南海戰(zhàn)略形勢：歷史脈絡(luò)與未來趨向

【摘要】影響南海形勢的因素，既有因南海具有重要戰(zhàn)略地位而引發(fā)世界關(guān)注，也有來自區(qū)域內(nèi)國家圍繞島礁主權(quán)和海洋權(quán)益引發(fā)的爭議等。冷戰(zhàn)以來，南海形勢大致經(jīng)歷了3個不同階段：冷戰(zhàn)開始至20世紀(jì)80年代初，圍繞美蘇海上軍事競爭展開;20世紀(jì)80年代初至美國再平衡戰(zhàn)略結(jié)束，圍繞海洋權(quán)益爭奪展開;特朗普上臺以來，圍繞南海事務(wù)主導(dǎo)權(quán)展開。經(jīng)過中國與東盟等國的共同努力，南海形勢出現(xiàn)了穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢，但在美國挑撥和蠱惑下，南海局勢仍然存在著不確定、不穩(wěn)定因素，中美也存在發(fā)生海上對峙甚至沖突的可能。未來，中國不僅要堅守底線，堅定地捍衛(wèi)我國在南海的核心利益，也要強(qiáng)化合作，把南海打造成海洋命運(yùn)共同體的“樣板田”。

【關(guān)鍵詞】南海? 戰(zhàn)略形勢? 海域劃界? 海洋利益? 斷續(xù)線

【中圖分類號】D82? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.03.006

影響南海戰(zhàn)略形勢的主要因素

影響南海戰(zhàn)略形勢的顯性因素主要有三點(diǎn)：

首先，南海戰(zhàn)略地位重要，國際社會高度關(guān)注。南海位于亞洲和大西洋、太平洋和印度洋的交匯地帶，戰(zhàn)略地位非常重要。從經(jīng)濟(jì)上看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，尤其是東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)增長速度最快的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常密切，處于中間地帶的南海區(qū)域成為世界最為繁忙的海域之一，船只年通行量都在十萬艘以上。海上通道的安全，攸關(guān)世界眾多國家利益。這使南海較之其他海域更易受到世界關(guān)注。從政治上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，南海周邊的國家和美、日等域外大國，在南海區(qū)域一直擁有較大影響，而中國、東盟以及緊挨南海的印度等戰(zhàn)略力量也在不斷崛起，它們在安全觀念、區(qū)域合作、安全機(jī)制、地區(qū)秩序等方面思維活躍，持有與傳統(tǒng)大國不盡相同的治理理念和處理模式，其觀念是否激進(jìn)、政策是否“內(nèi)斂”、標(biāo)準(zhǔn)是否公允、處事是否穩(wěn)妥，均會對本地區(qū)安全局勢和海上秩序重構(gòu)產(chǎn)生影響。從地緣上看，南海時常是大國競爭的重要區(qū)域。冷戰(zhàn)時期，美蘇在南海形成的軍事對峙，極大地影響到東南亞國家之間的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，平靜了一段時期的南海，接連受到“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”的沖擊而風(fēng)波迭起，而且這一態(tài)勢似乎在短期內(nèi)還會持續(xù)。

其次，南海存在各國重視的普遍利益。南?？偯娣e約350萬平方千米，大多為南海周邊沿岸國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。依據(jù)1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），包括內(nèi)陸國家在內(nèi)的所有國家，在南海享有航運(yùn)、飛行、捕撈、科學(xué)考察等權(quán)利。當(dāng)然，其他國家在南海行使權(quán)利時，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公約》的相關(guān)規(guī)定，并充分考慮到南海周邊國家在上述區(qū)域內(nèi)的特定安排?！豆s》為世界其他國家在南海的活動提供了依據(jù)及便利條件，各國應(yīng)當(dāng)自覺遵循。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來大國在南海的戰(zhàn)略博弈，使得上述權(quán)利被賦予了更多的政治內(nèi)涵。航行與飛越自由被單方面的所謂“航行自由行動”所扭曲，海洋科考活動也基于特殊政治軍事目的而被利用，成為某些國家干預(yù)別國內(nèi)政、侵犯他國海洋權(quán)益的工具。即使從來沒有受到影響的海上通道安全問題，也被個別國家包裝成重大海洋問題在國際上反復(fù)炒作。南海戰(zhàn)略形勢因上述因素疊加而趨于復(fù)雜。

再次，南海爭端方在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上存在矛盾。這是較長時間內(nèi)影響南海形勢發(fā)展變化的核心因素。領(lǐng)土主權(quán)是指南海諸島的主權(quán)歸屬問題。南海共有四大群島，每個群島都有幾十個或幾百個島、礁、沙、丘、灘，僅南沙群島有正式名稱的就達(dá)200多個。截至2020年底，越南侵占我南沙群島29個島礁，菲律賓侵占8個（不包括仁愛礁）[1]，馬來西亞侵占5個，臺灣當(dāng)局占據(jù)太平島（南沙群島最大的島嶼），中國大陸駐守7個島礁。南沙群島中無人值守的島礁還有100余個，都是我南沙群島不可分割的組成部分。另外，受風(fēng)、潮、流等因素的影響，南沙群島還有一些沙丘時隱時現(xiàn)，有的極有可能形成新的“干出”土地，并逐漸演化為陸地，成為南海周邊個別國家的覬覦目標(biāo)。

南海的海洋權(quán)益爭議很復(fù)雜，其核心是海域劃界問題。依據(jù)《公約》，只要是沿海國，都應(yīng)擁有自基線量起寬度不超過12海里領(lǐng)海、24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，并在各海域享有相應(yīng)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)?！稐l約》還規(guī)定了200海里外大陸架制度，即沿海國如滿足一定條件可將其大陸架擴(kuò)展至350海里甚至更遠(yuǎn)。據(jù)此，南海周邊國家紛紛提出相應(yīng)的海洋權(quán)利主張。這帶來了兩個問題：一是南海周邊國家海洋主張嚴(yán)重重疊。由于海域劃界涉及到大量的海洋利益，基于何種原則、規(guī)則、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海域劃界，將在很大程度影響到一國的海洋利益。各國都想使自己的海域利益最大化，導(dǎo)致南海相鄰國家之間海洋劃界矛盾突出、紛爭不斷。二是南海周邊相關(guān)國家依據(jù)《公約》提出的海洋主張，與中國南海斷續(xù)線（歷史性權(quán)利）主張存在較大矛盾。中國是最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營開發(fā)南海且歷代中國政府連續(xù)不斷對南海進(jìn)行行政管轄的國家。1948年，中華民國內(nèi)政部方域司在出版的《中華民國行政區(qū)域圖》上標(biāo)繪出南?！笆欢尉€”，這比《公約》簽署早了34年。1949年中華人民共和國成立后，在正式出版地圖上基本沿襲“十一段線”，以表示中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利范圍。

從上述3個顯性因素可以看出，影響南海戰(zhàn)略形勢發(fā)展的行為主體大致有3類國家。第一類是南海權(quán)益直接當(dāng)事國，因島礁主權(quán)與海洋權(quán)益問題而產(chǎn)生爭端。相關(guān)方對海洋爭端采取什么樣的態(tài)度，直接影響南海形勢發(fā)展。第二類是環(huán)南海的東盟及相關(guān)國。對它們來說，維護(hù)本區(qū)域和平穩(wěn)定以及海上航道的暢通，事關(guān)國計民生與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。南海地區(qū)的秩序會給本地區(qū)和平穩(wěn)定帶來重大影響。東盟及相關(guān)國家也會深度參與南海秩序的構(gòu)建討論。第三類是南海的利益攸關(guān)方，即在南海享有航行與飛越自由、公海捕魚、科學(xué)考察自由等權(quán)利的國家，它們對南海問題的態(tài)度也會在較大程度上影響南海局勢的穩(wěn)定。此外，國際組織也會對南海戰(zhàn)略形勢產(chǎn)生較大影響。除了東盟外，“印太戰(zhàn)略”背景下漸成雛形的“小北約”，能否在南海問題上持公平公正立場，也會影響南海政治生態(tài)的變化。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，類似RECP、TPP等區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織，會對南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。另外，正在興起的地區(qū)性規(guī)則，如中國-東盟進(jìn)行談判的COC機(jī)制、中國-東盟正在進(jìn)行或已達(dá)成共識的海上搜救、衛(wèi)生防疫、海上反海盜等機(jī)制，都會對南海局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

南海戰(zhàn)略形勢的歷史演變

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，南海形勢既有相對安寧的穩(wěn)定期，也有波譎云詭的風(fēng)浪期，總的來看可分為3個不同歷史階段：

第一階段是冷戰(zhàn)開始至20世紀(jì)80年代初，南海戰(zhàn)略形勢主要圍繞美蘇兩個超級大國海上軍事競爭展開。以美蘇為首的資本主義陣營與社會主義陣營展開激烈競爭，在南海形成兩大陣營的對峙對抗局面。一方面，冷戰(zhàn)開始后，為了抵御社會主義國家的“威脅”，遏制共產(chǎn)主義可能的對外“擴(kuò)張”，美國先后與菲、日、澳、新簽訂軍事同盟條約，又在1954年伙同英法澳新等國于菲律賓馬尼拉簽訂《東南亞集體防務(wù)條約》，矛頭直指社會主義陣營國家。依據(jù)上述軍事同盟條約，美國在南海周邊取得了大量海空軍基地，僅據(jù)1951年《共同防御條約》，美國就獲得了在菲律賓數(shù)十處?？哲娀氐氖褂脵?quán)，并將其作為美國發(fā)起朝鮮和越南戰(zhàn)爭的海外基地，也為日后插手亞太事務(wù)和南海問題提供了軍事便利。另一方面，蘇聯(lián)借助社會主義陣營，努力抵御以美國為首的西方資本主義國家的壓力和攻勢。1973年石油危機(jī)后，蘇聯(lián)憑借強(qiáng)大的石油儲量，開始尋求對外擴(kuò)張，并于1978年與越南簽訂協(xié)議租借天然良港金蘭灣，并將太平洋艦隊的一部分長期駐守在金蘭灣。蘇聯(lián)與越南結(jié)成事實上的盟國，而彼時其他東南亞國家多忙于國內(nèi)事務(wù)，在外交和安全事務(wù)上或與英國維持五國聯(lián)防協(xié)議（英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡），或依附美國。至此，美蘇兩個超級大國在南海形成了一定的軍事對抗。

第二個階段是20世紀(jì)80年代初至美國亞太再平衡戰(zhàn)略結(jié)束，南海戰(zhàn)略形勢主要圍繞海洋權(quán)益爭奪而展開。20世紀(jì)80年代開始，南海局勢受到了以下幾方面的影響：一是美蘇關(guān)系緩和，使南海周邊國家有機(jī)會擺脫超級大國對其政治、外交上的束縛，更多地依據(jù)國家利益來決定本國政策，南海周邊國家對南海政策作出了較大幅度的調(diào)整;二是從20世紀(jì)70年代開始，伴隨海洋戰(zhàn)略地位上升以及聯(lián)合國海洋法會議的多次召開，第三世界國家與西方老牌大國圍繞海洋權(quán)益的斗爭引起了東南亞國家的高度關(guān)注，特別是拉美國家捍衛(wèi)200海里領(lǐng)海的斗爭，更是引發(fā)南海周邊國家對海洋利益的重視。如1977年，越南通過《關(guān)于越南領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》，正式提出越南的海洋主張。馬來西亞在1979年出版的地圖上，公然把南海東南部的12個島礁劃入其版圖，次年宣布建立200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并于1983年、1986年、1999年分別侵占我國彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙和簸箕礁。2009年5月，馬來西亞完全無視中國南海斷續(xù)線的存在，采取單獨(dú)或（與越南）聯(lián)合方式，向聯(lián)合國界限委員會遞交南?！巴獯箨懠軇澖绨浮薄６坡少e在1970年公然派兵侵占馬歡島、費(fèi)信島，1971年正式提出對所謂“卡拉延群島”（即北子島、南子島、太平島等）主權(quán)要求，并在聯(lián)大討論恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位時搶占中國南海6小島，使其侵占的島嶼達(dá)到8個。1978年，菲律賓發(fā)布總統(tǒng)令，再次宣布“卡拉延群島”為菲律賓領(lǐng)土，周圍200海里為菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。[2]與之相對應(yīng)的是，東南亞國家對中國政府歷次聲明中關(guān)于東沙、中沙、西沙、南沙群島的原則立場，從最初的支持轉(zhuǎn)向質(zhì)疑甚至否認(rèn)，例如，越南在1974年教科書中還有“從南沙、西沙各島到海南島、臺灣島、澎湖列島、舟山群島，這些島呈弓形狀，構(gòu)成了保衛(wèi)中國的一座海上‘長城”[3]的表述，可是，僅僅1年后，即1975年4月西貢解放、完成國家統(tǒng)一，越南便正式提出對西沙和南沙兩個群島的主權(quán)要求，并將其分別更名為“長沙群島”“黃沙群島”。之后，越南的態(tài)度完全轉(zhuǎn)變，從支持中國的海洋主張到成為中國海洋權(quán)益的最大侵犯者，僅1987～1988年中國進(jìn)駐永暑礁等的一年中，越南就侵占我南沙無人島礁達(dá)13個之多。[4]其他國家也大多在這個時候?qū)嵤┝藢χ袊虾?quán)益最大程度的侵犯。

面對周邊國家的侵犯，中國進(jìn)行了必要自衛(wèi)。1988年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，就是中國為捍衛(wèi)包括南沙群島主權(quán)在內(nèi)的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整而進(jìn)行的自衛(wèi)行動。盡管如此，在1978年開始改革開放的背景下，中國對南海爭端始終保持克制態(tài)度。20世紀(jì)90年代初，中國為改善與東南亞國家關(guān)系，提出“睦鄰、富鄰、安鄰”政策，90年代后期更是啟動與越南的北部灣劃界談判，并于2000年底簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。之后，中國與東盟緩和南海局勢的步伐不斷加快。2002年中國率先與東盟簽署《南海各方行為宣言》，2003年又加入《東南亞友好合作條約》，2005年還與越、菲簽署了在南海共同進(jìn)行三維地震勘探的合作協(xié)定，努力推進(jìn)南海共同開發(fā)。顯然，中國期望通過改善與東盟的關(guān)系，為中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。

這一時期，美國在南海問題上采取相對保守的立場。一方面，中國在南海并沒有采取實質(zhì)性行動，另一方面，美國囿于全球反恐，還沒有精力集中對付中國。事實上，早在1997年美國國防部出臺冷戰(zhàn)后的第一個《四年防務(wù)評估報告》中，美方首次暗示中國的戰(zhàn)略威脅。2001年初，小布什在國情咨文中把中國視為戰(zhàn)略對手，同年10月國防部出臺的第二個《四年防務(wù)評估報告》，點(diǎn)名中國為戰(zhàn)略對手且把中國置于俄羅斯之前。然而，由于“911事件”打亂美國的計劃，美國不得不暫時擱置對華強(qiáng)硬政策，放棄圍堵中國的計劃，把有限的精力集中在全球的反恐事業(yè)，南海事務(wù)被暫時擱置。

第三個階段是特朗普上臺以來，南海戰(zhàn)略形勢主要圍繞南海事務(wù)主導(dǎo)權(quán)展開。特朗普上臺后，開始視中國為主要戰(zhàn)略對手，先后出臺《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略報告》《印太戰(zhàn)略報告》等，在經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交等多個領(lǐng)域遏制中國的崛起。在軍事上，美國不斷升級航行自由行動，伙同他國頻繁在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，企圖將亞丁灣護(hù)航模式復(fù)制到南海，在南海展開多國反海盜巡邏。美國認(rèn)為，美國在橫跨印度洋與太平洋的幅員遼闊的西太平洋具有針對中國的巨大優(yōu)勢，因為這里有美日、美韓、美澳、美西軍事聯(lián)盟。而在印度洋海域，美國的力量雖然不是特別強(qiáng)，因中國在此區(qū)域的海上力量較弱，美國也無需擔(dān)心。只有在南海，美國能明顯感受中國海上崛起帶來的地緣安全壓力。在南海島礁建設(shè)前，美國與菲律賓、泰國、新加坡等國的軍事聯(lián)盟或軍事合作關(guān)系，足以保持美國在這個海域的優(yōu)勢地位。然而，當(dāng)中國在南海島礁建設(shè)中適度加強(qiáng)?？樟α亢?，美國在軍事上的優(yōu)勢地位就不那么明顯了，這極大地動搖了美國半個多世紀(jì)以來在南海擁有的規(guī)則制定權(quán)和秩序主導(dǎo)權(quán)。

南海戰(zhàn)略形勢的發(fā)展走向

特朗普上臺后，一直高舉“美國第一”旗幟，為了一已私利，放棄國際主義，追求單邊主義。新冠肺炎疫情的全球蔓延加劇了全球性危機(jī)，和平與發(fā)展遭到前所未有的挑戰(zhàn)。然而，包括中國在內(nèi)的世界一切愛好和平的國家，一直想盡辦法促進(jìn)多邊框架下的國際合作，努力維護(hù)南海地區(qū)的和平安寧。針對南海戰(zhàn)略形勢中的不確定因素，中國也與東盟及有關(guān)各方密切保持溝通，謀求管控可能發(fā)生的海上危機(jī)和沖突，確保南海安全形勢朝著有利于本區(qū)域人民的方向發(fā)展。從近期看，南海戰(zhàn)略形勢將會呈如下發(fā)展趨勢。

一是中美在南海的戰(zhàn)略競爭，對南海安全局勢將產(chǎn)生決定性影響。蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)開始動搖。全球反恐告一段落后，美國有精力推進(jìn)圍堵中國的戰(zhàn)略。發(fā)令槍是2010年在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇會議，時任美國國務(wù)卿的希拉里提出所謂南海問題議案，聲稱過去南海局勢是穩(wěn)定的，但現(xiàn)在不穩(wěn)定了，導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素是中國在南海奉行的“擴(kuò)張政策”，南海涉及美國重大利益，美國不能坐視不顧。自此后，美國開始把南海問題視為牽制中國的王牌。不過，在奧巴馬政府時期，美國仍然在表面上奉行在南海領(lǐng)土爭端問題上不持立場與用和平方式解決南海問題的政策，實際上在幕后為南海周邊國家侵權(quán)行為撐腰。在2014年南海仲裁案的關(guān)鍵時刻，美國國務(wù)院出臺第143號報告《海洋界限：中國在南海的海洋主張》[5]，全盤否認(rèn)中國南海斷續(xù)線的法理基礎(chǔ)，為南海仲裁案提供腹稿和預(yù)案。美國政府改變南海政策、赤裸裸地站在中國的對立面是在2015～2017年間，即從美國海軍“拉森號”首次實施“南海航行自由行動”到提出“印太戰(zhàn)略”，及至2020年7月13日彭佩奧發(fā)布美國的涉南海聲明再次全盤否認(rèn)中國的權(quán)益主張。美國頻繁在南海進(jìn)行軍事演習(xí)和“航行自由行動”，干擾中國-東盟《南海行為準(zhǔn)則》（COC）談判進(jìn)程，蠱惑其他西方大國在南海問題上集體發(fā)聲，伺機(jī)介入中國與南海個別國家的海洋權(quán)益爭端，根本目的是維護(hù)美國在南海一貫擁有的軍事優(yōu)勢和規(guī)則制定權(quán)以及以此為基礎(chǔ)建立起來的海洋霸主地位。由此，南海爭端從過去中國與東盟國家的海洋權(quán)益爭端，演化為中美在南海的戰(zhàn)略博弈，南海問題因美國持續(xù)高強(qiáng)度干預(yù)以及西方國家的高度關(guān)注而日益錯綜復(fù)雜，且這種局面將會在今后一個較長時期內(nèi)存在，即使美國政府更迭，美國在南海的干預(yù)行動只會變換方式，不會有所減弱。中美在南海的斗爭也會在較長時期內(nèi)存在。

二是在中國與包括相關(guān)爭議方在內(nèi)的東盟國家共同努力下，南海島礁爭端將會在一個時期內(nèi)維持據(jù)守現(xiàn)狀。島礁屬于領(lǐng)土范疇，島礁歸屬涉及國家領(lǐng)土主權(quán)，任何國家在領(lǐng)土主權(quán)問題上都沒有妥協(xié)或退讓的余地。中國政府以大量鐵的事實，向世人證明南海諸島屬于中國，歷史上南海周邊個別國家也在外交照會和政府聲明中承認(rèn)了這一事實，但隨著《公約》“以陸定?！痹瓌t的確立以及其賦予沿海國的巨大海洋利益，南海周邊個別國家開始否認(rèn)外交照會、違背“禁止反言”原則，并不斷制造“偽證”表明對中國南海島礁的歷史擁有，甚至采取行動事實侵占南海諸島。新中國成立后較長時期，中國受制于超級大國的軍事壓力，加之“文革”內(nèi)耗和海上力量有限，無心也無力顧及南海諸島歸屬問題，及至20世紀(jì)80年代周邊安全環(huán)境逐漸緩和、海洋意識有所增強(qiáng)、海上力量有所加強(qiáng)，才實現(xiàn)了進(jìn)駐南沙島礁的行動。然而，中國在南沙的七礁八點(diǎn)面積極為有限，既不能滿足駐守官兵的基本生活，更無法對南沙周邊約80萬平方千米管轄海域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，對個別國家侵占無人島礁的行為也無法予以遏制，這大概是2013年中國政府實施南海島礁建設(shè)的真實原因所在。在完成島礁的陸域吹填后，中國政府加強(qiáng)島礁基礎(chǔ)建設(shè)，改善駐軍和地方政府的生活設(shè)施，同時不失時機(jī)地建設(shè)國際公共安全設(shè)施，如燈塔等助航設(shè)施，滿足南海日益增大的海上通道安全需要。同時，中國軍隊也進(jìn)行了必要的防務(wù)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)海警船只部署和海空情況監(jiān)視設(shè)施的建設(shè)等，以制止相關(guān)國家對中國海洋權(quán)益可能的持續(xù)侵犯。

中國有著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉抱負(fù)，要在21世紀(jì)中葉實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。從中長期看，中國將始終堅持和平發(fā)展道路，堅持以海洋命運(yùn)共同體的理念和“一帶一路”倡議為導(dǎo)向，加強(qiáng)中國-東盟戰(zhàn)略互信，推進(jìn)中國-東盟海洋命運(yùn)共同體建設(shè)。在南海島礁問題上，只要其他國家不侵占無人島礁，中國即便擁有相比于周邊國家的力量優(yōu)勢，也不會對南沙無人島礁采取新的進(jìn)駐行動，也不會輕易地對其他國家已侵占島礁采取強(qiáng)制驅(qū)逐行動。當(dāng)然，中國政府也希望南海相關(guān)主權(quán)聲索方保持戰(zhàn)略清醒，在涉及島礁等重大核心利益上保持克制行為，不采取激化島礁爭端的行為。從最近幾年南海島礁主權(quán)聲索方的行為來看，雖然在個別時段、針對個別問題有異常事件發(fā)生，但總體上看，相關(guān)事態(tài)仍然保持在可控范圍，經(jīng)過南海各主權(quán)聲索方的共同努力，相信南沙島礁爭端問題在一段時期內(nèi)不會對南海戰(zhàn)略態(tài)勢帶來劇烈沖擊。

三是南海仲裁案的所謂“裁決”，極有可能在較長時期內(nèi)對南海局勢產(chǎn)生負(fù)面影響。2013年菲律賓發(fā)起的南海仲裁案，完全是菲律賓政府在外國鼓惑和慫恿下，單方面將中菲在南海有關(guān)領(lǐng)土和海洋劃界的爭議包裝為若干單獨(dú)的《公約》解釋或適用問題提起仲裁。南海仲裁案仲裁庭的所謂“裁決”既罔顧中菲之間海洋爭端屬于領(lǐng)土爭端，不屬于其管轄范圍，又背離《公約》的締約原則、宗旨和目的，“錯誤地否定中國在南海的歷史性權(quán)利，錯誤地否定中國南海群島、中沙群島作為群島的法律地位、錯誤地將中沙群島黃巖島和南海群島中的所有島嶼均認(rèn)定為不能維護(hù)人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁”，[6]由此可以看出，仲裁庭作出的“最終裁決”基本史料不準(zhǔn)，歪曲歷史證據(jù)，漏洞百出，全無科學(xué)性和準(zhǔn)確性，中國不承認(rèn)、不參與、不接受。[7]盡管如此，中國需要高度警惕南海仲裁案產(chǎn)生的持久負(fù)面影響。未來一個時期，需要高度關(guān)注3個趨勢：首先是菲律賓政府態(tài)度。杜特爾特政府基于中菲關(guān)系大局，大致能暫時擱置南海仲裁案，但繼任政府將持什么樣的態(tài)度，值得關(guān)注。其次是南海主要聲索國和東盟的態(tài)度。由于南海仲裁案仲裁庭的“最終裁決”，能最大程度地滿足南海主要聲索國侵犯我南海權(quán)益的意圖，因此得到了南海主要聲索國的“支持”。東盟作為一個整體，也比較隱晦地表達(dá)了它的立場。第三是美國為首的域外大國態(tài)度。美國是南海仲裁案幕后事實推手，2020年7月13日在南海仲裁案4周年之際蓬佩奧發(fā)布的所謂南海聲明，不僅明確表達(dá)了美國對南海仲裁案的支持，而且還完全脫下過去的政策偽裝，徹底走到中國的對立面，而且可以肯定，美國還會不斷加大對南海仲裁案的宣傳力度，甚至逼迫其他西方國家追隨表態(tài)。如果國際社會形成氣候，也會間接“鼓勵”南海主權(quán)聲索國步菲律賓后塵，將南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包裝成對《公約》的解釋問題并發(fā)起新一輪的仲裁，從而深刻影響中國-東盟全方位合作關(guān)系，為南海和平安寧增加新的不確定因素。

四是南海周邊個別國家有可能誤判形勢或狐假虎威，侵犯中國的海洋權(quán)益。從當(dāng)前看，南海周邊國家集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想沒有變，保持南海和平穩(wěn)定的總體愿望沒有變，因此，維護(hù)南海安寧仍然是可期待的，但下列情況也會導(dǎo)致個別國家誤判情勢：一是國內(nèi)政局動蕩，經(jīng)濟(jì)急劇衰退，領(lǐng)導(dǎo)人迫切需要通過對外示強(qiáng)來轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)矛盾;二是受到域外大國的鼓惑或唆使，特別是安全承諾下鋌而走險;三是受海洋利益誘惑，趁中國面臨困境時試探中國的政策底線。由于南海島礁主權(quán)問題涉及國家核心利益，中國一旦受損必然會強(qiáng)烈反制，在這個問題上，南海周邊個別國家并無多大的運(yùn)作余地，一般不會輕易走這步險棋，相比之下，海洋利益敏感度相對低一些，極有可能成為個別國家下一輪侵權(quán)的重點(diǎn)。從2019～2020年南海周邊國家在油氣資源勘探和開發(fā)等行動看，相當(dāng)一部分已伸入南海斷續(xù)線內(nèi)。未來再度發(fā)生海洋侵權(quán)的可能性極大。

基于國家利益的優(yōu)先排序與南海地區(qū)的和平穩(wěn)定大局，我國宜把握以下原則：一是堅守底線，堅定地捍衛(wèi)國家海洋核心利益。為確保南海斷續(xù)線法理基礎(chǔ)不動搖和南海島礁不被新侵犯這兩個底線，中國要持續(xù)加大對南海海域的有效管控，防止域內(nèi)個別國家在域外大國的挑撥下誤判形勢而采取魯莽行動。二是要強(qiáng)化合作，把南海打造成海洋命運(yùn)共同體的“樣板田”。2020年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織會議上的講話以及中國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟等15國簽署的RCEP文件，昭示了中國將會在堅持多邊主義、自由貿(mào)易的立場上，與相關(guān)國家走合作共贏的道路。三是競爭與合作并舉，探索與美國新政府南海防事故的新路子。中美都是大國，中美合則地區(qū)安。要努力在海上安全磋商機(jī)制的基礎(chǔ)上，與美國拜登政府探索一條大國之間避免海上危機(jī)和沖突的新路子。四是采取“一國一策”，區(qū)別對待一些域外國家在南海實施的“魯莽”政策和“魯莽”行為，最大程度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷擴(kuò)大中國的朋友圈。

總之，“南海是地區(qū)國家的共同家園”[8]。維護(hù)南海和平穩(wěn)定，不僅是中國與東盟國家的共同心愿，也是世界上絕大部分國家的共同心愿，只要中國與東盟共同努力，南海局勢將會更穩(wěn)定，中國與東盟海洋命運(yùn)共同體的明天將會更美好。

（本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目暨國家社科基金重大項目“維護(hù)我國海洋主權(quán)與建設(shè)海洋強(qiáng)國研究”階段性成果，項目編號：2015MZD062）

注釋

[1]1999年，菲律賓海軍以即將退役的登陸艦沖灘侵占仁愛礁，至今未撤離，企圖達(dá)成事實侵占目的。

[2]有關(guān)南海周邊國家對中國南沙島礁的侵占，參見吳士存：《南海爭端的起源與發(fā)展》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013年。關(guān)于南海周邊國家海洋主張，可參見馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2012年。

[3]外交部：《“981”鉆井平臺作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場》，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/09/content_2696703.htm，2014年6月9日更新。

[4]成漢平：《越南海洋發(fā)展與安全戰(zhàn)略》，北京：軍事誼文出版社，2012年。

[5]United States Department of State Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs， "China： Maritime Claims in the South China Sea"， https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2019/10/LIS-143.pdf.

[6]中國國際法學(xué)會：《南海仲裁案裁決之批判》，北京：外文出版社，2018年，第1頁。

[7]南海仲裁案的所謂裁決結(jié)果，判南沙群島最大的太平島為礁，令國際社會大跌眼鏡。

[8]《李克強(qiáng)在第23次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話》，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-11/14/c_1126741073.htm，2020年月11月14日更新。

責(zé) 編/李少婷（見習(xí)）