構建企業(yè)生產安全事故應急管理體系

蘇州林易思企業(yè)管理有限公司 戚志強｜文

隨著生產力飛速發(fā)展、科學技術日新月異、人民生活水平不斷提高，“安全生產、生產安全”，越來越受政府、企業(yè)和廣大員工的關注。如何防范于未然，企業(yè)的生產安全事故應急管理體系建設就顯得極為重要。

案例分析

2019 年9 月29 日，寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生重大火災事故，事故造成19 人死亡，3 人受傷，過火總面積約1 100 平方米，直接經濟損失約2 380.4 萬元。該事故調查報告中提及，員工孫某將加熱后的異構烷烴混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火，孫某未能就近取用滅火器滅火，而是采用用嘴吹，紙板撲打，覆蓋塑料桶等方式滅火未果，最終火勢蔓延，導致了重大傷亡。根據(jù)事故調查報告，該企業(yè)安全生產責任未落實，無安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織開展消防安全疏散逃生演練，未對員工進行安全教育培訓，管理混亂，事故發(fā)生后，未在第一時間組織人員緊急疏散逃生，最終釀成了悲劇。

事故現(xiàn)場監(jiān)控畫面 圖片源自百度

筆者認為在這起事故中，如果銳奇公司對員工進行過相關安全教育培訓，有自己的安全生產應急預案并按照預案要求，每年進行演練，孫某在第一時間就會想到用就近的滅火器進行滅火，控制住初起的火情；如果火勢依然不受控，可以根據(jù)應急預案的要求，立即進行應急響應，在應急指揮機構的指揮下，組織疏散逃生，從而避免或者減少人員的傷亡。

法律法規(guī)要求

一次次血淋淋的教訓，警示著人們必須防患于未然。對此，我國的法律法規(guī)也對建立生產安全事故應急管理體系做出了明確要求。筆者通過對相關法律法規(guī)的梳理，我國《安全生產法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《特種設備安全法》《危險化學品安全管理條例》(國務院令 第591 號)和《生產安全事故應急條例》（國務院令 第708 號）中都有明確規(guī)定生產經營單位應該制定生產安全事故應急救援預案，并定期演練。關于這一點，筆者的理解是：生產經營單位的生產活動需要應急救援預案作為救援保障，如同一種保險機制，遇到風險時可以起到減輕甚至徹底規(guī)避該風險帶來的影響。同時，《安全生產法》規(guī)定了生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，了解事故應急處理措施，對生產經營單位從業(yè)人員提出了要求，受過安全教育培訓，懂得在緊急情況下如何進行應急處理的專業(yè)人員是建立生產安全事故應急管理體系的核心，正所謂以人為本。另外在制度和人員建設的基礎上，《生產安全事故應急條例》（國務院令 第708號）還特別提到易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，要根據(jù)可能發(fā)生的生產安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。筆者認為，在資金投入充足，制度完備、人員培訓到位的同時，還需要準備好應急所需的各種物資。畢竟巧婦難為無米之炊，消防器材、急救器材、急救藥品、個人防護用品、化學品專用的防泄漏物資以及交通物資等應急物資是建立生產安全事故應急管理體系的重要保障。

綜上所述，無論是血淋淋的事故教訓還是相關法律法規(guī)的要求，建立企業(yè)生產安全事故應急管理體系已刻不容緩，勢在必行。

企業(yè)生產安全事故應急管理體系的組成

那么，應該如何構建企業(yè)生產安全事故應急管理體系呢？如何讓生產安全事故應急管理體系起到作用？筆者從自身的經驗來談一談。

開展危險源識別和風險評估

構建企業(yè)生產安全事故應急管理體系必須對癥下藥，基于危險源識別和風險評估的基礎上，排查企業(yè)的危險源有哪些，例如危險化學品、特種設備、電氣設備、車輛、自然災害，另外還要排查高風險作業(yè)，主要包括高空作業(yè)、動火作業(yè)以及有限空間作業(yè)等，同時結合現(xiàn)場實際情況和現(xiàn)場危險源的管控情況，如安全防護措施、員工作業(yè)、員工防護、危害告知和目視化管理等等，然后進行風險評估，一般采用作業(yè)條件危險性評價D=LEC 或風險矩陣RS 法來確定風險等級，以作業(yè)條件危險性評價法為例，通過L（事故或危險事件發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻率）和C（一旦發(fā)生事故或危險事件可能造成的后果），得出D（作業(yè)條件的危險性）。根據(jù)危險源識別和風險評估，確定企業(yè)可能的事故類別時，企業(yè)需要參考我國GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中的事故分類，以此為基礎，對癥下藥應對這些事故類型開展事故預防和構建應急體系。

構建層次分明的應急預案體系

筆者在識別企業(yè)潛在風險和事故類型的基礎上，按照生產安全事故應急體系層次的不同，層次分明的建立企業(yè)應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案、生產安全事故風險評估、應急資源調查報告和附錄6 個部分。綜合應急預案是總體上闡述事故的應急方針、政策，它包括應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，屬于綜合性文件；專項應急預案是針對具體的事故類別（如火災爆炸、危險化學品泄漏、有限空間傷害等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，它應該包含明確的救援程序和具體的應急救援措施；現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。它是根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，事故相關人員應知應會并熟練掌握，平時應該通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

建設企業(yè)應急管理體系

企業(yè)建立應急指揮部，根據(jù)事故情況指揮應急處置，企業(yè)應急總指揮、副總指揮分別由企業(yè)總經理和副總擔任，充分體現(xiàn)主要負責人作為安全生產第一責任人的基本要求，并根據(jù)現(xiàn)場指揮的實際，安排運營總監(jiān)（主管生產）擔任現(xiàn)場指揮，充分體現(xiàn)管生產必管安全的原則，同時根據(jù)應急的相關需求，組建應急救援隊伍，其中典型的設置包括：

1.搶險救援組-負責現(xiàn)場救援、處置突發(fā)險情，撲救火災和化學品泄漏。

2.疏散引導組-負責人員疏散，引導快速撤離。

3.通訊聯(lián)絡組-負責內外的通訊聯(lián)絡，情況通報，傳達應急指揮組的應急指令。

4.醫(yī)療救護組-負責現(xiàn)場急救和護理。

5.警戒治安組-維持秩序，設立警戒。

6.后勤保障組-應急物資日常管理和應急準備等。

“天下雖安,忘戰(zhàn)必危”，應急隊伍需要經常性的訓練，熟悉和掌握自己的職責和專業(yè)能力。

構建應急資源體系

消防設備

要構建企業(yè)應急管理體系，應急資源的保障必不可少，企業(yè)應根據(jù)危險源管控和事故類型，配備應急物資包括消防器材、急救器材、急救藥品、個人防護用品、化學品專用的防泄漏物資、交通物資等。應急物資需要安排專門部門和專人管理，定期檢查，確保其處于正?？捎脿顟B(tài)。如消防器材的日常檢查，避免其堵塞、挪用或損壞，通過寧波銳奇事故的監(jiān)控視頻，事故現(xiàn)場唯一的滅火器懸掛在柱子上，四周被大量的物料桶圍得死死的，哪能方便拿取，當然事發(fā)員工根本沒想去拿滅火器，如果加強日常檢查和維護，事發(fā)員工肯定可以便捷取到滅火器用來滅火， 29 條人命或許能得以保全。

除自身的應急資源以外，企業(yè)應積極與周邊企業(yè)建立應急互助機制，俗話說“遠親不如近鄰”，周邊企業(yè)應急物資互通有無，可以整體提升區(qū)域的應急能力。

構建企業(yè)生產安全應急管理體系，就是要達成應急制度、人員和物資三位一體的應急管理體系，并不斷根據(jù)危險源，風險情況和事故類型進行調整。

生產安全事故應急管理體系的驗證及完善

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，要構建有效的生產安全事故應急管理體系，必須經受實踐的檢驗，當然檢驗除了事故（大家都不希望發(fā)生，事故應急準備的最終目標，就是不發(fā)生事故）以外，還可以通過定期演習演練進行檢驗。

應急演練驗證及總結完善

根據(jù)《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局令 第17 號），企業(yè)每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。企業(yè)演練盡量采取無預警無提前通知的方式，最大限度模擬事故發(fā)生的真實情況，演習過程應急指揮部及現(xiàn)場應急小組各就各位，參與事故救援和處置，現(xiàn)場指揮匯報演習情況給應急指揮部，演習結束做好事故應急救援演練的總結，對演習中和應急預案中的不足和問題，進行修改和完善。

事故應急驗證及調查改善

企業(yè)應建立事故的管理體系，針對事故的發(fā)生，最快速度啟動應急救援，事故后采用“四不放過”原則進行事故調查，各責任部門落實糾正和預防措施。同時根據(jù)真實事故中應急救援的情況進行調查總結，找出應急體系中的薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善應急預案，優(yōu)化應急流程設置，加強應救援人員和全體員工的培訓和教育，補充和完善應急物資的配備。

持續(xù)改進

建立生產安全事故應急管理體系,不可能一勞永逸，需要根據(jù)企業(yè)的危險源和風險評估情況的變化而變化，如企業(yè)生產工藝、危險物料、關鍵人員產生變化了，就需要結合最新的法律法規(guī)和應急科技修訂完善，同時也不妨結合其他同行業(yè)的先進經驗或事故教訓完善自己企業(yè)的生產安全事故應急管理體系?？傊@一體系需要與時俱進，持續(xù)改進。