穿境而過，各類資源要素集聚;全市唯一的高校隴南師專坐落成縣，教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)基本健全，必將促成多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放。在成縣現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，要跳出成縣看成縣、跳出隴南看成縣、站在全國看成縣，才能找到人無我有、人有我特的發(fā)展出路。作為市域經(jīng)濟(jì)中心，就必須承擔(dān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)跑者”角色，要爭取積聚一切有力因素助推縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”。

（二）加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，著力夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基和支撐。要樹立大抓產(chǎn)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，緊抓實體經(jīng)濟(jì)，圍繞強(qiáng)龍頭、補鏈條、聚集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，不斷健全完善具有成縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成縣工業(yè)基礎(chǔ)比較堅實，隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體。強(qiáng)縣域就必須強(qiáng)化園區(qū)的主體地位，不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，推動各類要素向園區(qū)集聚、著力把園區(qū)打造成科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境的試驗區(qū)、對外開放的先行區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。堅持市場化導(dǎo)向，建立政府放權(quán)與園區(qū)承接能力相適應(yīng)的權(quán)責(zé)清單制度，切實提升園區(qū)自主權(quán)。積極推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。聚焦鉛、鋅、水泥等重點產(chǎn)業(yè)上下游，打造集研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托隴南機(jī)場，借助東西協(xié)作的有利條件，以發(fā)展空港物流為重點，規(guī)劃建設(shè)空港物流中心，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐。強(qiáng)化企業(yè)培育，積極引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)、爭當(dāng)行業(yè)領(lǐng)軍。培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)，形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

（三）突出產(chǎn)業(yè)培育，著力提升特色農(nóng)業(yè)效益。要立足形成的“一主四輔兩補充”多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，扎實落實特色產(chǎn)業(yè)倍增行動，重點在品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技推廣、市場營銷上下功夫，不斷提升成縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度、美譽度。要以龍頭企業(yè)為牽引延伸產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)帶富一方群眾”的思路，采取引進(jìn)和自育相結(jié)合的辦法，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅定不移走現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、精細(xì)化管理、品牌化營銷，大力創(chuàng)建農(nóng)（林）業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，推動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加入“甘味”品牌陣營，以品牌化引領(lǐng)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓更多成縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌得到市場認(rèn)可，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津、成渝、青島市等大型終端市場和周邊大市場及隴南機(jī)場航線所及地域的經(jīng)貿(mào)協(xié)作往來，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。

（四）立足生態(tài)稟賦，大力培育文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。要立足于隴南、成縣生態(tài)良好的資源稟賦，大力推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力把成縣建成隴東南生態(tài)旅游度假示范區(qū)和生態(tài)宜居康養(yǎng)地。要依托自然生態(tài)、特色產(chǎn)品，積極培育健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、精品民宿產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，著力打造一批“體驗+旅游”“康養(yǎng)+旅游”等新型業(yè)態(tài)。要支持美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)莊、田園綜合體創(chuàng)建A級景區(qū)，打造開放式無門票美麗鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村。要挖掘觀光、康養(yǎng)、度假、紅色等特色，重點建設(shè)一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，豐富旅游要素，創(chuàng)建全域開放式景區(qū)。要打響“千年古縣”文化品牌，深化文化旅游融合發(fā)展，用好成縣“三色資源”（紅色資源、綠色資源、古色資源），加大西狹頌文化、杜甫草堂文化、紅色歷史文化、“非遺”民俗文化等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化開發(fā)和保護(hù)力度，大力實施旅游精品工程，進(jìn)一步完善提升重點景區(qū)的開發(fā)層次和水平。實施文旅交通提升、接待提升、智慧管理提升、購物提升工程，全面提升文旅服務(wù)品質(zhì)。要聚焦數(shù)字科技賦能電商，不斷健全電商生態(tài)體系，推動成縣電商創(chuàng)新發(fā)展，更好融入雙循化，做實內(nèi)循環(huán)，擦亮“成縣電商”金字招牌。

結(jié)語

中國經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)政府主導(dǎo)模式，一個城市或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)太小，會嚴(yán)重阻礙各方面的發(fā)展。為激發(fā)區(qū)域活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加快成縣“撤縣建市”的步伐，成縣作為甘肅省隴南市的經(jīng)濟(jì)、交通、文化、教育、旅游、能源中心，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在主體功能定位上擺脫農(nóng)業(yè)為主的縣域發(fā)展模式，爭取在行政區(qū)劃改革中需求新的動力。如果能夠?qū)崿F(xiàn)撤縣建市目標(biāo)，將有利于將成縣打造成為隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個區(qū)域中心，成為吸引人流、物流、技術(shù)等資源要素的新高地，真正為隴南高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。撤縣設(shè)市以后也可以獲得更好財政、稅收、項目審批等支持，再逐步完善基建、交通、教育、醫(yī)療等設(shè)施以吸引更多的人口，小縣城變大城市的過程，經(jīng)濟(jì)自然會不斷增長。