優(yōu)化安全生產(chǎn)責任體系

山西航天清華裝備有限責任公司 劉民東 文康 中國運載火箭技術(shù)研究院 陳俍｜文、圖

近年來，雖然我國安全管理工作保持持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢，但一些企業(yè)的安全管理還較為粗放，安全生產(chǎn)責任制體系職責劃分還不夠精細，責任傳遞層層遞減等問題和矛盾一定程度上還未得到有效解決。主要表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)責任制體系職責劃分不夠精細。近年來，隨著企業(yè)經(jīng)改革調(diào)整，安全責任制未緊隨企業(yè)實際變化進行及時調(diào)整，不同部門或崗位之間責任交叉逐漸增多，職責劃分不清晰，同時，部分責任制落實中出現(xiàn)了一定程度的責任空白區(qū)和盲區(qū)。二是安全生產(chǎn)責任體系在傳遞過程中出現(xiàn)衰減。體系和實際存在“兩張皮”的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)責任執(zhí)行落實不到位、責任考核追究不統(tǒng)一，講形式、走過場的情況仍然存在，不能真正把安全生產(chǎn)責任制落到各級干部、崗位人員的日常工作中。三是安全生產(chǎn)責任主體和個人履職不到位、主動性不足，存在懈怠和僥幸心理。針對這些問題，筆者給企業(yè)提出一些建議，以此優(yōu)化安全生產(chǎn)責任分級體系。

將責任分級細化分解到崗位

在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責任制處于整個安全生產(chǎn)制度體系核心地位，是其他各種具體制度的“母制度”和“總制度”，決定并影響著具體制度的內(nèi)容、形式、地位及效果，各項具體制度都必須圍繞安全生產(chǎn)責任制所規(guī)定的總體目標與總體要求來設(shè)計，并為安全生產(chǎn)責任制的落實創(chuàng)造條件、提供保障。同時，安全生產(chǎn)責任表現(xiàn)為一種整體的責任，即維持安全生產(chǎn)形勢的整體穩(wěn)定，并將責任逐層逐級進行分解，使安全生產(chǎn)工作的各參與者都承擔相應(yīng)明確具體的責任。

為了更好地推動安全生產(chǎn)制體系建設(shè)，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制體系職責劃分存在盲區(qū)，覆蓋范圍存在漏項或重疊，需要構(gòu)建完善的分級梯度，實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移、重心下移，確保風險辨識更全面、更科學、更有針對性，逐漸將安全管理思維從“亡羊補牢”轉(zhuǎn)換為“未雨綢繆”，增強員工的自我約束、自我糾正、自我提高能力。筆者認為企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系應(yīng)分為以下3 個層級：

一是廠所部門級。該層級在安全生產(chǎn)責任體系中起提綱挈領(lǐng)作用。從縱向與橫向安全生產(chǎn)責任兩個方面進行設(shè)計，結(jié)合各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的不同職能職責劃分，對癥下藥，分類界定安全管理職責，通過查看往年工作總結(jié)的遺留問題，精準制定本年度工作部署，杜絕照搬照抄。緊跟組織機構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)整、區(qū)域變化、設(shè)備設(shè)施搬遷等環(huán)境變化，及時進行更新完善，保證責任制的適宜性、持續(xù)性和可追溯性。

二是車間處室級。該層級在安全生產(chǎn)責任體系中起承上啟下紐帶作用。采用自上而下、大樹分出小樹杈的方法，根據(jù)班組類別、風險區(qū)域、突出事故隱患等著手分析，劃分區(qū)域，明確責任人，對責任交叉的公共區(qū)域應(yīng)明確責任人，明確責任執(zhí)行要求、標準、周期等。

三是班組崗位級。該層級在安全生產(chǎn)責任體系中起固根強本核心作用。應(yīng)系統(tǒng)梳理班組崗位員工身體狀況和知識技能水平、作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后危險源及控制措施、作業(yè)周期點位特點、設(shè)備設(shè)施運行特點、崗位安全操作規(guī)程要求等，進行具體分析，歸納每個崗位的具體安全生產(chǎn)責任，細化到人人事事時時處處，把責任落實到基層、落實到崗位、落實到人頭。依據(jù)各崗位安全操作規(guī)程梳理各崗位操作人員安全職責，不同的類別人員也應(yīng)有所不同。針對各崗位現(xiàn)場情況進行全方位、多角度梳理，并制定執(zhí)行標準，尤其要加強各崗位間接口關(guān)系、接口內(nèi)容及管控要求的梳理。同時，量化細化，明確到各崗位干什么，怎樣干，何時干，誰來干，達到什么標準，通過標準固化，使班組崗位權(quán)責更加明確清晰。

把責任目標考核關(guān)聯(lián)到執(zhí)行者

安全生產(chǎn)工作內(nèi)容復雜紛繁，在沒有任何考核的情況下，很難保證從事安全生產(chǎn)工作的部門、班組和個人會自動將工作做到位。組織實施與落實到位是圍繞著安全生產(chǎn)責任制核心來展開的，并由責任的設(shè)定、分解、傳導、檢查與落實形成有機的整體。因此，將簽訂責任體系目標指標盡可能地數(shù)字化、指標化、具體化、簡單化，對提升考核的可操作性具有重要意義。

安全生產(chǎn)責任體系管理流程圖

安全生產(chǎn)責任書簽訂流程圖

安全生產(chǎn)責任制的構(gòu)建、設(shè)定、落實、考核本身就是一種強制性制度，以責任書或責任令代替責任制的做法違背或偏離了責任制的基本原則，是導致安全生產(chǎn)責任制難以真正落實到位甚至流于形式的深層原因。這種缺乏考核的責任制是形式主義的責任制，是毫無約束力的責任制。因此，必須通過強制考核，及時發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題，及時采取有力的措施加以解決，督促各級責任主體和個人依照責任制的內(nèi)容要求履行自己的職責，做好自己該做好的工作?？己艘欢ㄒP(guān)聯(lián)到一線中層領(lǐng)導、班組長和安全員，通過進行安全風險抵押，將安全生產(chǎn)問題隱患、“三違”和生產(chǎn)安全事故情況進行關(guān)聯(lián)考核。通過建立完善安全生產(chǎn)責任制考評指標體系和標準，可以確保安全生產(chǎn)責任制在企業(yè)各級各類人員間的有效傳遞與分解，使各級各類人員做到眼前見責任、心里有責任、肩上擔責任，始終保持履職狀態(tài)，不斷強化考核結(jié)果的約束性。

調(diào)動員工齊心共擔風險

從傳統(tǒng)企業(yè)管理本質(zhì)上講，企業(yè)是“主”，員工是“仆”，企業(yè)擁有生產(chǎn)工具，而員工沒有生產(chǎn)工具就不能謀生。從現(xiàn)代化企業(yè)長遠發(fā)展的角度講，企業(yè)和員工應(yīng)該是你中有我、彼此互相成就、互相依賴，共擔風險、共享利益。培養(yǎng)員工的主人翁意識，是理順企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)。例如，在生產(chǎn)過程中部門領(lǐng)導事必躬親，而且明察秋毫，對一些重要安全細節(jié)比他人觀察更周密、更細致，并做出榜樣，可以形成威懾力，使每個員工都不敢馬虎，無法搪塞的效果。安全無小事，“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”，應(yīng)讓員工的薪酬激勵處罰與企業(yè)營業(yè)額連成一線，讓員工知識技能與企業(yè)專業(yè)發(fā)展串聯(lián)相通，讓員工成長和企業(yè)前景、轉(zhuǎn)型改革同呼吸共命運，把企業(yè)主體概念縮小，把員工主人翁精神放大，不講如果、只講結(jié)果的工作態(tài)度，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，慎終如始，使員工被動聽到主動做，從“要我安全”到“我要安全”，齊心協(xié)力為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻力量。圍繞責任和利益正相關(guān)及國有企業(yè)使命擔當來激發(fā)員工主人翁意識。