福州市眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效發(fā)展路徑的研究

任今方

一、前言

“十三五”以來，全國眾創(chuàng)空間呈現(xiàn)爆炸式增長，為推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，福州市作為國家級雙創(chuàng)示范基地，眾創(chuàng)空間在推動“雙創(chuàng)”中發(fā)揮重要作用。本文立足福州市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀，梳理制約因素，提出福州眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效發(fā)展的建議。

“眾創(chuàng)空間”一詞是我國根據(jù)發(fā)展實踐提煉而來，“眾”是主體，“創(chuàng)”是內(nèi)容，“空間是載體”[1]。眾創(chuàng)空間是一個包含新創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)資源、基礎(chǔ)平臺與創(chuàng)業(yè)政策的復(fù)雜創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[2]。福州市作為國家級雙創(chuàng)示范基地，自2015 年首批12 家福州市眾創(chuàng)空間認(rèn)定起，持續(xù)圍繞科創(chuàng)企業(yè)的成長需求，不斷完善政策措施，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。但由于眾創(chuàng)空間整體尚處于探索階段，規(guī)模迅速擴張的同時，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、盈利能力低下，特別是受新冠疫情的影響，不少眾創(chuàng)空間運營艱難。21 世紀(jì)以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是在持續(xù)變化的環(huán)境中提升競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵[3]。如何更好地促進眾創(chuàng)空間從“發(fā)展規(guī)模”轉(zhuǎn)向服務(wù)能力提升和專業(yè)化邁進，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，是值得研究的重要問題。

二、福州市眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模漸進性增長。截至2020 年底，福州市認(rèn)定備案的市級眾創(chuàng)空間數(shù)量由2015 年的12 家增長到141 家（含撤銷資格41 家），其中，有12 家獲得國家級眾創(chuàng)空間備案，納入國家科技企業(yè)孵化器管理體系，58 家被評為省級眾創(chuàng)空間（見圖1）。2015-2020 年全市眾創(chuàng)空間數(shù)量的年均增長率為63.7%，略高于全國眾創(chuàng)空間增長的速度（全國眾創(chuàng)空間數(shù)量從2015 年以前不足1600 家發(fā)展至2019 年約8855 家，平均年增長率接近53.4%），2016-2018 年是眾創(chuàng)空間規(guī)模空間迅速擴大的階段，2019 年以來增速明顯放緩。早期認(rèn)定的眾創(chuàng)空間僅五至六成存活下來，總體存活率為70.9%（見表1）。截至2020 年底，有41 家市級眾創(chuàng)空間被撤銷，2019、2020 連續(xù)兩年撤銷大于新認(rèn)定的空間數(shù)，實際運營的眾創(chuàng)空間呈負(fù)增長態(tài)勢；但省級、國家級的眾創(chuàng)空間數(shù)量相對穩(wěn)定，說明福州眾創(chuàng)空間開始進入質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的提質(zhì)增速發(fā)展期。

圖1 福州眾創(chuàng)空間認(rèn)定評級情況

表1 福州市眾創(chuàng)空間撤銷與存活情況

（二）區(qū)域空間布局市縣區(qū)分化。福州市認(rèn)定備案的141 家眾創(chuàng)空間分布在下轄的六區(qū)、一市（福清市）和六縣，呈市區(qū)集中，縣區(qū)零星分布格局，其中，75%的眾創(chuàng)空間集聚在福州的五個轄區(qū)與高新區(qū)。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的范圍由市區(qū)向周邊區(qū)域擴散，福清、永泰、連江、長樂、閩清、羅源也逐漸建設(shè)開始眾創(chuàng)空間，共17 家，總體數(shù)量較少，發(fā)展速度較慢。

圖2 2020 年福州市眾創(chuàng)空間區(qū)域分布情況

（三）運營主體逐漸多元化。福州市現(xiàn)有（截至2020年底）的100 家眾創(chuàng)空間運營主體包括以下四種：一是企業(yè)主導(dǎo)型，數(shù)量達(dá)57 家，以民營企業(yè)為主。二是高校主導(dǎo)型，2016 年福州開始建設(shè)高校主導(dǎo)型眾創(chuàng)空間，現(xiàn)共有13所高校建成眾創(chuàng)空間。三是政企共建型，2015-2019 年福州市眾創(chuàng)空間數(shù)量占比穩(wěn)定在15%左右，但由于2020 年新認(rèn)定了11 家由政企共建的眾創(chuàng)空間，在2020 年增加至24%。四是政府為投資建設(shè)主體，這類眾創(chuàng)空間數(shù)量相對穩(wěn)定，共6 家。

表2 福州眾創(chuàng)空間運營主體的情況

（四）眾創(chuàng)空間資源持續(xù)投入。在導(dǎo)師與服務(wù)人員上，如表3 所示，2020 年，眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍達(dá)到2274人，規(guī)模比2019 年略增。其中，專職導(dǎo)師占比為24.5%。服務(wù)人員897 人，平均每家眾創(chuàng)空間擁有服務(wù)人員8.9 人。在服務(wù)場地上，運營場地面積逐年增加。截至2020 年底，福州市眾創(chuàng)空間總面積達(dá)21.54 萬平方米，主要供管理辦公使用、常駐團隊和企業(yè)以及公共服務(wù)使用。在服務(wù)內(nèi)容上，眾創(chuàng)空間歷年都開展次數(shù)多、形式廣的各類服務(wù)活動。2020 年受新冠疫情影響，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和國際合作交流活動的場次較2019 年有所減少。

表3 福州眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與服務(wù)人員（單位：人）

（五）產(chǎn)出效益增加。在提供就業(yè)上，如表4 所示，2020 年，福州眾創(chuàng)空間服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)共計吸納就業(yè)13594 人。2017-2020 年眾創(chuàng)空間累計吸納應(yīng)屆大學(xué)生10574人。就入駐企業(yè)的投融資支持而言，2018 年以來，每年獲得投融資的團隊及企業(yè)的數(shù)量趨穩(wěn)，累計獲得投融資的團隊及企業(yè)的數(shù)量四年來總體呈上升趨勢，創(chuàng)業(yè)團隊當(dāng)年獲得投融資總額波動較大，但創(chuàng)業(yè)團隊累計獲得投融資總額總體上呈上升趨勢。就團隊/企業(yè)孵化看，眾創(chuàng)空間服務(wù)環(huán)境不斷向好，越來越多的企業(yè)在眾創(chuàng)空間中誕生。如表5 所示，2020年福州有614 家新注冊企業(yè)在眾創(chuàng)空間的孵化下成立，常駐企業(yè)和團隊擁有的有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和發(fā)明專利數(shù)量相比2017 年雙雙增長了近四倍。就運營收入規(guī)?？矗?017-2020年，福州市眾創(chuàng)空間總收入增幅較小，但總體運營能力有提升。截至2020 年底，在榕運營的100 家眾創(chuàng)空間總收入約1.15 億元，總運營成本約1.2 億元，對97 家眾創(chuàng)空間個體的調(diào)查結(jié)果顯示福州眾創(chuàng)空間有40 家（41.2%）實現(xiàn)盈利或基本持平，總體處于未盈利狀態(tài)，但虧損幅度逐年遞減。從收入結(jié)構(gòu)看，服務(wù)收入與投資收入逐年穩(wěn)步增長，破除單一收入模式，2020 年眾創(chuàng)空間服務(wù)收入達(dá)到總收入的43%，其次是房租及物業(yè)收入，收入占比達(dá)22%，財政補貼在逐步下降，同年財政補貼僅為13%。

表4 福州市眾創(chuàng)空間服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及提供就業(yè)人數(shù)情況

表5 福州市眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)孵化和技術(shù)創(chuàng)新情況

三、福州市眾創(chuàng)空間發(fā)展問題

（一）眾創(chuàng)空間盈利能力仍不強。眾創(chuàng)空間盈利能力仍不強，造血能力弱。除幾個規(guī)模相對較大、發(fā)展較為成熟的空間，大部分的小規(guī)模眾創(chuàng)空間過度依賴于政府補貼只能勉強保持收支平衡，甚至入不敷出，不能真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。目前，各眾創(chuàng)空間陷入盈利困境的原因除了有潛力的項目較少、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠之外，也凸顯了其企業(yè)培育能力的薄弱。

（二）創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展落后。一是眾創(chuàng)空間的發(fā)展“資源”有限，既包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目資源，也包括孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的社會資源。二是部分企業(yè)奔補貼而來，對政府補貼的依賴程度較高，一旦補貼結(jié)束，便退出，難以成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。三是部分空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師未形成聚合的團隊體系，眾創(chuàng)空間專業(yè)團隊運營缺乏，管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化服務(wù)人才缺失。四是福州線上平臺搭建滯后，尚未建立涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所有服務(wù)內(nèi)容的線上平臺，缺乏為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供清晰的數(shù)據(jù)指引，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展“線上”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)未形成規(guī)模。

（三）集群效應(yīng)未形成。受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、對眾創(chuàng)空間的認(rèn)識程度、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度和政策支持力度等因素影響，福州市眾創(chuàng)空間發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的特點。倉山區(qū)、高新區(qū)、鼓樓區(qū)等地區(qū)的眾創(chuàng)空間發(fā)展較為活躍，而羅源、永泰等其他地市的眾創(chuàng)空間發(fā)展活躍度較低，疊加布局分散，不成規(guī)模，眾創(chuàng)空間之間的協(xié)同關(guān)系未建立，集群效應(yīng)未顯現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，福州市缺少專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃，也缺少針對性的優(yōu)惠政策，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的眾創(chuàng)空間的競爭從一開始就處于劣勢地位。許多眾創(chuàng)空間不重視創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍的建設(shè)與積累，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師量質(zhì)雙低。

四、福州市眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效發(fā)展的對策建議

（一）引培創(chuàng)新要素，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。第一，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招、引、培力度。提升福州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)首位度，依托福州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才開發(fā)與雙創(chuàng)團隊的引進力度，引進培育一批適應(yīng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。鼓勵高等學(xué)校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等前沿學(xué)科，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，探索構(gòu)建“實訓(xùn)+科研+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一體的實踐教學(xué)體系。落實零門檻落戶政策，進一步降低外地、臺灣地區(qū)優(yōu)秀畢業(yè)生來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，落實吸引人才來榕就業(yè)的相關(guān)政策。第二，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。創(chuàng)新機制，探索引導(dǎo)基金、投資補助、風(fēng)險補償、資本金注入等多種財政資金使用方式向眾創(chuàng)空間傾斜。促進科技創(chuàng)新與金融資本的融合發(fā)展，研究落實對創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等投向雙創(chuàng)活動的優(yōu)惠政策，放寬創(chuàng)投投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資機構(gòu)提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)面向科技型小微企業(yè)，在孵化、成長等不同發(fā)展階段開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。鼓勵眾創(chuàng)空間走向海外，探索設(shè)立海外留學(xué)生“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。第三，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。面向高校、企業(yè)、科研院所和中介機構(gòu)不同層次的創(chuàng)新主體，構(gòu)建和完善眾創(chuàng)空間扶持政策體系，積極探索針對不同創(chuàng)業(yè)主體、不同階段的差異化政策工具，實現(xiàn)政策多元化。第四，搭建創(chuàng)客互動平臺繁榮創(chuàng)客群落。創(chuàng)客在進行創(chuàng)新時，會受到眾創(chuàng)空間文化氛圍的影響[4]。鼓勵跨行業(yè)跨領(lǐng)域的創(chuàng)客分享自己的見解、創(chuàng)意和實踐經(jīng)歷，開展創(chuàng)業(yè)合作，形成創(chuàng)客之間互相幫扶的良性循環(huán)，提高創(chuàng)業(yè)成效。推進創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)性工作，為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)課程，根據(jù)創(chuàng)客參與的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域類別組織教學(xué)，針對該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)政策進行培訓(xùn)，逐步提高專業(yè)化水平。

（二）著力數(shù)智賦能，提升科創(chuàng)服務(wù)能級。第一，加強眾創(chuàng)空間的軟硬實力建設(shè)。對發(fā)展較落后的周邊縣區(qū)，在發(fā)展前期加強眾創(chuàng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其對企業(yè)的服務(wù)承載力；對于發(fā)展速度較快的城區(qū)，更注重軟實力的提升，立足眾創(chuàng)空間定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，向?qū)I(yè)化、精品化和內(nèi)涵式發(fā)展進階。第二，探索建立數(shù)字化眾創(chuàng)空間線上平臺。倡導(dǎo)開放、共享的發(fā)展理念，通過搭建線上平臺或政府官方網(wǎng)站和技術(shù)資源平臺，建立不同的行業(yè)及地區(qū)之間信息、資源共享與經(jīng)驗交流有效運行機制，提供線上管理與服務(wù)。第三，加強眾創(chuàng)空間管理服務(wù)隊伍建設(shè)。立足創(chuàng)業(yè)者需求，支持行業(yè)協(xié)會開展眾創(chuàng)空間管理培訓(xùn)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間完善內(nèi)部管理服務(wù)人才成長和培訓(xùn)激勵機制，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

（三）打造品牌影響力，構(gòu)筑空間競爭優(yōu)勢。第一，引導(dǎo)空間內(nèi)雙創(chuàng)企業(yè)樹立品牌意識。眾創(chuàng)空間的品牌化體現(xiàn)了眾創(chuàng)空間的專業(yè)性和社會影響程度，能夠提高企業(yè)的市場競爭力[5]。具有品牌影響的眾創(chuàng)空間能夠依托品牌開拓市場、促進在孵企業(yè)創(chuàng)新，并獲得經(jīng)濟效益和社會效益的能力。第二，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，對賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強后續(xù)跟蹤支持。依托“雙創(chuàng)”活動周、福州市科技創(chuàng)新大賽等平臺，切實發(fā)揮品牌賽事活動對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持和宣傳作用，探索打造“科創(chuàng)福州”路演品牌活動。第三，提高市場化運營能力和企業(yè)化運作。圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)導(dǎo)入多種載體運營服務(wù)模式，比如飛地孵化模式、委托運營模式和國有資產(chǎn)合作經(jīng)營等多元模式。運用標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和管理工具，有效推進空間管理團隊實現(xiàn)其建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、對外輸出的形象標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）強化資源整合力，促進空間持續(xù)發(fā)展。第一，提升專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)集聚度。鼓勵龍頭、標(biāo)桿企業(yè)、高校和科研院所，立足自身特色優(yōu)勢和專業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)屬性集聚發(fā)展，高效配置和集成行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新要素，打造垂直眾創(chuàng)空間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)投資金等創(chuàng)新資源共享，提升福州眾創(chuàng)空間資源集聚能力。第二，加強跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同。福州市區(qū)內(nèi)各眾創(chuàng)空間之間建立合作機制，建立一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源共享平臺，力求互利共贏。用好引進高水平眾創(chuàng)空間的資源優(yōu)勢，如國科雙創(chuàng)、3S 眾創(chuàng)空間，通過合作，帶動提升本地眾創(chuàng)空間的資源整合能力。

第三，支持開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化業(yè)務(wù)。用好福州“六區(qū)疊加”的金字招牌，支持本土“品牌”“走出去”，開發(fā)離岸孵化業(yè)務(wù)，打通管理、資金、業(yè)務(wù)鏈條，整合境內(nèi)外市場，協(xié)同利用海外的創(chuàng)新資源稟賦，幫助創(chuàng)業(yè)者對接海外市場，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）完善質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建空間治理體系。第一，完善眾創(chuàng)空間的管理與退出機制。探索建立眾創(chuàng)空間動態(tài)管理機制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間有序發(fā)展。建議要求眾創(chuàng)空間定期向轄區(qū)縣區(qū)科技部門提報上一季度、上一年度真實完整的運營情況及數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)對眾創(chuàng)空間的動態(tài)監(jiān)管。第二，建立眾創(chuàng)空間失信懲戒制度。聯(lián)合“信用福州”，在科技部門植入信用信息應(yīng)用，對于違法、提供虛假材料的眾創(chuàng)空間，將其納入失信懲戒清單，計入福州市公共信用信息平臺，并在“信用福州”進行公開，強化信用聯(lián)合獎懲力度。第三，定期委托第三方機構(gòu)考察監(jiān)測眾創(chuàng)空間經(jīng)營狀況。以公開招投標(biāo)或政府統(tǒng)一采購方式，向社會公開招選如協(xié)會、企業(yè)等第三方機構(gòu)對眾創(chuàng)空間運行進行監(jiān)測，通過半年或年度制的監(jiān)測考察，提高眾創(chuàng)空間的生存率。第四，引導(dǎo)和支持眾創(chuàng)空間向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。鼓勵聚焦福州市產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)性眾創(chuàng)空間，以市場為導(dǎo)向，提升服務(wù)對象、孵化條件和服務(wù)內(nèi)容，提升專業(yè)化層級。

（六）支持各類賽事，加強眾創(chuàng)文化培育。第一，構(gòu)建線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳體系。弘揚創(chuàng)新精神，引導(dǎo)企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、引領(lǐng)者。搭建統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動發(fā)布平臺，健全雙創(chuàng)先進獎勵激勵機制，定期獎勵典型創(chuàng)新人才和企業(yè)，加強創(chuàng)新成果、經(jīng)驗宣傳報道，擴大福州眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新影響力。第二，繼續(xù)面向全市、全國舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽。積極響應(yīng)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》政策，推進高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，遴選大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，增強政府、高校和企業(yè)三者合作關(guān)系，形成創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈。第三，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營。開展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)分享會、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，通過分享創(chuàng)業(yè)案例、創(chuàng)業(yè)人物事跡，培育創(chuàng)客文化。利用項目路演為創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)嫁接新發(fā)展理念，提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，共享新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展前沿，激勵更多人投身于創(chuàng)業(yè)實踐。

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