合理配置安全資源 須有科學(xué)方法

中國(guó)大唐集團(tuán)公司 王光輝｜文、圖

“安全生產(chǎn)”一般意義上講，就是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人員、設(shè)備、資金、物資、技術(shù)、設(shè)施、環(huán)境、信息、文化、制度、方法等安全資源的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)。

筆者認(rèn)為，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理配置安全資源，無論是針對(duì)某項(xiàng)具體資源，還是針對(duì)整體資源，都要有科學(xué)的工作方法。本文結(jié)合中國(guó)大唐集團(tuán)實(shí)踐，以開展人員素質(zhì)評(píng)價(jià)、構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系為例，從具體、整體兩方面，探討企業(yè)如何利用科學(xué)方法更好地實(shí)現(xiàn)安全資源的優(yōu)化配置。

開展人員素質(zhì)評(píng)價(jià)

“人”在很大程度上，可以說是企業(yè)安全生產(chǎn)工作中最重要的資源。對(duì)此，企業(yè)必須要確保生產(chǎn)人員滿足崗位需要，以確保企業(yè)生產(chǎn)安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但目前由于缺乏良好的評(píng)價(jià)方式，企業(yè)對(duì)于保障安全生產(chǎn)，無論是人員配置，還是確保人員素質(zhì)方面往往存在著一些問題。中國(guó)大唐集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，制定了人員素質(zhì)評(píng)價(jià)管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)真開展評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員的“薄弱點(diǎn)”，從而根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取加強(qiáng)人員培訓(xùn)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等措施，以實(shí)現(xiàn)人員這一重要“資源”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

評(píng)價(jià)目的

對(duì)人員素質(zhì)評(píng)價(jià)的主要目的是，真實(shí)、客觀反映企業(yè)各級(jí)人員的數(shù)量、質(zhì)量等基本狀況，為不斷優(yōu)化和完善人員結(jié)構(gòu)，合理配置企業(yè)人力資源，做好人力資源結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供依據(jù)，為創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)提供人力支撐。

評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法以企業(yè)自評(píng)為主，同時(shí)由上級(jí)公司根據(jù)需要組織核查組進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體來說，企業(yè)自評(píng)價(jià)，即各企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)定期組織開展人員素質(zhì)自評(píng)價(jià)工作。同時(shí)由各企業(yè)負(fù)責(zé)人員評(píng)價(jià)的主管部門按照各部門人員配置，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中填報(bào)，通常來說，自評(píng)價(jià)每年不少于1 次。核查組評(píng)價(jià)（抽查），即由上級(jí)公司組織核查組到選定企業(yè)，對(duì)企業(yè)人員素質(zhì)自評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核查評(píng)價(jià)。核查組由公司系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)管理人員及公司職能部門專業(yè)人員組成，每年會(huì)根據(jù)實(shí)際情況選定部分企業(yè)進(jìn)行核查。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要由定員評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)兩大部分組成。主要目的是確認(rèn)各企業(yè)崗位定員是否滿足、現(xiàn)崗位人員能力是否能夠滿足包括安全在內(nèi)的生產(chǎn)需要。中國(guó)大唐集團(tuán)對(duì)于各崗位分值，主要采用該崗位的“薪點(diǎn)”作為參照，以體現(xiàn)不同崗位的重要性差別。然后，依據(jù)崗位人員基本資料、薪點(diǎn)值和指標(biāo)權(quán)重，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出學(xué)歷要求、專業(yè)要求、職稱要求、工作經(jīng)歷、崗位經(jīng)驗(yàn)、技能資格、持證上崗、健康條件8 項(xiàng)指標(biāo)得分，得出每位人員得分。最后，再按照人員素質(zhì)評(píng)價(jià)計(jì)分原則，依次計(jì)算出崗位得分率、部門得分率、企業(yè)得分率。

表1 崗位評(píng)價(jià)要素與權(quán)重

表2 某燃煤發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)察部崗位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（示例）

第一，崗位評(píng)價(jià)共分8 個(gè)要素，各評(píng)價(jià)要素與權(quán)重如表1 所示。以某火電企業(yè)人員素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為例，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了火電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位、發(fā)電部崗位、安監(jiān)部崗位、設(shè)備部崗位、維護(hù)部崗位等總計(jì)5 個(gè)部門、71 個(gè)崗位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。表2為安全監(jiān)察部崗位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，根據(jù)崗位評(píng)價(jià)得分，中國(guó)大唐集團(tuán)會(huì)按照制定的人員素質(zhì)評(píng)價(jià)計(jì)分原則，通過計(jì)算人員得分率、崗位得分率、部門得分率、企業(yè)人員質(zhì)量得分率進(jìn)行定員評(píng)價(jià)。其中，人員得分率主要由人員應(yīng)得分（即該人員所在崗位薪點(diǎn)數(shù)）以及人員實(shí)得分（即依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各因素得分總和）計(jì)算得出，體現(xiàn)相應(yīng)人員是否滿足需求；崗位得分率主要由崗位應(yīng)得分（由相應(yīng)人員應(yīng)得分與崗位定員人數(shù)計(jì)算得出）與崗位實(shí)得分（由相應(yīng)人員實(shí)得分與實(shí)際在崗人數(shù)計(jì)算得出）計(jì)算得出，主要體現(xiàn)該崗位人員是否滿足需求；部門得分率主要由部門應(yīng)得分（部門各崗位應(yīng)得分之和）與部門實(shí)得分（部門各崗位實(shí)得分之和）計(jì)算得出，主要體現(xiàn)部門人員配置是否滿足需求；企業(yè)人員質(zhì)量得分率由企業(yè)應(yīng)得分（各部門應(yīng)得分之和）與企業(yè)實(shí)得分（各部門實(shí)得分之和）計(jì)算得出，主要體現(xiàn)企業(yè)人員配置是否滿足要求。具體計(jì)算過程不在此贅述。

中國(guó)大唐集團(tuán)設(shè)備檢查現(xiàn)場(chǎng)

評(píng)價(jià)整改

人員素質(zhì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是促進(jìn)整改。中國(guó)大唐集團(tuán)明確要求，各企業(yè)在自查完成后兩周內(nèi)，企業(yè)責(zé)任人應(yīng)組織各部門根據(jù)自查結(jié)果反映出的問題制定整改計(jì)劃，并由企業(yè)自行整改，且應(yīng)優(yōu)先列入企業(yè)年度培訓(xùn)和崗位調(diào)整計(jì)劃，并逐級(jí)督辦，對(duì)評(píng)價(jià)問題做到閉環(huán)管理。同時(shí)，相應(yīng)上級(jí)單位人力資源部門應(yīng)根據(jù)各企業(yè)人員素質(zhì)評(píng)價(jià)最后結(jié)果，確定是否對(duì)該企業(yè)崗位人員配置進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整。

構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系

企業(yè)應(yīng)積極開展本質(zhì)安全管理，努力使企業(yè)實(shí)現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全，同時(shí)保持和持續(xù)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。這既是現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展的必然方向，也是優(yōu)化安全資源的重要途徑。

特征

對(duì)于企業(yè)而言，本質(zhì)安全管理應(yīng)具備以下4 項(xiàng)特征：一是量化管理，即通過往復(fù)執(zhí)行“評(píng)估本質(zhì)安全水平、制定本質(zhì)安全水平提升目標(biāo)、采取措施實(shí)現(xiàn)提升目標(biāo)”這一過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)要素的全過程量化管理。二是均衡管理，即保證“人員”“設(shè)備”和“環(huán)境”等各類安全資源的本質(zhì)安全水平處于均衡狀態(tài)。三是系統(tǒng)管理，即通過對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施“全過程管理”，對(duì)設(shè)備實(shí)施“全生命周期管理”，提高人員安全素質(zhì)、增強(qiáng)安全意識(shí)。四是持續(xù)管理，即通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提升本質(zhì)安全水平。

因此，積極開展本質(zhì)安全管理，構(gòu)建本質(zhì)安全管理體系，可以說是企業(yè)優(yōu)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)資源配置的一種有效方法。

實(shí)踐

下面筆者以中國(guó)大唐集團(tuán)建立本質(zhì)安全生產(chǎn)管理體系的實(shí)踐為例進(jìn)行介紹。

第一，中國(guó)大唐集團(tuán)按照規(guī)范管理、目標(biāo)引導(dǎo)、指標(biāo)評(píng)價(jià)、流程和節(jié)點(diǎn)控制的思路，結(jié)合安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及集團(tuán)相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)管理要素的控制節(jié)點(diǎn)提出了重點(diǎn)控制內(nèi)容和要求，并形成了“本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)管理體系規(guī)范”“本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)要素管控重點(diǎn)要求”等一系列制度。

第二，按照體系化思想和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理思路，中國(guó)大唐集團(tuán)針對(duì)各管理要素控制節(jié)點(diǎn)的管控重點(diǎn)要求，細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建立了風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并形成了“發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制指導(dǎo)手冊(cè)”。同時(shí)，還積極通過對(duì)各管理要素管理過程痕跡的檢查，檢驗(yàn)各管理要素的管理過程是否按照規(guī)范的體系正常運(yùn)行，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否按照要求落實(shí)到位，從而實(shí)現(xiàn)綜合分析和判斷各要素安全風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

第三，中國(guó)大唐集團(tuán)將企業(yè)安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)測(cè)、可預(yù)警的管理要素（共計(jì)59 個(gè)要素），并按照管理要素屬性進(jìn)行分類，劃分為管理、人員、設(shè)備、環(huán)境4 個(gè)管理單元，按照“目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)完善、流程清晰、偏差控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)”的要求對(duì)管理要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理（1 000 多個(gè)評(píng)估項(xiàng)），每個(gè)管理要素均設(shè)置目標(biāo)、指標(biāo)、流程與節(jié)點(diǎn)、相關(guān)文件等部分。其中，目標(biāo)是要素要達(dá)到的管理目的和標(biāo)準(zhǔn)；指標(biāo)是要素實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的量化評(píng)價(jià)工具；流程是由若干節(jié)點(diǎn)組成，節(jié)點(diǎn)則是要素管理要控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。而中國(guó)大唐集團(tuán)建立的本質(zhì)安全管理體系，簡(jiǎn)單來說就是由這些要素、目標(biāo)、指標(biāo)、流程與節(jié)點(diǎn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等組成，其中既有目標(biāo)和流程，也有可測(cè)量可驗(yàn)證的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，既可以對(duì)全部要素進(jìn)行全面評(píng)估，也可以開展針對(duì)某個(gè)單元、某個(gè)要素的評(píng)估。

第四，對(duì)于體系運(yùn)行效果的評(píng)估，主要可分為內(nèi)審、外審兩部門。各企業(yè)需要每年全面開展一次內(nèi)審，同時(shí)每年還要采取全要素或部分要素評(píng)審方式開展一次外審，從而深入診斷企業(yè)本質(zhì)安全體系運(yùn)行問題。其中，內(nèi)審主要是由基層企業(yè)組織管理和技術(shù)人員按照“指導(dǎo)手冊(cè)”開展的評(píng)估。企業(yè)會(huì)根據(jù)內(nèi)審結(jié)果，計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)度，用于指導(dǎo)基層企業(yè)優(yōu)化安全資源配置，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險(xiǎn)管控。外審則主要是由集團(tuán)公司組織有關(guān)外審專家組成員、基層企業(yè)人員和技術(shù)監(jiān)控服務(wù)單位的專家共同進(jìn)行，是在內(nèi)審基礎(chǔ)上有側(cè)重的評(píng)估。根據(jù)專家外審結(jié)果計(jì)算出的風(fēng)險(xiǎn)度，主要是在集團(tuán)層面，用于包括優(yōu)化安全資源配置在內(nèi)的各項(xiàng)日常本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)指標(biāo)管理。

具體來說，內(nèi)審程序一般為：企業(yè)成立評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，確定評(píng)估組長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、單元組成員（管理、人員、設(shè)備和環(huán)境）；制定內(nèi)審計(jì)劃、人員職責(zé)和要求，組織安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估培訓(xùn)；開展安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估，并完成安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審報(bào)告；開展安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估過程控制（確保質(zhì)量、防止走過場(chǎng)），并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審報(bào)告進(jìn)行糾錯(cuò)和持續(xù)改進(jìn)。

外審則通常在基層企業(yè)內(nèi)審工作結(jié)束后組織開展。一般來說，會(huì)由集團(tuán)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門牽頭，組成外審專家組，對(duì)基層企業(yè)開展專家外審工作。在外審前，接受外審企業(yè)會(huì)向?qū)＜医M提供內(nèi)審報(bào)告。外審?fù)瓿珊?0 個(gè)工作日內(nèi)，接受外審企業(yè)要按評(píng)估提出的問題和整改建議，制定整改計(jì)劃，且經(jīng)上級(jí)公司審查后下發(fā)。與內(nèi)審原則上的“全面”評(píng)估不同，外審?fù)ǔＪ恰爸攸c(diǎn)”評(píng)估企業(yè)不敢查的（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)）、企業(yè)不想查的（問題整改難度大）、企業(yè)沒有意識(shí)到的各類問題。開展外審的目的，就是要通過評(píng)估，幫助企業(yè)找出自身存在的問題，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)自身內(nèi)審水平的提升。

第五，如前文所述，中國(guó)大唐集團(tuán)會(huì)在體系評(píng)估后，計(jì)算出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)度。各要素風(fēng)險(xiǎn)度，主要采用專家賦值法，確定標(biāo)準(zhǔn)分，然后通過對(duì)管理要素控制節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行分檔扣分，綜合判斷該管理要素的風(fēng)險(xiǎn)度。簡(jiǎn)單來說，主要是根據(jù)某要素的實(shí)際得分和標(biāo)準(zhǔn)分值，判定該要素的風(fēng)險(xiǎn)度。單元風(fēng)險(xiǎn)度則是根據(jù)某單元的實(shí)際得分和單元標(biāo)準(zhǔn)分值計(jì)算得出。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度則是根據(jù)單元風(fēng)險(xiǎn)度和單元數(shù)量，計(jì)算各單元風(fēng)險(xiǎn)度的算數(shù)平均值來確定。具體計(jì)算方法不在此贅述。

從實(shí)踐角度來看，該體系從“人、機(jī)、管、環(huán)”等各方面，全面覆蓋了企業(yè)各項(xiàng)安全資源，中國(guó)大唐集團(tuán)通過開展該體系，有效確保了各項(xiàng)安全資源配置的嚴(yán)密、完整、有序，為防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。