美國(guó)飲用水水源地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

張敏，劉磊，藍(lán)艷，王冉

(1.生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035；2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012)

1 美國(guó)飲用水水源地保護(hù)制度體系與保護(hù)計(jì)劃

美國(guó)飲用水水源地保護(hù)開(kāi)展時(shí)間較早，一些州從20 世紀(jì)50 年代就開(kāi)始采用“多重屏障”措施保護(hù)飲用水水源免受微生物污染。聯(lián)邦層面的水源保護(hù)也有幾十年的經(jīng)驗(yàn)，目前在美國(guó)聯(lián)邦體系框架內(nèi)已形成以法律為基礎(chǔ)、以評(píng)估和保護(hù)計(jì)劃為支撐、以多元參與為手段、以信息公開(kāi)為保障的飲用水水源地保護(hù)體系。

1.1 法制體系

美國(guó)最早的飲用水源保護(hù)法是1948 年制定的《聯(lián)邦水污染控制法》，該法在1977 年修訂后改名為《清潔水法》。《清潔水法》是美國(guó)控制污水排放和水體污染防治的根本大法，它要求各州根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局頒布的水質(zhì)基準(zhǔn)為轄區(qū)內(nèi)的地表水體制定滿足指定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并提出保護(hù)水體的反退化政策。1974 年制定的《安全飲用水法》根據(jù)人體健康標(biāo)準(zhǔn)制定了飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這兩部基礎(chǔ)性的法律為污染源排放控制和水源地保護(hù)提供了全面系統(tǒng)的法律框架，是飲用水安全的根本保障。

“9.11”事件后，恐怖襲擊成為美國(guó)安全的首要威脅。在飲用水管理領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)包括恐怖主義襲擊在內(nèi)的各種突發(fā)污染事件、改善和保證飲用水安全成為亟待解決的優(yōu)先事項(xiàng)。2002 年，美國(guó)制定的《公眾健康安全和反恐怖準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)法》包含飲用水源保護(hù)方面的內(nèi)容，并提出飲用水源易損性評(píng)估、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)、信息交換和水源安全技術(shù)開(kāi)發(fā)等要求[1]。此外，美國(guó)1976 年制定的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》作為專門(mén)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律，也適用于飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急管理[2]。這些專項(xiàng)法規(guī)都提出針對(duì)飲用水源公共突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)要求，與《清潔水法》和《安全飲用水法》一起，構(gòu)成了美國(guó)飲用水水源保護(hù)法制體系的有機(jī)整體。

1.2 組織結(jié)構(gòu)

美國(guó)現(xiàn)有17 萬(wàn)個(gè)公共供水系統(tǒng)，并建立了聯(lián)邦政府與州政府分工明確的管理體制[3]。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局、州政府、供水系統(tǒng)和公眾共同承擔(dān)安全飲用水職責(zé)。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局基于公眾健康目標(biāo)，制定安全飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定污染物設(shè)定濃度限值指標(biāo)。州政府是當(dāng)?shù)仫嬘盟Ｗo(hù)計(jì)劃的監(jiān)管主體，擁有該州最高的飲用水監(jiān)管權(quán)。供水商職責(zé)包括水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水處理、水質(zhì)檢測(cè)。如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，供水商有義務(wù)告知用戶。此外，全美供水系統(tǒng)通過(guò)加強(qiáng)公眾參與，共同制訂飲用水保護(hù)優(yōu)先計(jì)劃，落實(shí)源頭水保護(hù)和資金計(jì)劃，積極推動(dòng)水源保護(hù)工作。

表1 美國(guó)公共供水系統(tǒng)分類

1.3 飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保護(hù)計(jì)劃

《安全飲用水法》要求各州對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有飲用水水源地制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，該計(jì)劃經(jīng)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)后，各州根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和飲用水質(zhì)量要求開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果對(duì)當(dāng)?shù)卣?、非政府組織等利益相關(guān)方公開(kāi)。飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保護(hù)計(jì)劃主要包括劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、制定污染源清單、易感性分析、信息公開(kāi)、制定保護(hù)計(jì)劃以及“監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)”等六個(gè)步驟[4]。

(1)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū):水源保護(hù)區(qū)是指可能會(huì)被污染源污染的供水流域或地下水區(qū)域。美國(guó)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的目的是確定水源保護(hù)區(qū)土地和水體區(qū)域面積，以識(shí)別水源保護(hù)區(qū)潛在環(huán)境污染源并據(jù)此提出有針對(duì)性的保護(hù)措施[5]。

(2)制定污染源清單:制定水源保護(hù)區(qū)污染源清單是指列明所有對(duì)水源保護(hù)區(qū)造成已知或潛在威脅的污染源或活動(dòng)，比如，垃圾填埋場(chǎng)、地下或地面儲(chǔ)油罐、住所或商業(yè)化糞池系統(tǒng)、暴雨地表徑流、使用農(nóng)藥化肥的農(nóng)場(chǎng)等。有的州把污染源清單及其詳細(xì)信息向社會(huì)團(tuán)體和供水系統(tǒng)開(kāi)放，作為公眾參與的一種手段。有的州建立水源保護(hù)區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用和其他活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。當(dāng)?shù)亓饔蚪M織、環(huán)保委員會(huì)等社會(huì)團(tuán)體可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提供更加詳盡的污染源信息，作為州污染源數(shù)據(jù)庫(kù)的補(bǔ)充。

(3)易感性分析:根據(jù)水源保護(hù)區(qū)污染源清單所提供的信息，確定某一供水系統(tǒng)被潛在污染源污染的風(fēng)險(xiǎn)程度。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮民間組織提供的水源保護(hù)區(qū)污染源信息、水源和地質(zhì)特征以及環(huán)境管理措施，綜合分析得出水源保護(hù)區(qū)對(duì)特定污染源/污染活動(dòng)的易感性，并對(duì)易感性進(jìn)行優(yōu)先性排序。在進(jìn)行易感性分析時(shí)，要綜合考慮污染物強(qiáng)度和毒性、污染物排放量、取水口距離、污染物進(jìn)入水體的可能性等因素來(lái)制定風(fēng)險(xiǎn)減緩措施。

(4)信息公開(kāi):每個(gè)州對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的所有水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行污染源評(píng)估后，通過(guò)比較水源保護(hù)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)程度和易感性，識(shí)別出亟待優(yōu)先保護(hù)的水源保護(hù)區(qū)。每個(gè)水源保護(hù)區(qū)要制定污染源清單，對(duì)清單所列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序并說(shuō)明對(duì)水源的危害程度，最后形成評(píng)估報(bào)告，通過(guò)公開(kāi)會(huì)議、公共圖書(shū)館、網(wǎng)上發(fā)布等形式公開(kāi)信息。信息公開(kāi)有利于當(dāng)?shù)卣⑺畡?wù)部門(mén)以及規(guī)劃部門(mén)及時(shí)了解所在地區(qū)水源地潛在威脅，并積極參與水源地環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。

(5)制定保護(hù)計(jì)劃:根據(jù)水源地污染源評(píng)估結(jié)果，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府聯(lián)合制定水源保護(hù)計(jì)劃，包括制定法律法規(guī)、限制土地利用、購(gòu)買土地加以保護(hù)以及公眾教育。其中，限制土地利用的管理措施包括:控制水源地人口密度并實(shí)行土地利用區(qū)劃；限制涉危險(xiǎn)物質(zhì)土地利用，地下水敏感區(qū)禁建加油站或限制農(nóng)藥、糞肥使用和污泥排放；制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢物處理流程；實(shí)施排污許可制度。此外，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局還制定了《考慮水源:飲用水保護(hù)指南》和《居民地下水保護(hù)指南》，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖姺e極參與地表水和地下水水源保護(hù)工作。

(6)做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng):實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)是防范飲用水風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。美國(guó)根據(jù)《安全飲用水法》要求，對(duì)水源地、水處理廠、供水管網(wǎng)以及水龍頭出水整個(gè)供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)對(duì)象除了微生物、消毒劑、消毒副產(chǎn)品、有機(jī)物和無(wú)機(jī)物等常規(guī)污染物，還包括非常規(guī)污染物。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局每五年監(jiān)測(cè)不少于30 種非常規(guī)污染物，然后根據(jù)污染物出現(xiàn)頻率、暴露人數(shù)和暴露程度為未來(lái)出臺(tái)相關(guān)管制措施提供科學(xué)依據(jù)[6]。

除了先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，美國(guó)還建立了完善的飲用水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，作為應(yīng)對(duì)微生物污染、洪水或恐怖襲擊等突發(fā)事件的重要保障。在美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，各州對(duì)全國(guó)上萬(wàn)個(gè)供水系統(tǒng)進(jìn)行了易損性評(píng)價(jià)并制定了應(yīng)急計(jì)劃，在一些重要河流(如密西西比河)沿河主要城市水源地和取水口都加強(qiáng)了突發(fā)污染事故風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)有毒化學(xué)品污染、石油泄漏、投毒和恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，一旦發(fā)生污染事故，則啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。在聯(lián)邦層面，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局下設(shè)專門(mén)的應(yīng)急反應(yīng)中心，為其提供突發(fā)性污染事故信息支持。在地方層面，各州設(shè)立了應(yīng)急規(guī)劃委員會(huì)，有的州還設(shè)立專門(mén)的應(yīng)急服務(wù)辦公室，這些機(jī)構(gòu)自行決定所管轄水源地或取水口突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生污染事故，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門(mén)處理污染，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局僅提供應(yīng)急指導(dǎo)和技術(shù)援助?？梢?jiàn)，專門(mén)的突發(fā)性水污染事故協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是美國(guó)水源地污染應(yīng)急管理機(jī)制發(fā)揮預(yù)期效果的關(guān)鍵所在[7]。

2 美國(guó)飲用水水源地保護(hù)主要特點(diǎn)

2.1 以飲用水安全為目標(biāo)，建立了從廢水排放控制到水源地風(fēng)險(xiǎn)防范的全方位、一體化的飲用水綜合管理體系

安全的飲用水管理必須把“前端”的污染排放控制和“后端”的水源地風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合起來(lái)，兩者缺一不可，只有從源頭依法達(dá)標(biāo)排污，杜絕偷排亂排才能從根本上減少污染物進(jìn)入水源地的風(fēng)險(xiǎn)。從“前端”來(lái)看，美國(guó)《清潔水法》從污染排放、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)執(zhí)法、廢水處理等方面對(duì)排污行為進(jìn)行約束和管制，并賦予美國(guó)環(huán)境保護(hù)局監(jiān)管與執(zhí)法權(quán)，促使企業(yè)合法達(dá)標(biāo)排放并規(guī)范廢水處理，從而為預(yù)防廢水、廢渣和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源地提供了前提保障。從“后端”來(lái)看，專門(mén)針對(duì)水源地保護(hù)的《安全飲用水法》的一大特色是強(qiáng)制性要求各州對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水源地劃定保護(hù)區(qū)，開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)污染源評(píng)估，對(duì)潛在污染設(shè)施和污染活動(dòng)開(kāi)展摸底調(diào)查并實(shí)行清單式、數(shù)字化管理，為下一步出臺(tái)有針對(duì)性的保護(hù)措施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 以先進(jìn)的技術(shù)手段為抓手，完善了“從水源地到水龍頭”的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系

美國(guó)建立了一套“從水源地到水龍頭”的全方位監(jiān)測(cè)體系，具有監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)水平先進(jìn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)全面的特點(diǎn)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)既包括常規(guī)污染物也包括非常規(guī)污染物。對(duì)常規(guī)污染物的監(jiān)測(cè)既包括微生物、病菌等污染物排放指標(biāo)(99.99%的滅活率)，也包括消毒劑及消毒副產(chǎn)品限值指標(biāo)，在消毒滅菌的同時(shí)兼顧適度原則，體現(xiàn)了較高的技術(shù)水平。對(duì)于非常規(guī)污染物，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局授權(quán)有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)分析數(shù)據(jù)為未來(lái)制定管制措施提供支持，體現(xiàn)了決策支持的專業(yè)性和科學(xué)性。

2.3 以政府為主導(dǎo)、供水商為主體，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的制度體系，實(shí)現(xiàn)了從注重水處理向水源地保護(hù)的延伸

聯(lián)邦政府、州政府、供水系統(tǒng)和公眾在飲用水保護(hù)中分工明確，緊密協(xié)作，形成了一個(gè)高效運(yùn)作、良性互動(dòng)的整體。作為聯(lián)邦政府代表的美國(guó)環(huán)境保護(hù)局從宏觀層面制訂水質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。州政府作為該轄區(qū)內(nèi)飲用水安全第一責(zé)任人，制訂不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并將責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到區(qū)域內(nèi)所有供水系統(tǒng)。在這一過(guò)程中，供水商發(fā)揮著極其重要的主體作用，其職能從過(guò)去僅僅關(guān)注水處理向水源地保護(hù)延伸，實(shí)現(xiàn)了水源地保護(hù)與水質(zhì)凈化處理的有機(jī)統(tǒng)一，為用戶提供“一站式”服務(wù)并接受監(jiān)督。如未達(dá)到安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府或州政府將對(duì)其采取行政、民事處罰或罰款，這有效規(guī)避了供水系統(tǒng)分工不明、職責(zé)不清、相互推諉等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了層層壓實(shí)責(zé)任、分工明確、職責(zé)分明的制度體系。

2.4 以公眾參與和信息公開(kāi)為保障，從法律層面保護(hù)公眾從水質(zhì)到水源地的全面知情權(quán)，形成多方共治的良好局面

公眾既是飲用水系統(tǒng)的最終消費(fèi)者，也是飲用水保護(hù)的重要參與者和推動(dòng)者。美國(guó)的公眾參與具有如下突出特點(diǎn):一是公眾的飲用水信息知情權(quán)被寫(xiě)入《安全飲用水法》加以保護(hù)，具有神圣不可侵犯性。二是信息公開(kāi)具有來(lái)源互補(bǔ)、形式多樣的特點(diǎn)。除了供水商提供的水源和水質(zhì)年度報(bào)告外，還有美國(guó)環(huán)境保護(hù)局和州政府提供的有關(guān)供水商守法報(bào)告，并通過(guò)圖書(shū)館、公開(kāi)會(huì)議、網(wǎng)上發(fā)布等多種形式告知公眾，使公眾掌握了從水質(zhì)到水源，從供水商到排污者等全面信息，有助于提高公眾環(huán)保意識(shí)并對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。三是公眾參與到水源評(píng)估、資金使用、供水商資質(zhì)認(rèn)證等環(huán)保專業(yè)活動(dòng)中，有利于形成多方共治的良好局面。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)公眾健康造成了極大威脅?；陲L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)都加強(qiáng)了疫情期間對(duì)醫(yī)療廢物與醫(yī)療污水處理處置的監(jiān)管，以確保飲用水體安全。疫情期間及未來(lái)長(zhǎng)期管理過(guò)程中，應(yīng)借鑒美國(guó)飲用水水源地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)廢水排放監(jiān)管的同時(shí)關(guān)注飲用水水源保護(hù)，確保區(qū)域公共衛(wèi)生安全。

3.1 加強(qiáng)全國(guó)飲用水水源地尤其是疫情高發(fā)區(qū)水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)生活污水向水源地排放

加強(qiáng)全國(guó)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全隱患排查，對(duì)疫情重災(zāi)區(qū)水源地進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)水源周邊污染設(shè)施尤其是醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行清單式、數(shù)字化管理，依法取締水源地周邊非法排污口。強(qiáng)化對(duì)疫區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、接納醫(yī)療污水的城鎮(zhèn)污水處理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)生活污水消毒和達(dá)標(biāo)排放，從源頭嚴(yán)防新型冠狀病毒以任何形式進(jìn)入飲用水水源地。加大農(nóng)村醫(yī)療污水和生活污水處置的監(jiān)管力度，防止病毒通過(guò)醫(yī)療污水?dāng)U散。

3.2 加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平并建立備用水源等應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃

美國(guó)密歇根大學(xué)的研究表明，新冠病毒等有包膜病毒對(duì)游離氯的滅活敏感性比無(wú)包膜病毒高30 倍。有包膜病毒在污水中的存活時(shí)間為幾個(gè)小時(shí)到幾天之間，當(dāng)暴露于次氯酸鈉消毒劑時(shí)，有包膜病毒比無(wú)包膜病毒呈現(xiàn)出更高的滅活水平。目前污水處理廠的消毒處理工藝和出水標(biāo)準(zhǔn)都是基于無(wú)包膜病毒的滅活，而無(wú)包膜病毒比冠狀病毒更難滅活。因此，保持現(xiàn)有的污水處理工藝，并嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行管理要求和出水標(biāo)準(zhǔn)，能夠控制病毒在城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)中的傳播和暴露風(fēng)險(xiǎn)。建議做好醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)生活污水處理廠排水達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，加密監(jiān)測(cè)頻次，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(糞大腸菌群排放限值一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為1000 個(gè)/L)，在疫情期間適度提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防未經(jīng)消毒處理和處理未達(dá)標(biāo)的廢水進(jìn)入地表水體。

3.3 強(qiáng)化地方政府對(duì)水源地的統(tǒng)一監(jiān)管職能，明確飲用水水源地管理部門(mén)和水源地水廠的職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控

與美國(guó)供水商獨(dú)家承擔(dān)水源保護(hù)和水處理職能的不同之處在于，我國(guó)的水源地保護(hù)工作分屬不同的管理部門(mén)，需明確水源地管理部門(mén)和水處理廠的任務(wù)分工和職責(zé)權(quán)限，落實(shí)其水源保護(hù)主體責(zé)任。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)信息共享。加強(qiáng)水源尤其是跨界水源聯(lián)合執(zhí)法，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，依法查處違法排污行為，嚴(yán)防發(fā)生污染事故。

3.4 完善公眾參與和信息公開(kāi)，動(dòng)態(tài)發(fā)布飲用水水源地監(jiān)測(cè)信息，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和“主人翁”意識(shí)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)提升公眾飲用水水源保護(hù)知情權(quán)的法律地位，把水源地址、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、污染源信息和風(fēng)險(xiǎn)程度、水源管理部門(mén)履責(zé)情況等信息進(jìn)行披露，讓民眾充分了解所在水源地情況，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和“主人翁”意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范自身的行為，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并對(duì)水源地違法排污進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)信息公開(kāi)和良性互動(dòng)凝聚共識(shí)，避免猜測(cè)、謠言等不實(shí)言論引發(fā)恐慌情緒。

4 研究結(jié)論

為實(shí)現(xiàn)安全飲用水目標(biāo)，美國(guó)在法制體系、組織結(jié)構(gòu)、飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保護(hù)計(jì)劃等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情、實(shí)現(xiàn)飲用水安全保障提供了諸多啟示。美國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，飲用水水源地保護(hù)應(yīng)建立從廢水排放控制到水源地風(fēng)險(xiǎn)防范的全方位一體化管理體系；完善“從水源地到水龍頭”的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系；構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的制度體系；完善公眾參與和信息公開(kāi)，形成多方共治的良好局面。本文基于分析美國(guó)水源地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上研究提出如下建議:(1)加強(qiáng)全國(guó)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)生活污水向水源地排放；(2)加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平并制定備用水源等應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃；(3)強(qiáng)化地方政府對(duì)水源地的統(tǒng)一監(jiān)管職能，明確水源地管理部門(mén)和水源地水廠的職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控；(4)完善公眾參與和信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和“主人翁”意識(shí)。