長三角更高質量協同創(chuàng)新的新形勢和可能路徑

文/魏喜武 薛 霞（上海科學技術政策研究所）

長三角區(qū)域是我國最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2025 年，區(qū)域協同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要的創(chuàng)新策源地。目前，長三角區(qū)域協同創(chuàng)新在規(guī)劃政策對接、載體平臺共建、創(chuàng)新資源共享、產業(yè)錯位發(fā)展等方面都取得了較大進展，但同時也存在一些困難和問題。長三角區(qū)域協同創(chuàng)新已經進入了一個新的發(fā)展階段，機遇和挑戰(zhàn)并存。深入落實規(guī)劃精神和要求，立足長三角區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展實踐，研判長三角區(qū)域更高質量協同創(chuàng)新面臨的新形勢與可能路徑，為相關部門提供對策建議，具有積極意義。

一、長三角區(qū)域更高質量協同創(chuàng)新面臨的新形勢

1. 劇烈變化的國際形勢對長三角區(qū)域協同創(chuàng)新提出新的要求

當前，國際形勢發(fā)生深刻復雜變化，全球治理矛盾突出，不確定性日益增加。2020 年12 月16—18 日，中央經濟工作會議提出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，實現科技自立自強。新形勢對長三角區(qū)域協同創(chuàng)新提出了新要求：作為國內最重要的創(chuàng)新策源地之一，長三角區(qū)域必須勇于承擔更大的責任和使命，參與國際創(chuàng)新競爭，努力成為贏得國際創(chuàng)新競爭的“急先鋒”。這意味著長三角區(qū)域必須開展更高質量協同創(chuàng)新，聯合突破“卡脖子”關鍵核心技術，提升整個區(qū)域的創(chuàng)新水平和競爭能力。

2. “雙循環(huán)”發(fā)展新格局對長三角區(qū)域協同創(chuàng)新提出新的要求

2020 年5 月14 日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時首次指出，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。長三角區(qū)域作為新形勢下構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要承載地，必須承擔國內市場建設和恢復穩(wěn)定生產方面的主導角色，需要充分發(fā)揮經濟核心區(qū)域已經形成的城市群與都市圈的帶動、輻射、擴散、支援等作用。而科技創(chuàng)新是破局致勝的關鍵，這要求長三角區(qū)域必須開展更高質量協同創(chuàng)新，加快推動創(chuàng)新成果向區(qū)域內外擴散并加快落地，引領創(chuàng)造新的市場需求，帶動其他區(qū)域快速發(fā)展，促進創(chuàng)新成果實實在在地惠及民生。

3. 國內其他區(qū)域的崛起給長三角區(qū)域協同創(chuàng)新帶來新的挑戰(zhàn)

目前，國內一些重要創(chuàng)新增長極諸如京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等區(qū)域都在迅速崛起，其他一些區(qū)域也在快速發(fā)展。國內其他區(qū)域的崛起必然會導致創(chuàng)新資源的激烈競爭，給長三角區(qū)域協同創(chuàng)新帶來新的挑戰(zhàn)，部分創(chuàng)新資源會從長三角區(qū)域流失到其他區(qū)域。以創(chuàng)新人才為例，深圳市通過出臺一系列具有吸引力的人才政策，吸引了大批創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才“孔雀東南飛”的趨勢愈加明顯。

4. 長三角區(qū)域內部協同創(chuàng)新已進入深水區(qū)

經過多年的探索，長三角區(qū)域內部的協同創(chuàng)新已進入深水區(qū)。容易做的已基本完成，再向前一步就會涉及到深層次的障礙。長三角一體化的主要問題是要解決長三角區(qū)域更高質量協同創(chuàng)新的動力問題，其關鍵是如何協調區(qū)域內各地區(qū)的核心利益。

二、 長三角區(qū)域更高質量協同創(chuàng)新的可能路徑

基于行政使命的推動只能收一時之效，只有共同利益才是長三角區(qū)域實現更高質量協同創(chuàng)新的長期驅動力。因此，挖掘新的增長點，擴大共同利益邊界，是長三角區(qū)域開展更高質量協同創(chuàng)新的唯一方向。長三角區(qū)域更高質量協同創(chuàng)新，必須要求堅持系統化思維，加強統籌謀劃，按照利益共享、風險共擔的原則，推動各地以更加開放的姿態(tài)、更加包容的理念全方位開展創(chuàng)新合作，力求錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，在合作中實現互利共贏、共同發(fā)展。

1. 從空間的廣度上尋找新的利益共同點

日益明顯的創(chuàng)新分散化、碎片化的趨勢要求創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈突破地域限制，向更廣闊的空間延伸。更高質量協同創(chuàng)新應該是跳出長三角區(qū)域本身，以更開放的視角，面向國內其他地區(qū)，面向全球。

應深化開放創(chuàng)新，繼續(xù)保持和擴大高水平的對外開放，特別是在新冠疫情背景之下，更應該積極開展國際科技合作，主動參與全球協同創(chuàng)新，推動長三角區(qū)域更好地融入全球創(chuàng)新網絡，使長三角區(qū)域成為我國創(chuàng)新領域擴大開放、參與全球競合的重要載體。發(fā)揮長三角區(qū)域配置全球科技資源的優(yōu)勢，優(yōu)化國際創(chuàng)新環(huán)境，對接“一帶一路”倡議，支持長三角區(qū)域企業(yè)“抱團”走出去，利用整體優(yōu)勢降低發(fā)展風險。積極擴大國內科技合作，優(yōu)化平臺載體共建模式，實現有序競爭，在競爭中提升合作水平，在長三角區(qū)域自身發(fā)展的同時也給其他區(qū)域注入高端資源和創(chuàng)新活力。積極探索建立和推廣長三角創(chuàng)新飛地發(fā)展模式，與其他區(qū)域的產業(yè)形成更為緊密的錯位發(fā)展態(tài)勢。

2. 從時間的長度上尋找新的利益共同點

首先，更高質量協同創(chuàng)新應該面向未來，從未來新興前沿技術和產業(yè)著手。長三角區(qū)域更高質量協同創(chuàng)新的長期目標之一應該是成為全球學術新思想、科學新發(fā)現、技術新發(fā)明、產業(yè)新方向的重要策源地和世界級產業(yè)集群高地。應瞄準量子信息、腦科學、下一代人工智能、超導材料、第三代半導體等未來先導產業(yè)，把握產業(yè)大趨勢，提前布局，搶占前沿技術高地。緊緊圍繞產業(yè)升級方向，協調長三角區(qū)域內創(chuàng)新資源，發(fā)掘新的增長點，打造若干世界級前沿產業(yè)集群。

其次，需要突破“卡脖子”關鍵核心技術。只有突破最困難的關鍵核心技術，才有可能拓展巨大的收益空間。這需要長三角區(qū)域具有更強的整體意識，開展更高質量協同創(chuàng)新。應聯合開展技術攻關，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，促進政、產、學、研多方統籌聯合開展工作，有效組織研發(fā)力量實施創(chuàng)新突破。在戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學前沿領域加大聯合投入，長周期、大力度支持大型研究項目，實現深層次科學研究突破。

3. 從協同的深度上尋找新的利益共同點

更高質量協同創(chuàng)新還應該從協同的深度上有所進益。加大協同深度至少應該包括以下兩個方面：

第一，在協同模式上，應該實現從單個的、孤立的科技合作事件驅動，向常態(tài)化的協同創(chuàng)新平臺、協同創(chuàng)新樞紐的建設轉變。長三角區(qū)域更高質量協同創(chuàng)新不應該只是單個的、孤立的科技合作事件的簡單聚合，而是在數量眾多、功能過硬的協同創(chuàng)新平臺和協同創(chuàng)新樞紐上進行的創(chuàng)新。創(chuàng)新資源的交換和整合只是長三角區(qū)域協同創(chuàng)新的初級功能形態(tài)，未來應該打造協同創(chuàng)新的“交換機”和“路由器”，不僅要實現創(chuàng)新資源的快速交互整合，而且要實現創(chuàng)新資源發(fā)展路徑選擇的優(yōu)化和放大擴散作用，從而提升整個區(qū)域創(chuàng)新能級。

第二，在協同機制上，應遵循精準、適度、犧牲、容錯原則。更高質量協同創(chuàng)新需要提升協同的精準性，在協同對象和發(fā)展方向上必須有所選擇，應以提升效率為中心，不能求大求全。在協同的推進上，需要考慮適度原則，更高質量協同創(chuàng)新需要更強的整體意識，有時可能會要求相關利益主體做出犧牲，在各方利益平衡的情況下，適度犧牲也是顧全大局的理性選擇。更高質量協同創(chuàng)新常常需要進入一些技術和產業(yè)的“無人區(qū)”，這意味著在可能獲得巨大收益的同時也面臨著較大的風險，應該完善風險共擔機制，提高對探索未知新領域的容錯性。