祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初探

周樹發(fā)

（祿豐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南祿豐 651200）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源。為適應(yīng)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制新階段、新常態(tài)、新發(fā)展、新要求，必須不斷深化農(nóng)村綜合改革，探索中國特色社會主義農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，查清、盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的治理機(jī)制體系，形成新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制，發(fā)展壯大村組集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助推脫貧攻堅(jiān)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2019年12月15-16日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織第三方評估組到祿豐開展實(shí)地評估，通過深入走訪群眾、實(shí)地查看材料、召開座談會，評估組對祿豐縣開展的第三批國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作給予了充分肯定，認(rèn)為祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作受到縣委、縣政府高度重視，業(yè)務(wù)部門配合緊密，各環(huán)節(jié)的改革試點(diǎn)工作抓得實(shí)、抓得細(xì)，創(chuàng)造出了可以復(fù)制的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“祿豐模式”。

一、改革內(nèi)容

（一）開展清產(chǎn)核資

按照黨中央統(tǒng)一部署和祿豐縣關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的要求，祿豐縣2620個產(chǎn)權(quán)單位都已在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中錄入成果，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、林草、文化、教育、衛(wèi)生等部門開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、縣級、州級審核，經(jīng)過4次修正后，終于鎖定了數(shù)據(jù)。在清產(chǎn)核資過程中，祿豐縣把非承包土地和經(jīng)濟(jì)合同納入清理范圍，全縣共清理出非承包土地22.8萬塊、面積22.2萬hm2，清理經(jīng)濟(jì)合同2380份。經(jīng)過清理，全縣在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中錄入的資產(chǎn)總額為29.3億元（比清查前的14.1億元增長了107.8%），實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)。在2620個產(chǎn)權(quán)單位中，有經(jīng)營性資產(chǎn)的單位1375個，占52.48%；無經(jīng)營性資產(chǎn)的單位1245個，占47.52%。

2019年7月，清產(chǎn)核資鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、縣級驗(yàn)收工作已經(jīng)結(jié)束。本次清產(chǎn)核資驗(yàn)收工作按上級要求應(yīng)驗(yàn)收產(chǎn)權(quán)單位1535個，實(shí)際驗(yàn)收2620個，實(shí)現(xiàn)了全縣產(chǎn)權(quán)單位的全覆蓋，經(jīng)過實(shí)地對照打分及進(jìn)村走訪群眾，最終評定出優(yōu)秀等次362個，占全縣產(chǎn)權(quán)單位的14%；良好等次1566個，占全縣產(chǎn)權(quán)單位的60%；合格等次692個，占全縣產(chǎn)權(quán)單位的26%；不合格等次0個。2019年8月下旬，祿豐縣接受了楚雄州州級核查驗(yàn)收，被抽查單位12個，經(jīng)過楚雄州驗(yàn)收組實(shí)地逐一對照查看材料和進(jìn)村走訪群眾，最終評定出優(yōu)秀等次10個，良好等次2個，全縣以“優(yōu)秀”等次順利通過州級驗(yàn)收。

（二）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

在具體工作中，祿豐縣按照“不能多頭占有，不能兩頭落空”的原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出臺了以“三取得”“四保留”“六喪失”為主要內(nèi)容的《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》，各產(chǎn)權(quán)單位按照上級改革要求和必須遵循的原則，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》，厘清了公民、居民、村民的界定標(biāo)準(zhǔn)。按照“六個步驟、三榜公示”的方式方法，全面認(rèn)定、明確、造冊登記了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將成員名冊錄入祿豐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及股權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，用現(xiàn)代化的工具管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。全縣共有36.7萬人獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，頒發(fā)《祿豐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格證書》89.5萬本。

（三）推進(jìn)折股量化工作

在盤清集體資產(chǎn)資源、理清集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，全縣2612個產(chǎn)權(quán)單位按照上級改革要求和相關(guān)政策，組織召開成員代表大會，討論制定了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革折股量化及股權(quán)設(shè)置管理辦法》，明確了基本原則、總體目標(biāo)、折股量化對象、量化方法、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、收益分配等相關(guān)事項(xiàng)。在具體工作中，祿豐縣2612個產(chǎn)權(quán)單位將集體資產(chǎn)、資源按股權(quán)設(shè)置后的股數(shù)平均量化，頒發(fā)《法人股權(quán)證》和《個人股權(quán)證書》。折股量化后的資產(chǎn)所有權(quán)不變。而折股量化后配置的股權(quán)作為股東參加本集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的依據(jù)。村委會（社區(qū)）、自然村的股權(quán)以成員數(shù)為依據(jù)平均量化到村民小組，向村民小組頒發(fā)《法人股權(quán)證》；村民小組的股權(quán)按照《股權(quán)設(shè)置辦法》確定的總股數(shù)，平均量化到人，以戶為單位，向戶內(nèi)股東頒發(fā)《個人股權(quán)證書》。村民小組的收益由3個部分組成，分別是村委會（社區(qū)）分配獲得的收益、自然村分配獲得的收益、本組自身收益。

全縣設(shè)置個人股權(quán)和法人股權(quán)1074.6萬股，頒發(fā)集體及個人《祿豐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證》10.1萬本。全縣各產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)實(shí)際情況分別設(shè)置了成員股（基本股、勞齡股、村齡股、扶貧股、獎勵股、懲戒股）、集體股、貢獻(xiàn)股等。各產(chǎn)權(quán)單位分別實(shí)行“百股制”“十股制”“一股制”。全縣以動態(tài)管理為主，一般5～10年為一個調(diào)整周期，在調(diào)整周期內(nèi)，以戶為單位保持股權(quán)的相對穩(wěn)定。通過股權(quán)登記，將股權(quán)情況錄入祿豐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及股權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，頒發(fā)《法人股權(quán)證》和《個人股權(quán)證書》，農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保、收益共6個方面的權(quán)能，得以全面落實(shí)。全縣實(shí)行“量化到人、固化到戶、一戶一證”的管理模式。股權(quán)管理辦法明確規(guī)定，現(xiàn)階段股權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由集體贖回。落實(shí)到具體工作中，各村組根據(jù)自身實(shí)際，制訂完善相關(guān)章程和管理制度，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會（或戶長大會）討論表決通過后實(shí)施。

（四）組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

2019年7月19日，祿豐縣第一個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在碧城鎮(zhèn)西河村委會成立。在組建的時候，提倡符合條件的村組黨組織書記交叉擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長。2019年10月，全縣已經(jīng)組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2612個，統(tǒng)一制作銘牌2612塊，統(tǒng)一制作公章2612枚，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋改革。2020年6月，全縣登記賦碼工作已經(jīng)完成，向新組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)《登記證》2612套。通過2612個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組建，可以確保全縣所有村委會（社區(qū)）、自然村、村民小組，公平使用人力、技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素，公平參與競爭，嚴(yán)格受到法律保護(hù)，更好的發(fā)揮了監(jiān)督管理集體資產(chǎn)、充分挖掘集體資源、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)全體股東的功能作用。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

祿豐縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）165個村全部實(shí)行了會計(jì)委托代理服務(wù)，村組賬務(wù)、資金、資產(chǎn)全部納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計(jì)委托代理中心管理核算。全縣嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)、規(guī)范財(cái)務(wù)公開、做好財(cái)務(wù)核算，按要求開展自然資源審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)，有力促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2019年12月初，祿豐縣及時組織了6個驗(yàn)收組，對全縣開展改革的2612個單位開展了自查驗(yàn)收，本次驗(yàn)收工作實(shí)際驗(yàn)收產(chǎn)權(quán)單位2612個，實(shí)現(xiàn)了全縣產(chǎn)權(quán)單位的全覆蓋。經(jīng)過驗(yàn)收，優(yōu)秀等次329個、占12.60% ；良好等次1212個、占46.40% ；合格等次1071個，占41%；無不合格等次。

二、工作舉措

（一）工作機(jī)構(gòu)高規(guī)格，緊扣改革關(guān)鍵點(diǎn)

1.成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了由縣委書記、縣長任雙組長，縣委副書記任第一副組長，相關(guān)縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣級涉及部門及14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.抽調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門精干人員組建了專班的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由分管副縣長擔(dān)任縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦主任。

3.成立了由縣委副書記、縣紀(jì)委書記、縣政法委書記任組長的，綜合協(xié)調(diào)、工作督查、信訪維穩(wěn)和司法保障4個專項(xiàng)工作組。

4.確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一責(zé)任人，把工作責(zé)任抗起來，形成“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級書記抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的良好工作格局，全縣共成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2635個。

5.構(gòu)建掛鄉(xiāng)聯(lián)村包組工作掛包機(jī)制，安排全縣28名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），165名科級領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)165個村委會（社區(qū)）委會，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)班子、站所長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部掛包聯(lián)系村民小組，實(shí)現(xiàn)了2620個產(chǎn)權(quán)單位全覆蓋。

（二）工作落實(shí)高推進(jìn)，聚焦改革重點(diǎn)

1.形成了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)機(jī)制，每次的調(diào)度會由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記向縣委、縣政府作匯報(bào)。

2.形成了定期通報(bào)制度，按周通報(bào)工作進(jìn)度進(jìn)行排名，通報(bào)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)及存在問題，印發(fā)《祿豐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革快報(bào)》33期，發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），報(bào)送28名處級領(lǐng)導(dǎo)及州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，對排名靠后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話。

3.形成多種形式的宣傳模式，全縣統(tǒng)一制作農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳錄音，利用“小喇叭、大廣播”在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組開展宣傳，早、中、晚循環(huán)滾動播放，利用展板、街天宣傳、宣傳欄、標(biāo)語、微信公眾號、戶長會、鄉(xiāng)村文藝隊(duì)等多種形式宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，做到家喻戶曉。目前，全縣共開展專項(xiàng)宣傳3316場、板報(bào)宣傳573期，張貼宣傳標(biāo)語5380條，發(fā)放宣傳資料117 192份，發(fā)布新聞媒體信息及手機(jī)短信24 635條，被各級媒體采用信息88條，編發(fā)簡報(bào)33期，在全縣上下形成了良好的氛圍。

4.采用自上而下、理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，全縣先后9次由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開大型會議，對業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、對工作進(jìn)行安排，縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)到村、組，全縣共開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)部署會議3168場68 062人次。

5.考察學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員先后到四川省蒼溪縣、昆明市宜良縣、曲靖市麒麟?yún)^(qū)考察學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也組織村組干部到省內(nèi)的大理、宜良等地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)。

6.勇于創(chuàng)新，討論制定工作方案。祿豐縣按照上級批準(zhǔn)的7項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，結(jié)合祿豐縣實(shí)際情況，分5個階段制定了1.05萬個改革工作方案、指導(dǎo)意見及辦法，形成了“中央指方向、省州下任務(wù)、縣級定原則、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出措施、村組抓落實(shí)”的工作格局。

7.形成了試點(diǎn)先行的示范工作方式，打造了“1+6+30”的先行先試模式，全縣打造了1個縣級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—土官鎮(zhèn)，6個縣級示范村，30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)帶動作用。收集整理了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作案例100個，印制成冊供各地學(xué)習(xí)借鑒。

8.強(qiáng)化資金抓保障。截至目前，全縣到位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上資金480萬元，其中，中央工作經(jīng)費(fèi)20萬元，省級工作經(jīng)費(fèi)83萬元，州級工作經(jīng)費(fèi)60萬元，縣級工作經(jīng)費(fèi)195萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級工作經(jīng)費(fèi)122萬元。

（三）工作要求高標(biāo)準(zhǔn)，直面改革難點(diǎn)

1.分階段倒排工期，按周制定工作計(jì)劃，工作任務(wù)細(xì)化到天，定期開展工作督查。全縣成立2個改革工作督導(dǎo)組，分片督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革工作。

2.掛圖作戰(zhàn)，明確工作時序進(jìn)度，祿豐縣將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入“干在實(shí)處、走在前列”大比拼及縣委、縣政府重點(diǎn)工作，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、定期通報(bào)。成立14個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，一對一指導(dǎo)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展工作，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，定期向掛點(diǎn)的處級領(lǐng)導(dǎo)及縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦匯報(bào)工作情況。

3.統(tǒng)一工作要求，分階段分層次出臺工作指導(dǎo)意見、工作材料模板、工作歸檔目錄清單，全縣各產(chǎn)權(quán)單位檔案材料規(guī)范統(tǒng)一完整。開發(fā)祿豐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及股權(quán)管理系統(tǒng)，用現(xiàn)代化的工具統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革大數(shù)據(jù)。

4.實(shí)行清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)聯(lián)審工作機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)由行業(yè)部門聯(lián)合審核，審核合格后在《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革數(shù)據(jù)聯(lián)審單》上簽字蓋章確認(rèn)，全縣數(shù)據(jù)匯總由縣級相關(guān)部門集中聯(lián)審認(rèn)定，最終鎖定數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)錄入階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分利用中小學(xué)的多媒體教室設(shè)備集中錄入數(shù)據(jù)。在這個階段，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求按天通報(bào)進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)親自督查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記親自落實(shí)，確保清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、按時錄入系統(tǒng)。

5.暢通群眾訴求。全縣縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組、社區(qū)）共設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革舉報(bào)箱180個，專門收集農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革舉報(bào)線索、農(nóng)村集體三資領(lǐng)域的涉黑涉惡線索。答疑解惑不過夜，祿豐縣將業(yè)務(wù)骨干的手機(jī)號碼向社會公布，全天候?qū)Τ霈F(xiàn)的政策業(yè)務(wù)問題進(jìn)行及時解答。

三、結(jié) 語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村前所未有的重大舉措，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的保障，是保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的重大變革，是農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。祿豐縣作為全國第三批整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，通過改革，摸清了集體資產(chǎn)家底，合理確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，厘清了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了集體資產(chǎn)管理制度，建立健全了新的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制，增添了發(fā)展新動能，維護(hù)了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，完善了基層民主管理權(quán)利體系，建立了有效的鄉(xiāng)村治理體系，初步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，但還存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、缺乏工作經(jīng)費(fèi)、工作人員業(yè)務(wù)水平偏低、政策完善不到位等難題，制約了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作開展，在下一步工作中，要嚴(yán)格按照省部級部署指示，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

昭通市城市全景（李世亨）