合理配置資源 促進(jìn)安全效益最大化

四川川煤集團(tuán)華榮煤業(yè)公司綠水洞煤礦 李曉波｜文、圖

綠水洞煤礦職工開展設(shè)備檢查

筆者認(rèn)為，“安全資源”包括企業(yè)能夠用于安全管理的人員、物資、設(shè)備、資金、信息等等各類資源。如何有效配置好各類資源，在日常安全管理中實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，達(dá)到資源配置的最佳效果，是企業(yè)開展安全管理需要解決的重點(diǎn)問題之一。

本文結(jié)合筆者所在單位四川川煤集團(tuán)華榮煤業(yè)公司綠水洞煤礦（簡稱綠水洞煤礦）近年來的安全管理實(shí)踐，就企業(yè)如何做好安全資源配置進(jìn)行探討，以供讀者參考。

強(qiáng)化人的安全管理

“人”是安全資源配置中最重要的因素。一方面，人是企業(yè)重要的“安全資源”，本身會(huì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)工作成效，另一方面，企業(yè)中各級(jí)人員的思想、理念、技能，乃至行為習(xí)慣，都會(huì)對(duì)設(shè)備、物資、信息等其他資源的配置及利用效果產(chǎn)生重要影響。對(duì)此，綠水洞煤礦主要從以下3 方面強(qiáng)化了“人”的安全管理：

第一，試點(diǎn)推行建塑“三自”（自律、自控、自管）安全自主管理體系，提升人的安全意識(shí)。一是通過推行崗位自律，重點(diǎn)解決職工在崗位上為了進(jìn)度不自覺違章的問題，讓職工清楚安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作程序的具體要求，使其在現(xiàn)場做到按章作業(yè)、正規(guī)操作。二是通過推行班組自控，要求班組成員之間要相互監(jiān)督、相互制約、相互提醒，重點(diǎn)解決職工在生產(chǎn)中罔顧他人違章的問題。三是通過推行連隊(duì)（基層生產(chǎn)單位）自管，重點(diǎn)解決職工在生產(chǎn)中習(xí)慣違章的問題。簡單來說，就是要求連隊(duì)（基層生產(chǎn)單位）必須結(jié)合生產(chǎn)計(jì)劃和現(xiàn)場實(shí)際工作狀態(tài)，通過抓好正規(guī)作業(yè)考核，不搞突擊生產(chǎn)和超產(chǎn)超進(jìn)，有序組織安排生產(chǎn)，杜絕職工冒險(xiǎn)冒進(jìn)、偷工減料等習(xí)慣性違章。

第二，切實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)安全管理到位。一是通過加大安全理念宣傳，轉(zhuǎn)變職工安全意識(shí)。例如，2020 年綠水洞煤礦積極開展了安全理念征集活動(dòng)，共征集到基層職工提出的安全理念124 條，經(jīng)過整理歸類后共形成了9 條核心安全理念，并組織職工拍攝完成了7 段由職工自己講安全理念的小視頻，促進(jìn)了職工對(duì)安全理念的理解。二是通過制定各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，促進(jìn)安全責(zé)任由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變。綠水洞煤礦結(jié)合礦井各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，并要求各部門和連隊(duì)對(duì)照清單按月進(jìn)行考核。三是通過開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域思想作風(fēng)大整頓活動(dòng)，促進(jìn)全礦管理人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)。例如，2020 年3—5 月，綠水洞煤礦有針對(duì)性地對(duì)思想不堅(jiān)定、作風(fēng)不扎實(shí)、履職盡責(zé)不到位的各級(jí)管理人員進(jìn)行了思想作風(fēng)整頓，切實(shí)解決了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域中的不作為、慢作為、亂作為等形式主義和官僚主義行為，在礦區(qū)全面營造了風(fēng)清氣正的安全管理氛圍。四是通過組織開展“形勢(shì)怎么看、問題怎么辦、工作怎么干”主題活動(dòng)，促進(jìn)了職工安全意識(shí)由“散”向“固”轉(zhuǎn)變?；顒?dòng)中，各黨支部邀請(qǐng)黨員和普通職工結(jié)合企業(yè)所面臨的形勢(shì)任務(wù)展開調(diào)查分析，緊緊圍繞安全管理“形勢(shì)怎么看、問題怎么辦、工作怎么干”這一主題深入討論，找出本單位存在的問題，并針對(duì)問題提出解決方法，主動(dòng)思考下一步工作怎么干，有效調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性。

第三，推動(dòng)落實(shí)“五個(gè)到位”，提升工作質(zhì)量。一是通過將安全指標(biāo)分解到各單位、部門、個(gè)人，全面引導(dǎo)職工開展災(zāi)害治理，提升干部職工措施執(zhí)行自覺性和積極性，進(jìn)而確保責(zé)任意識(shí)到位。二是通過強(qiáng)化跟帶班質(zhì)量考核，要求生產(chǎn)過程中管理人員做到既全面管，也要重點(diǎn)管，分清主次，在重點(diǎn)人、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段上下功夫，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓落實(shí)，確保現(xiàn)場管理到位。三是通過加大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育培訓(xùn)，分類分級(jí)組織管理人員、崗位職工培訓(xùn)考試，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)到位。四是通過強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，確保措施執(zhí)行到位。五是通過強(qiáng)化失責(zé)、追責(zé)、問責(zé)，確保安全監(jiān)管責(zé)任追究到位。

加強(qiáng)物的安全管控

對(duì)于安全生產(chǎn)工作來說，“物”包括在生產(chǎn)過程中能夠發(fā)揮一定作用的各種機(jī)械、物料、生產(chǎn)對(duì)象以及其他生產(chǎn)要素。做好“物”的安全管控，消除生產(chǎn)活動(dòng)中“物的不安全狀態(tài)”，是企業(yè)安全管理中的一項(xiàng)重要工作。

對(duì)此，為了使各項(xiàng)安全資源在“物”的安全管控中更有效率、更有針對(duì)性，綠水洞煤礦主要從以下兩方面入手：

第一，梳理物的不安全狀態(tài)，為科學(xué)配置各類安全資源提供指導(dǎo)。綠水洞煤礦將物的不安全狀態(tài)大致分為兩類：一是機(jī)具、材料類，主要內(nèi)容包含機(jī)具本身存在缺陷，如強(qiáng)度不夠、車輛剎車不靈、“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)等；機(jī)械設(shè)備無必要的防護(hù)裝置、設(shè)施，或者雖然有但不符合安全要求；工件、材料、物品放置不當(dāng)及物流方面的缺陷，如車間內(nèi)外原材料運(yùn)輸線路混亂等；作業(yè)方法導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如垂直、交叉作業(yè)等；無必要的防護(hù)器具及個(gè)人防護(hù)用品，或者雖然有但不符合要求；使用、生產(chǎn)具有燃爆性、毒性、放射性及腐蝕性的材料、物料，且無防護(hù)。二是環(huán)境類，主要內(nèi)容包含室外不良?xì)夂?，如高溫、低溫、風(fēng)、雨、雪等造成的不安全狀態(tài)；作業(yè)場所存在的各種職業(yè)危害因素及時(shí)間、空間方面的不安全狀態(tài)，如照明不良、溫、濕度不當(dāng)、作業(yè)空間狹窄雜亂等。

第二，出臺(tái)措施有針對(duì)性地消除“物”的不安全狀態(tài)，提高安全資源利用率。具體主要包括4 方面：一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案”管理，載明危險(xiǎn)源類別、存在場點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、可能引發(fā)的事故類型和管控單位、管控責(zé)任人、日常檢查情況、措施改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控程度、風(fēng)險(xiǎn)管控周期、應(yīng)急措施等內(nèi)容。二是嚴(yán)格設(shè)備使用隱患排查和治理，建立班組每班排查、各隊(duì)每日排查、專業(yè)部門每周排查、礦井層面每月排查的機(jī)制，并對(duì)排查出的事故隱患，實(shí)行“一隱患一檔案”管理，載明隱患性質(zhì)、作業(yè)區(qū)、整改方案、整改時(shí)限、整改責(zé)任人、投入資金、整改質(zhì)量評(píng)估、整改難易度等內(nèi)容并落實(shí)隱患整改驗(yàn)收責(zé)任人，執(zhí)行隱患整改閉環(huán)管理。三是要求各單位將本單位責(zé)任區(qū)域內(nèi)，設(shè)備設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到人，以確保日常檢修到位，保障設(shè)備完好率和開機(jī)率。四是嚴(yán)抓安全設(shè)施管理工作，定期對(duì)供電系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、避險(xiǎn)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備等安全設(shè)施進(jìn)行檢查，以充分發(fā)揮各類設(shè)施的功能，使其切實(shí)成為“安全資源”，進(jìn)而增強(qiáng)系統(tǒng)安全可靠性。

優(yōu)化環(huán)境安全狀態(tài)

筆者認(rèn)為，良好的作業(yè)環(huán)境同樣是企業(yè)中重要的“安全資源”。從實(shí)踐的角度來看，企業(yè)投入人、物、資金等各類資源營造的良好作業(yè)環(huán)境，不僅能夠綜合體現(xiàn)各類安全資源發(fā)揮的作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)良好的作業(yè)環(huán)境往往還能夠?qū)θ说男袨楫a(chǎn)生積極正面的影響，促進(jìn)其他資源更好地發(fā)揮作用。

為了進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)環(huán)境安全狀態(tài)，綠水洞煤礦主要開展了以下4 方面工作：

第一，依據(jù)年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步完善“對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)排查整改隱患和根據(jù)隱患修正風(fēng)險(xiǎn)管控措施”有效融合的閉環(huán)機(jī)制，建立“一風(fēng)險(xiǎn)一檔案、一隱患一檔案”的對(duì)標(biāo)管理臺(tái)賬，并同步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患整治措施，實(shí)施“無隱患頭面”建設(shè)。

綠水洞煤礦領(lǐng)導(dǎo)層討論安全資源配置問題

第二，持續(xù)開展采掘、通防、機(jī)運(yùn)、地質(zhì)、排水和地面生產(chǎn)系統(tǒng)的安全集中整治和隱患大排查活動(dòng)，立足現(xiàn)場抓細(xì)、抓好采掘作業(yè)規(guī)程、崗位操作規(guī)程和過地質(zhì)構(gòu)造帶、石門揭煤、零星工程、采掘安裝回撤、“三探”（物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)）探放水、巷修工程等安全技術(shù)措施的執(zhí)行監(jiān)督工作，確?，F(xiàn)場嚴(yán)格按照規(guī)程措施作業(yè)。

第三，自2020 年5 月，在原有井下視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重新建設(shè)了一套網(wǎng)絡(luò)化圖像監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)礦井的主副井口、井下巷道口、機(jī)電硐室、避難硐室、變電所、采煤工作面、掘進(jìn)工作面、瓦斯抽放鉆場、輸送機(jī)轉(zhuǎn)載點(diǎn)、煤倉等處安裝高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭80 余個(gè)，實(shí)現(xiàn)視頻全覆蓋。同時(shí)，在兼容原有井下攝像頭的基礎(chǔ)上，將原有與新增的數(shù)字?jǐn)z像儀統(tǒng)一管理，并對(duì)視頻圖像統(tǒng)一錄制、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)，通過工業(yè)以太網(wǎng)連接井上、井下各個(gè)子系統(tǒng)，確保設(shè)備、人員操作實(shí)時(shí)在控。

第四，通過抓好“光榮臺(tái)、亮相臺(tái)、警鐘臺(tái)”安全三臺(tái)、“師帶徒”活動(dòng)、安全核心理念宣貫、“三違”幫教、案例教育、危險(xiǎn)源災(zāi)害源梳理等安全文化載體，促進(jìn)職工安全意識(shí)的提升和安全作業(yè)氛圍的營造。

建立保障措施

想要科學(xué)合理配置各類資源，企業(yè)還需要建立一套相應(yīng)的保障機(jī)制，以確保制定的各項(xiàng)措施都能落到實(shí)處。對(duì)此，綠水洞煤礦主要采取了以下4 方面措施：

第一，制定落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任清單”“重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單”“安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單”“日常安全檢查工作清單”等各類清單，全面推行清單制管理，嚴(yán)格按照清單，確保安全責(zé)任落實(shí)。

第二，完善礦井各層各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并建立相應(yīng)的安全崗位責(zé)任制考核細(xì)則，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“全員、全崗位”全覆蓋和安全生產(chǎn)責(zé)任“全過程”追溯，同時(shí)將考核結(jié)果與責(zé)任人員的收入、晉級(jí)等掛鉤，進(jìn)而推動(dòng)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

第三，明確礦長，即“一把手”對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)主要包括必須帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，親自推動(dòng)安全生產(chǎn)制度的建立；必須經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實(shí)，研究解決安全生產(chǎn)突出問題，確保安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”；在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全等。