雙重預防機制信息化建設的問題和對策

河南省應急管理科學技術研究院 張勝利 河南省安科院安全科技服務有限公司 舒建峰｜文、圖

安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制（簡稱雙重預防機制）是在新形勢下總結探索出來的一種按照“一圖”（危險源分布圖）、“三單”（風險管控清單、隱患排查清單、崗位安全責任清單）、“四有”（廠區(qū)有風險公告、崗位有安全操作規(guī)程和管控措施、建設有線上線下相結合的信息化平臺、運行有獎懲分明的激勵約束機制）、“五化”（員工參與全員化、崗位操作標準化、風險管控及時化、隱患治理閉環(huán)化、警示標志醒目化）標準建設起來的安全管理制度體系。雙重預防機制不是兩個平行的機制，風險分級管控是隱患排查治理的“基礎”，其對潛在的各種風險（固有風險）進行管控；隱患排查治理則是對風險管控失效或不足導致的現(xiàn)實風險（隱患）所采取的補救措施。雙重預防機制通過完善的技術工程支撐、智能化管控和第三方專業(yè)化服務保障措施的實施，謀求把握事故防范和安全生產的主動權，建立從“治標”的隱患排查治理向“治本”的風險分級管控轉變的安全生產管理長效機制，體現(xiàn)“關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理”的原則。

信息管理系統(tǒng)

基于雙重預防機制信息化建設和運行，產生了大量數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出了體量巨大、種類繁多、價值密度低、產生和增長速度快的特點。管理者如何依賴這些數(shù)據(jù)，充分利用相關數(shù)據(jù)分析技術深度挖掘和運用產生的數(shù)據(jù)信息的“隱性”規(guī)律，助推雙重預防機制建設和運行，是當前亟待解決的現(xiàn)實問題。

雙重預防機制信息化建設主要問題

縱觀雙重預防機制建設歷程，自2015 年提出到2019 年全面推開，雖然各行各業(yè)都在創(chuàng)建雙重預防機制信息化平臺，但總體上還處于混亂和不規(guī)范階段。從調研的雙重預防機制信息化平臺實際運行效果來看并不理想，究其原因，問題主要產生于信息化建設和數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用方面。

設計缺少統(tǒng)一的功能模塊開發(fā)模式和數(shù)據(jù)標準格式

雙重預防機制信息化平臺的設計缺少統(tǒng)一的功能模塊開發(fā)模式和數(shù)據(jù)標準格式。這主要由于既懂軟件開發(fā)又懂企業(yè)安全技術與管理的人才的匱乏，往往是軟件公司受企業(yè)委托憑經驗開發(fā)或套用一個通用的信息平臺，而企業(yè)只能被動地去學習使用，造成信息平臺的功能模塊與生產實際運行脫節(jié)，其最終結果就是企業(yè)選擇性使用信息平臺，所產生的數(shù)據(jù)信息之間缺少關聯(lián)性和集聚性。同時，由于信息平臺的數(shù)據(jù)格式不一致，勢必影響后期區(qū)域性或系統(tǒng)性的平臺接入和數(shù)據(jù)融合。

雙重預防機制信息化平臺“死數(shù)據(jù)”普遍存在

具體體現(xiàn)在：企業(yè)對信息化平臺收集和存儲的各類數(shù)據(jù)資源深度挖掘和科學利用的重要性認識不到位，再加上信息化平臺模塊開發(fā)設計上的缺陷，導致這些海量數(shù)據(jù)信息成了“死數(shù)據(jù)”。如基于現(xiàn)場“安全確認制”的風險分級管控數(shù)據(jù)的采集，在有些企業(yè)的信息化平臺中就沒有相應的功能模塊支持，導致信息化平臺收集到的大量數(shù)據(jù)只是隱患排查治理數(shù)據(jù)，本末倒置。即便如此，企業(yè)也沒有對這些隱患排查治理數(shù)據(jù)信息進行深度挖掘分析，不能從相關數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)隱患的類別以及產生的時段、區(qū)域場所、設備設施、人員狀況和周期性、關聯(lián)性等潛在規(guī)律，往往都是憑經驗或基于普遍性思維去實施安全管理，最終導致企業(yè)安全決策、安全投入、安全教育與培訓、安全管理手段和措施缺少針對性和個性化。

實施雙重預防機制信息化管理的基礎環(huán)境條件不具備

例如，有些企業(yè)的信息化調度中心電腦終端監(jiān)控崗位人員配置不合理、手機App 不能做到全員熟練使用或因區(qū)域通信信號弱不能正常上網(wǎng)等；有些企業(yè)采集數(shù)據(jù)信息的傳感器質量低、運行環(huán)境差，導致相關數(shù)據(jù)信息不能得到及時、準確地采集；有些企業(yè)缺少相應的專業(yè)人才，一旦信息網(wǎng)絡或信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，只能停止運行等待“外部救援”，造成部分數(shù)據(jù)信息的不連續(xù)、不完整。

雙重預防機制信息化建設的改進策略

精心做好頂層設計

雙重預防機制信息化“運行”在基層，“建設”在上層。因此，應將雙重預防機制信息化建設和運行作為加強安全生產工作、遏制重特大事故的重要抓手，借鑒國內“順義模式”“湖北模式”“江陰模式”成功的試點經驗，政府及各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門應按照“一企一檔”要求完善轄區(qū)內企業(yè)安全生產基礎數(shù)據(jù)庫，逐步建立完善信息綜合監(jiān)管平臺，并與企業(yè)的信息化平臺有效對接，實現(xiàn)政府與企業(yè)安全生產信息的互通共享，這就需要在統(tǒng)一基礎平臺、統(tǒng)一業(yè)務平臺、統(tǒng)一技術平臺上打基礎，實現(xiàn)基礎設施的統(tǒng)一管理，集約化整合利用已有資源，構建統(tǒng)一的運維體系和標準體系，建設高效的運維隊伍；實現(xiàn)信息集成和數(shù)據(jù)交換共享，整合異構數(shù)據(jù)、結構化數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等，構建公共的數(shù)據(jù)共享中心；實現(xiàn)業(yè)務集成，集成已有的應用系統(tǒng)、其他監(jiān)管監(jiān)察部門系統(tǒng)、第三方系統(tǒng)，形成跨系統(tǒng)的業(yè)務流、產品流、數(shù)據(jù)流，構建互聯(lián)互通的信息通道，形成公共的服務中心；加速研發(fā)過程，構建系統(tǒng)研發(fā)平臺，提供一體化系統(tǒng)技術框架，基于組件和服務的可快速構建應用；構建系統(tǒng)支撐平臺，提供應用系統(tǒng)運行所需的業(yè)務要素、基礎代碼、控制數(shù)據(jù)、流程、規(guī)則、權限控制等。企業(yè)應按照“一圖”“三單”“四有”“五化”標準，精心謀劃雙重預防機制信息化建設的總體框架和目標任務，突破傳統(tǒng)思維下的數(shù)據(jù)技術壁壘和管理限制，強化數(shù)據(jù)整合和信息系統(tǒng)集成，注重應用人才培養(yǎng)，使有關部門和人員明確：是什么、為什么、干什么、如何建設和運行，以及依據(jù)的標準、遵從的制度、失效的后果。

有效定制開發(fā)信息化平臺

雙重預防機制的線上線下相結合的信息化平臺會因不同類型的企業(yè)和地域存在差異。因此，對每一個企業(yè)來說，其信息化平臺建設都是一次再創(chuàng)造的過程，切忌不顧自身特點的“拿來主義”，應結合企業(yè)實際和上級部門的統(tǒng)一標準和要求，在數(shù)據(jù)的采集、儲存、統(tǒng)計、分析、展示等方面，定制開發(fā)出適用的功能模塊，以滿足雙重預防機制運行的信息化需求。如在數(shù)據(jù)信息采集方面，可以考慮危險區(qū)域各類環(huán)境狀態(tài)的自動化采集、重點生產設備設施工作狀況的自動采集、重點區(qū)域視頻信息采集以及其他周邊環(huán)境信息采集；在系統(tǒng)功能集成方面，可考慮企業(yè)安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)、風險語音提醒系統(tǒng)、3D實景展示系統(tǒng)、電子圍欄系統(tǒng)、企業(yè)智能化作業(yè)系統(tǒng)等。

重視安全風險“一張圖”建設

安全風險四色分布圖

遵從頂層設計，編制相關標準規(guī)范，建立統(tǒng)一的安全風險數(shù)據(jù)庫，通過雙重預防機制信息化平臺的信息采集模塊，廣泛采集企業(yè)安全風險信息和關聯(lián)數(shù)據(jù)，并在此基礎上，利用地理信息系統(tǒng)、三維虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等最新信息技術，構建企業(yè)安全風險“一張圖”和數(shù)據(jù)模型，盡可能實現(xiàn)安全風險的感知、辨識、展示、預警、管控的動態(tài)、可視化管理，支撐雙重預防機制運行。特別是通過物聯(lián)網(wǎng)技術動態(tài)采集風險源的運行狀態(tài)、重點參數(shù)和設備運行報警數(shù)據(jù)，可以實時掌握風險源的變化情況，及時向安全管理人員進行信息推送和報警提示，提醒安全管理人員盡快處置報警信息，避免事故隱患的產生。

科學開展大數(shù)據(jù)開發(fā)利用

信息化平臺的建設為雙重預防機制的建設和運行提供了一個“硬件”基礎，更重要的是運行和利用其中的安全生產大數(shù)據(jù)。因此，首先應結合區(qū)域特點、行業(yè)特點、工藝特點、風險特點、勞動組織特征等，充分發(fā)揮企業(yè)、安全生產中介技術服務機構和技術專家隊伍的作用，科學系統(tǒng)、分門別類地編制風險分級管控清單和隱患治理清單，幫助從業(yè)人員解決“不愿查、不會查，誰來查、查什么，誰來改、如何改、如何報”的難題。其次，信息化平臺數(shù)據(jù)信息在安全生產中的運用效果取決于全員參與的合力和不斷豐富的安全生產風險、隱患數(shù)據(jù)庫，參與使用安全生產數(shù)據(jù)信息的人員越多，安全生產數(shù)據(jù)信息就越真實，對安全生產數(shù)據(jù)信息的趨勢分析就越科學，依據(jù)數(shù)據(jù)信息的分析結果所采取的安全措施就越能落實到位，反過來再用數(shù)據(jù)進行驗證，也就可以更好地發(fā)揮出安全生產數(shù)據(jù)信息對雙重預防機制運行的指導作用。否則，如果不加以統(tǒng)計分析、有效挖掘和趨勢分析，這些數(shù)據(jù)只能是單一的檔案數(shù)據(jù)。所以，企業(yè)必須掌握對數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析和開發(fā)利用的手段和技巧，從而實現(xiàn)對未遂事故（事件或隱患）的超前預警、預測和預防。

強化保障措施

雙重預防機制信息化建設是一件耗時間、費精力、多部門參與、投入大的系統(tǒng)工程，因此，必須納入“一把手”工程，從工作機構組建、專業(yè)技術人員選配、考核評估機制、統(tǒng)籌推動機制建立、懲戒追責力度、配套資金供給等方面，采取有力的保障措施。

結論與展望

信息化應用是風險分級管控和隱患排查治理的一個重要手段，運用好數(shù)據(jù)分析手段，是實現(xiàn)雙重預防機制信息化有效管理的最明顯特點。因此，各級各單位應準確把握安全生產的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，科學建設和有效運行雙重預防機制信息化平臺，推進事故預防工作的科學化、精準化，并借助人工智能技術，以實現(xiàn)其智能化管理。