企業(yè)安全資源配置模式探討

中石油渤海石油裝備制造有限公司 牛成杰 張梅梅 李海彬｜文、圖

隨著安全管理理論的不斷成熟，企業(yè)安全管理的能力也日趨提升，應(yīng)對各類風(fēng)險隱患手段呈現(xiàn)出多樣性。宋·陸游《老學(xué)庵筆記》中有“巧婦難為無米之炊”的說法，要實施好安全管理，充分落實各項安全防控措施，必須借助有效的資源支持，同時要考慮如何行之有效地利用好各類資源，滿足企業(yè)安全應(yīng)急的需要。

安全資源的界定

信息資源

實施有效的安全管理，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理模式、經(jīng)驗必不可少，同時，各項法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)收集、貫徹和執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確性也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息是企業(yè)安全資源的重要組成部分，安全管理者應(yīng)當(dāng)儲備并擴(kuò)展必要的信息資源。在開展雙控體系完善、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場改進(jìn)、管理制度更新等安全績效水平提升活動前，通過政府傳達(dá)、網(wǎng)絡(luò)共享、企業(yè)參觀等多種手段，為活動實施提供全面指導(dǎo)，確保改進(jìn)措施符合最新安全管理理念的需要。同時企業(yè)內(nèi)部建立ERP（企業(yè)資源計劃）、金蝶等數(shù)據(jù)平臺，可以及時掌握安全應(yīng)急物資的實時庫存及完好情況，為企業(yè)整體策劃、協(xié)調(diào)安全工作創(chuàng)造條件。

外部技術(shù)資源支持

技術(shù)資源

技術(shù)資源主要指的是企業(yè)實施安全管理所必須的技術(shù)支持，分為內(nèi)部技術(shù)資源和外部技術(shù)資源。

內(nèi)部技術(shù)資源體現(xiàn)在企業(yè)安全管理者對于政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的解讀、掌握及貫徹能力，生產(chǎn)、設(shè)備、工藝管理者對于企業(yè)運(yùn)行實際的了解程度，員工對于各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在風(fēng)險的辨識及防控水平、HSE 作業(yè)規(guī)程的執(zhí)行力等方面。技術(shù)資源是企業(yè)各項安全制度、要求實施及落實的基礎(chǔ)，是企業(yè)將理論轉(zhuǎn)化為實際的必要條件。

外部技術(shù)資源主要包括政府督查指導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)咨詢、檢測機(jī)構(gòu)檢測等方面，通過企業(yè)外部專業(yè)技術(shù)支持，改進(jìn)安全管理的不足。如政府督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，可以有效避免企業(yè)自查自改存在的“習(xí)慣性”盲區(qū)，增加企業(yè)風(fēng)險辨識、隱患整改的新技術(shù)手段。

領(lǐng)導(dǎo)資源

領(lǐng)導(dǎo)資源主要指企業(yè)管理者對于安全工作的理解與支持程度，體現(xiàn)在資源調(diào)配的協(xié)調(diào)、調(diào)配方面。同時，如有感領(lǐng)導(dǎo)的開展、掛點(diǎn)檢查的實施、經(jīng)驗分享等行為，可以有效引領(lǐng)企業(yè)安全文化的方向，提升企業(yè)各級組織及員工對安全工作的認(rèn)可。通過企業(yè)管理者的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為企業(yè)實施安全管理創(chuàng)造必要的條件。

人力、物力、財力資源

資源協(xié)調(diào)配置流程示意圖

人力資源：各級員工對于安全管理的主動參與以及自覺遵守各類安全規(guī)章制度的程度都是企業(yè)安全人力資源重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。實施風(fēng)險防控、隱患整改，往往需要企業(yè)全體員工共同配合，人力資源是實施安全管理的必要基礎(chǔ)。

物力資源：為滿足安全生產(chǎn)需要可供使用的物資。包括勞保用品、應(yīng)急物資、防護(hù)裝置、備品備件等物資的貯存及消耗。物力是實施安全工作的有力保障。

財力資源：企業(yè)為了提高系統(tǒng)整體安全性、預(yù)防各種事故的發(fā)生，消除風(fēng)險隱患，為保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康所支出的全部費(fèi)用，主要包括安全技術(shù)措施落實、第三方審核檢測、勞動保護(hù)用品采購、應(yīng)急救援保障、日常安全管理等方面的費(fèi)用?！栋踩a(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16 號）等法律法規(guī)均就企業(yè)安全專項經(jīng)費(fèi)列支提出明確要求，安全經(jīng)費(fèi)是實施安全工作的前提條件。

公共資源

為滿足安全生產(chǎn)需要，企業(yè)在超出自身安全防護(hù)能力的條件下，可以借助的公共資源。包括但不限于政府協(xié)調(diào)管控、社區(qū)安全應(yīng)急、周邊企業(yè)聯(lián)動支持等方面，主要體現(xiàn)在突發(fā)安全環(huán)保事故事件的應(yīng)急響應(yīng)，如火災(zāi)、?；沸孤?、中毒等事故發(fā)生時，為避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，所能夠借助的消防、隔離、醫(yī)療救護(hù)等方面資源。

安全資源的協(xié)調(diào)配置

安全資源協(xié)調(diào)配置原則

人盡其才、物盡其用、財盡其利，企業(yè)實施安全資源調(diào)配，目的在于充分提高安全管理水平，減少或遏制各類風(fēng)險隱患，為員工提供安全的作業(yè)環(huán)境。資源調(diào)配應(yīng)當(dāng)遵循實用、適用原則，既能保證整改效果的實現(xiàn)，又避免不必要的浪費(fèi)，維持企業(yè)安全管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

安全資源協(xié)調(diào)配置流程

1.前期策劃：企業(yè)實施安全資源協(xié)調(diào)配置首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全管理部門前期策劃，可能包括但不限于：法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的收集及解讀、第三方機(jī)構(gòu)咨詢、專業(yè)人員技術(shù)支持、廠家調(diào)研、現(xiàn)場勘查、實施方案制定、資源需求計劃等環(huán)節(jié)。如通過制定夏/冬季安全生產(chǎn)方案，根據(jù)生產(chǎn)實際，策劃實施計劃。

從整體資源調(diào)配需求來看，安全主管部門每年年初制定“全年HSE 工作要點(diǎn)”，對當(dāng)年日常安全管理、HSE 項目實施、安全應(yīng)急物資儲備、三方機(jī)構(gòu)服務(wù)等方面的資源需求進(jìn)行策劃，并報HSE 委員會審核；從專項資源調(diào)配需求來看，安全主管部門作為HSE 委員會常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府安全部門、上級單位、HSE 體系審核、“雙控”體系運(yùn)行等專項整改需要，組織開展HSE 專項治理，制定并報送實施計劃及資源需求申請，為公司主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

2.協(xié)調(diào)部署：公司安全資源一般應(yīng)由HSE 委員會或主要領(lǐng)導(dǎo)整體協(xié)調(diào)。其目的，一是有利于企業(yè)資源整體管理，尤其是安全主管部門不具備直接管理權(quán)限的資源，如生產(chǎn)、設(shè)備、工藝部門的人力資源，財務(wù)部門的財力資源、后勤部門的物力資源，均需要經(jīng)公司整體協(xié)調(diào)部署；二是有利于資源的充分利用，避免資源的重復(fù)調(diào)撥，使調(diào)撥資源既能充分滿足安全管理需要，又避免因組織混亂出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

安全管理交流視頻會議

應(yīng)急資源應(yīng)用

3.資源利用：實現(xiàn)企業(yè)整體安全績效水平的提升，不能僅依靠安全部門的力量。以推進(jìn)“雙控”體系運(yùn)行為例，需要公司、車間、班組分層級、分頻次組織開展風(fēng)險辨識及隱患排查，這就需要借助現(xiàn)場作業(yè)人員的參與；重大隱患整改往往與工藝、設(shè)備、生產(chǎn)直接相關(guān)，因此需要一定的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，專業(yè)人員的意見與配合對整改效果具有重要作用；企管及財務(wù)部門根據(jù)HSE 委員會或主要領(lǐng)導(dǎo)意見，提供資金支持，是充分落實安全管理各項要求的關(guān)鍵。要開展好安全管理工作，安全部門需要借助各部門、各層級資源支持。

4.效果反饋：安全管理部門應(yīng)就項目資源利用情況進(jìn)行階段性或整體總結(jié)，并向HSE 委員會或主要領(lǐng)導(dǎo)報告實施成果，為提高企業(yè)整體安全資源利用效果提供決策依據(jù)。

安全資源的管理

堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)

企業(yè)資源管理實施整體管理，統(tǒng)一經(jīng)HSE 委員會或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，既有利于明確職責(zé)分工，便于安全工作順利開展，又可避免資源重復(fù)浪費(fèi)，有效提高企業(yè)安全資源利用率。

堅持專人管理

企業(yè)儲備的安全物資實施專人專管，實施分類存放，明確出入庫管理要求，及時更新倉儲臺賬，補(bǔ)充更新失效或損耗的應(yīng)急、隔離、醫(yī)療物資，避免安全資源混亂放置，取用不便等現(xiàn)象。

堅持信息化管理

企業(yè)安全資源儲備遵循透明管理原則，通過物資核查、ERP（企業(yè)資源計劃）信息平臺錄入、會議通報等方式，及時公布倉儲情況，有利于相關(guān)管理人員了解安全物資貯存種類、數(shù)量及完好情況，提高突發(fā)狀態(tài)時的應(yīng)急預(yù)判能力。如火災(zāi)事故發(fā)生時，應(yīng)急小組可以根據(jù)火情，結(jié)合應(yīng)急資源儲備情況，及早決定是否需要申請外部支援，為有效組織撲救，防止火勢蔓延創(chuàng)造條件。

堅持制度化管理

1.制定完善的資源管理制度，尤其是突發(fā)狀態(tài)下的資源調(diào)配權(quán)限，確保第一時間完成人力、物力、財力及其他資源準(zhǔn)備，為有組織地開展應(yīng)急響應(yīng)創(chuàng)造條件。

2.建立全面的資源調(diào)查評估制度，安全主管部門定期組織開展資源的調(diào)查，包括但不限于生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施完好性檢查、庫存儲備齊備性檢查等手段，及時評估企業(yè)安全防控能力，為企業(yè)資源儲備及調(diào)配提供依據(jù)。在具備條件的前提下，開展周邊環(huán)境、風(fēng)險受體調(diào)查，確定應(yīng)急影響范圍，了解掌握政府、周邊單位、公共區(qū)域應(yīng)急資源配置情況，為申請外部援助提供依據(jù)。

堅持專物專用

企業(yè)應(yīng)明確安全物資專物專用管理要求，禁止其他作業(yè)活動挪用安全應(yīng)急物資，避免需要時出現(xiàn)失效或儲備不足的現(xiàn)象。

總結(jié)

企業(yè)要實施好安全管理，配備必要的安全資源是重中之重。安全資源既要遵循提前準(zhǔn)備、過程管控、事后補(bǔ)充的原則，又要建立起有效的調(diào)撥制度，使安全資源得到妥善應(yīng)用，確保“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，為消除各類風(fēng)險隱患，做好突發(fā)事件應(yīng)對，實現(xiàn)企業(yè)安全資源的系統(tǒng)化、有效化管理提供條件。