河南省重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初探與實(shí)踐

孫震宇，何新生，郭忠杰

(1.河南格林同創(chuàng)綠色科技發(fā)展研究院有限公司，鄭州 450018；2.河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，鄭州 450004)

1 研究背景

18 世紀(jì)中葉以來，人類歷史上先后發(fā)生了三次工業(yè)革命。工業(yè)文明在為人類社會(huì)創(chuàng)造巨大物質(zhì)文明的同時(shí)，也加劇了人與自然的矛盾，全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，異常氣候所導(dǎo)致的自然危機(jī)日益頻繁，資源、能源供給日趨緊缺。進(jìn)入21 世紀(jì)，人類社會(huì)進(jìn)入綠色工業(yè)革命，發(fā)展模式將從前三次工業(yè)革命的“黑色發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向全面的“綠色發(fā)展模式”[1]。2002 年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Programme，UNDP)在《中國人類發(fā)展報(bào)告2002:綠色發(fā)展 必選之路》中首次提出綠色發(fā)展概念。

黨的十八大以來，我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。黨的十八屆五中全會(huì)從“五位一體”總體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時(shí)代特色和針對性。黨的十九大報(bào)告中，“綠色發(fā)展”一詞出現(xiàn)4 次，全文十三個(gè)部分里，有三個(gè)部分論述了“綠色發(fā)展”有關(guān)內(nèi)容。2018 年5 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，綠色發(fā)展在習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵、原則及要求中多有體現(xiàn)。河南省在2018 年9 月召開的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出:將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為最根本途徑，堅(jiān)決“去”、主動(dòng)“調(diào)”、加快“轉(zhuǎn)”、大力“改”，加快推動(dòng)綠色發(fā)展?！逗幽鲜∥廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)》中也明確要求:全省上下認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)；打好工業(yè)企業(yè)綠色升級攻堅(jiān)戰(zhàn)役。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，加大污染防治設(shè)施改造升級力度，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展?？梢姡谖覈菩芯G色發(fā)展是大勢所趨，尤其是工業(yè)行業(yè)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變過去一味追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視自然資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境預(yù)防及保護(hù)的思想，牢牢跟緊綠色發(fā)展大政方針，梳理綠色發(fā)展觀念。因此，開展河南省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在參考現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，結(jié)合國家及河南省最新政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、地方要求及行業(yè)意見，對河南省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步探索，為提升河南省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展水平提供依據(jù)。

2 國內(nèi)外研究概述

胡鞍鋼在《中國創(chuàng)新綠色發(fā)展》一書中提到，綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路，以合理消費(fèi)、低消耗、低排放、生態(tài)資本不斷增加為主要特征，以綠色創(chuàng)新為基本途徑，以積累綠色財(cái)富和增加人類綠色福利為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧、人與自然之間和諧為根本宗旨的發(fā)展觀[2]。

關(guān)于綠色發(fā)展水平的評價(jià)，目前國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)開展了大量的創(chuàng)新性研究與實(shí)踐工作，但大多從國家宏觀角度、區(qū)域流域角度、省市地域角度開展研究分析，具體針對工業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究較少。國外開展綠色發(fā)展評價(jià)有采取綠色增長監(jiān)測體系、綠色經(jīng)濟(jì)衡量框架、生態(tài)效率指標(biāo)、加利福尼亞綠色創(chuàng)新體系等[3-6]，國內(nèi)有資源環(huán)境綜合績效指標(biāo)、中國綠色發(fā)展指數(shù)、中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系[7-9]等。顧文元等參照《2016 中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》所提供的指標(biāo)評價(jià)體系，結(jié)合河南省綠色發(fā)展實(shí)際和相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立了河南省綠色發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，然后利用綜合評價(jià)法對河南省2007—2015 年的綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評價(jià)[10]；賈云飛等運(yùn)用嫡值法，選擇資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、綠色氛圍4 個(gè)準(zhǔn)則層共20 個(gè)指標(biāo)，形成評價(jià)指標(biāo)體系，對河南省2008—2017 年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)[11]；李義穩(wěn)結(jié)合黃河流域“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然”實(shí)際情況，構(gòu)建“黃河流域綠色發(fā)展水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系”，以改進(jìn)的TOPSIS 模型測度了2005—2014 年黃河流域九省區(qū)綠色發(fā)展水平及其演變趨勢[12]；邢雅囡等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益4 個(gè)方面構(gòu)建了江蘇省綠色發(fā)展評估指標(biāo)體系，并計(jì)算了宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2015—2017 年的綠色發(fā)展綜合指數(shù)[13]。

3 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制訂

3.1 綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

在以上研究的基礎(chǔ)上，本文遵循政策引導(dǎo)性和體系創(chuàng)新性，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、可行性、層次性、簡潔性的原則，從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、節(jié)約資源利用、推動(dòng)清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理的角度出發(fā)，結(jié)合河南省重點(diǎn)行業(yè)實(shí)際情況，初步構(gòu)建河南省陶瓷、耐材、鐵合金、鋼鐵、焦化、炭素、電解鋁、氧化鋁、醫(yī)藥、農(nóng)藥、水泥、電力12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架，見表1。

表1 河南省12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及其內(nèi)容

續(xù)表

通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)政策、資源能源、清潔生產(chǎn)、全過程污染防治和環(huán)境監(jiān)控與管理5 個(gè)一級指標(biāo)并賦予權(quán)重，每個(gè)一級指標(biāo)下設(shè)置若干個(gè)二級指標(biāo)，每個(gè)二級指標(biāo)賦予權(quán)重并列出評分依據(jù)，并通過查閱企業(yè)相關(guān)資料及現(xiàn)場踏勘，對企業(yè)的綠色發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)，從而反映出行業(yè)、企業(yè)的綠色發(fā)展水平情況。

3.2 綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的計(jì)算

綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的計(jì)算包括指標(biāo)賦權(quán)重、指標(biāo)評分和指標(biāo)合成三部分內(nèi)容。

3.2.1 主成分分析法

主成分分析是考察多個(gè)變量間相關(guān)性的一種多元統(tǒng)計(jì)方法，也稱主分量分析或矩陣數(shù)據(jù)分析[14]。通過變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的綜合指標(biāo)變量，從而實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)集的降維，使得問題得以簡化。

指標(biāo)賦權(quán)重是綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系計(jì)算的核心內(nèi)容，為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，采用專家咨詢法和主成分分析法[14]，對每個(gè)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，權(quán)重確定過程如下:

首先，從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、節(jié)約利用資源、推動(dòng)清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理的角度出發(fā)，初步構(gòu)建河南省重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)政策、資源能源、清潔生產(chǎn)、全過程污染防治和環(huán)境監(jiān)控與管理5 項(xiàng)一級指標(biāo)及22 項(xiàng)二級指標(biāo)。

其次，通過咨詢專家，并對初步構(gòu)建的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行打分，形成各指標(biāo)的權(quán)重評分表。

最后，根據(jù)權(quán)重評分表，采用主成分分析方法對綜合評價(jià)函數(shù)進(jìn)行求解，得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

在求解過程中，設(shè)定各項(xiàng)一級指標(biāo)權(quán)重之和為1，每個(gè)一級指標(biāo)包含的二級指標(biāo)權(quán)重之和為10。在綠色發(fā)展綜合評價(jià)過程中，若某個(gè)指標(biāo)不涉及，則根據(jù)指標(biāo)權(quán)重百分比重新分配權(quán)重。

3.2.2 綠色發(fā)展綜合評價(jià)

指標(biāo)評分是指根據(jù)評分依據(jù)，對每項(xiàng)二級指標(biāo)進(jìn)行評分，每個(gè)二級指標(biāo)評分區(qū)間設(shè)為0～10；指標(biāo)合成是指根據(jù)各二級指標(biāo)評分和各級指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算企業(yè)綠色發(fā)展綜合得分。

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)評分，采用加權(quán)總和的指標(biāo)合成方法進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算過程如下:

式中，M為行業(yè)綠色發(fā)展綜合得分(滿分100 分)；F1為行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策指標(biāo)得分；F2為行業(yè)的資源能源利用指標(biāo)得分；F3為行業(yè)清潔生產(chǎn)水平指標(biāo)得分；F4為行業(yè)全過程污染防治水平指標(biāo)得分；F5為行業(yè)環(huán)境監(jiān)管水平指標(biāo)得分。

其中，M值越高，說明行業(yè)綠色發(fā)展綜合水平越高；F值越高，說明綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中一級指標(biāo)所對應(yīng)的某一項(xiàng)綠色發(fā)展水平越高。

式中，Ai為一級指標(biāo)權(quán)重值；Nij為二級指標(biāo)權(quán)重修正分值；Bij為二級指標(biāo)權(quán)重；Cij為二級指標(biāo)評分；i為一級指標(biāo)個(gè)數(shù)；j為每個(gè)一級指標(biāo)下二級指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

其中，Nij的值越高，說明二級指標(biāo)所對應(yīng)的某一項(xiàng)綠色發(fā)展水平較高。

4 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐與應(yīng)用

4.1 數(shù)據(jù)來源

在研究制訂綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2019 年，河南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)政策，指導(dǎo)陶瓷、耐材、鐵合金、鋼鐵、焦化、炭素、電解鋁、氧化鋁、醫(yī)藥、農(nóng)藥、水泥、電力12 個(gè)省內(nèi)管理部門較為關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)成立行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)。12 個(gè)行業(yè)以企業(yè)為主體，以行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)為紐帶，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)綠色發(fā)展調(diào)研評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在3 月—6 月、8 月—10 月先后開展了兩期行業(yè)綠色發(fā)展調(diào)研，對行業(yè)內(nèi)每家企業(yè)的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了綠色發(fā)展綜合評價(jià)。本文根據(jù)兩期重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)得分?jǐn)?shù)據(jù)，進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平綜合分析及各行業(yè)分析。

4.2 河南省重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展整體水平及變化分析

根據(jù)兩期重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)得分情況，統(tǒng)計(jì)分析2019 年河南省重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平變化情況，如圖1 所示。

圖1 河南省重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)得分統(tǒng)計(jì)

從圖1 可以看出，河南省重點(diǎn)行業(yè)第二期綠色發(fā)展評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)得分與第一期綠色發(fā)展評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)得分相比，產(chǎn)業(yè)政策指標(biāo)得分基本持平，第一期資源能源、清潔生產(chǎn)、全過程污染防治、環(huán)境監(jiān)控與管理和綜合指標(biāo)得分分別為7.94、8.94、29.73、15.53 和70.26；第二期得分分別為9.56、10.35、33.39、20.10 和81.52，分別比第一期高出20.37%、15.81%、12.32%、29.39% 和16.03%，進(jìn)步明顯。

4.3 12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平及變化分析

根據(jù)12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)兩期的綠色發(fā)展評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)得分情況，分行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析2019 年河南省12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平變化情況，見表2。

表2 12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析

續(xù)表

續(xù)表

5 重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平提升對策

從各行業(yè)評價(jià)結(jié)果來看，12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)各企業(yè)距離綠色發(fā)展的滿分要求均存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩期調(diào)研后，各行業(yè)共梳理企業(yè)的綠色發(fā)展具體問題11315 個(gè)，為企業(yè)提出整改建議8324 條，并以《企業(yè)綠色發(fā)展改進(jìn)意見書》的形式當(dāng)場給予反饋。根據(jù)兩期分值統(tǒng)計(jì)結(jié)果及具體問題情況，對重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平的提升提出以下建議:

(1)各行業(yè)企業(yè)應(yīng)對調(diào)研組提出的問題及整改建議高度重視，自查自糾，舉一反三，立行立改，對照標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板，迎頭趕上，朝著綠色發(fā)展的方向積極努力邁進(jìn)。

(2)各行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，通過調(diào)研活動(dòng)的現(xiàn)場觀摩，互學(xué)互鑒，幫扶部分落后企業(yè)從先進(jìn)同行的技術(shù)裝備、管理水平中看到自身存在的差距，主動(dòng)改造，在行業(yè)內(nèi)部營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

(3)各級管理部門應(yīng)重點(diǎn)參考行業(yè)綠色發(fā)展調(diào)研評價(jià)結(jié)果，制訂科學(xué)的、差別化的環(huán)境管理政策和措施，進(jìn)一步細(xì)化、精準(zhǔn)管控秋冬季大氣污染、避免管理“一刀切”，通過各項(xiàng)獎(jiǎng)懲政策措施引導(dǎo)企業(yè)提升綠色發(fā)展水平。

(4)針對企業(yè)數(shù)量少、單個(gè)規(guī)模大、整合度高的行業(yè)，應(yīng)以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步提升各生產(chǎn)細(xì)節(jié)技術(shù)層次，提升企業(yè)管理精細(xì)化水平，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)環(huán)境變化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展目標(biāo)；針對企業(yè)數(shù)量多、單個(gè)規(guī)模小、分布散的行業(yè)，應(yīng)優(yōu)中選優(yōu)、樹立標(biāo)桿、推廣技術(shù)、引導(dǎo)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。

6 結(jié)論及下階段研究思路

本文通過設(shè)置5 項(xiàng)一級指標(biāo)及22 項(xiàng)二級指標(biāo)，對指標(biāo)賦予權(quán)重，設(shè)置評分依據(jù)，初步構(gòu)建了河南省12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)2019 年河南省重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展調(diào)研評價(jià)數(shù)據(jù)，對重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)行了評估分析。研究表明，河南省重點(diǎn)行業(yè)的綠色發(fā)展整體水平正在穩(wěn)步提升，建議各行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)交流，各企業(yè)進(jìn)一步自主采取改進(jìn)措施，政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以便有效提高整體水平。

下一階段，依據(jù)最新政策、行業(yè)需要及技術(shù)進(jìn)步，為進(jìn)一步提升評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和科學(xué)評判，擬從三個(gè)方面進(jìn)行思考:一是進(jìn)一步研究細(xì)化修訂已初步構(gòu)建的各行業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二是拓展涉水、涉土行業(yè)及河南省工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究實(shí)踐，三是充分利用智能化技術(shù)，積極探索行業(yè)綠色發(fā)展的“智慧調(diào)研”和“智慧評價(jià)”，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步，以優(yōu)異成績譜寫中原更加出彩的生態(tài)環(huán)境絢麗篇章。